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中国 国际复兴开发银行


中华人民共和国与国际复兴开发银行贷款协定


（淠史杭－－巢湖地区开发项目）（中译本）
（签订日期１９８５年１０月８日 生效日期１９８５年１１月２２日）
　　中华人民共和国（“借款人”）和国际复兴开发银行（“银行”）于一九八五年十月八日签订本协定。
　　鉴于：（Ａ）借款人对于借款人和国际开发协会（“协会”）同一天所签订的开发信贷协定附件２所述的本项目的可行性和重要性感到满意，要求银行对本项目予以资助；
　　（Ｂ）借款人也要求协会另外对本项目提供资助，并且通过开发信贷协定，协会同意提供总金额为相当于七千五百七十万个特别提款权（ＳＤＲ７５，７００，０００）的这种资助；
　　（Ｃ）本项目Ａ至Ｄ部分将在借款人的帮助下，由安徽省（以下简称安徽）来执行，作为这种帮助的一部分，借款人将根据下列规定，向安徽提供本贷款；
　　（Ｄ）借款人和银行愿在可行范围内，对用于项目Ａ至Ｄ部分的支出，应先用开发信贷协定所提供的信贷支付，再用本协定提供的贷款支付；和
　　鉴于上述情况，银行同意以下文所规定的条款和条件，向借款人提供贷款；
　　因此，本协定的缔约双方现协议如下：

　　第一条　通则；定义
　　１．０１节　一九八五年一月一日实施的《银行贷款及担保协定通则》（简称通则），是本协定的组成部分。
　　１．０２节　除上下文另有要求者外，在通则和开发信贷协定中作了解释的一些词汇，在本协定中均有同等含义。“开发信贷协定”一词系指借款人与协会就本项目在同一天所签订的协定，该协定可随时进行修改，并且，这一词包括１９８５年１月１日实施的适用该协定的《协会开发信贷协定通则》，也包括开发信贷协定的所有附件及补充协定。

　　第二条　贷款
　　２．０１节　银行同意按照本贷款协定规定和提及的条款和条件，向借款人提供以多种货币计算的相当于一千七百万美元（￥１７，０００，０００）的贷款。
　　２．０２节　本贷款数额可根据开发信贷协定附件一的条款，从本贷款帐户中提取，以支付已发生的（或经银行同意，也可支付将发生的）、本项目所需要的、开发信贷协定附件２所述的和由本贷款所资助的商品和服务的合理费用。附件一可以随时修改。
　　２．０３节　截止日期应为一九九一年六月三十日，或由银行确定的更晚的日期。对于更晚的日期，银行应及时通知借款人。
　　２．０４节　对于尚未提取的贷款本金，借款人应按百分之零点七五（或百分之一的四分之三）的年率，向银行交付承诺费。
　　２．０５节　（ａ）对于已经提取而尚未偿还的贷款本金部分，借款人应在每一个“利息期”按照年利率按时付给利息，此项利率应为年率的百分之零点五加上该利息期开始前刚结束的上一个“半年期”的“核定借入款成本费”。
　　（ｂ）银行根据实际可能，在每一个半年期终了后，及时将本半年期的“核定借入款成本费”告知借款人。
　　（ｃ）在本节中使用的：
　　（１）“利息期”，系指本协定２．０６节中规定的从各个日期开始的六个月时期，包括本协定签订日在内的“利息期”。
　　（２）“核定借入款成本费用”，系指于一九八二年六月三十日之后，银行提取而未清偿的借入款部分的成本，按银行合理规定，以年百分比表示。
　　（３）“半年期”，系指日历年的前六个月或后六个月。
　　２．０６节　利息和其他费用应每半年交付一次，交付期为每年的四月一日和十月一日。
　　２．０７节　借款人应按照本协定附件规定的分期还款表，偿还贷款的本金。

　　第三条　项目的执行
　　３．０１节　（ａ）依据本节（ｂ），将开发信贷协定的２．０２节（ｂ）、３．０１节（ａ）（１）和（ｂ）、３．０２节（１）和３．０４节及该信贷协定附件１、２、３和４，纳入本协定，而这些节和除附件４外的附件中的“协会”一词应改写成“银行”。
　　（ｂ）只要开发信贷协定所提供的信贷的任何部分仍有未提取的款项：
　　（１）协会根据本节（ａ）段列举的开发信贷协定的任何章节、附件和开发协定２．０２（ａ）段，而采取的任何行动，包括协会所给予的批准，都应被认为是以协会和银行双方的名义所采取或给予的，并代表着协会和银行。
　　（２）借款人根据开发信贷协定或其附件的任何章节，向协会提供的任何资料或文件，都应被认为是向协会和银行双方提供的。
　　３．０２节　银行和借款人在此同意，《通则》９．０４、９．０５、９．０６、９．０７、９．０８和９．０９节（关于保险，货物及服务的使用，计划和方案记录和报告，保养和土地征用）中规定的关于本项目Ａ至Ｄ部分的责任，应由安徽省根据安徽项目协定２．０５节（ｂ）来执行。

　　第四条　银行的补救措施
　　４．０１节　依据《通则》６．０２节（ｋ）段，规定以下情况作为附加的条件：
　　（ａ）安徽省没能履行安徽项目协定下的任何责任；及
　　（ｂ）由于开发信贷协定签订之后发生的事件所造成的特殊情况，使得安徽省不适合于按照项目协定履行自己的责任。
　　４．０２节　为执行《通则》７．０１节（ｈ）段，规定以下情况作为附加条件，即：如果本协定４．０１节（ａ）段的情况发生，并在银行给借款人发出通知后六十天仍然存在。

　　第五条　有效日期；终止
　　５．０１节　在《通则》第１２．０１节（ｃ）的含义范围内，规定以下情况作为本贷款协定生效的附加条件：
　　（ａ）借款人的国务院已核准了本贷款协定；
　　（ｂ）除了本协定生效外，开发信贷协定生效的所有先决条件均已具备。
　　５．０２节　为执行《通则》１２．０４节，在此明确规定所要求的日期为本协定签订后的九十天。

　　第六条　借款人的代表；地址
　　６．０１节　根据《通则》第１１．０３节的要求，借款人的财政部部长被指派为借款人的代表。
　　６．０２节　根据《通则》第１１．０１节的要求，确定以下地址：

　　借款人方面：
　　中华人民共和国　　　　　　　　　　北京三里河财政部
　　　　　电报挂号：　　　　　　　　　　　用户电传号码：
　　　　　ＦＩＮＡＮＭＩＮ　　　　　　　　２２４８６　ＭＦＰＲＣ　ＣＮ
　　　　　Ｂｅｉｊｉｎｇ

　　银行方面：
　　美利坚合众国华盛顿（哥伦比亚特区）２０４３３
　　　　　１８１８Ｈ街，Ｎ．Ｗ．　　　　　国际复兴开发银行
　　　　　电报挂号：　　　　　　　　　　　用户电传号码：
　　　　　ＩＮＴＢＡＦＲＡＤ　　　　　　　４４００９８（ＩＴＴ）
　　　　　Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，Ｄ．Ｃ．　２４８４２３（ＲＣＡ）或
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　６４１４５（ＷＵＩ）

　　本协定的缔约双方，通过其各自妥善授权的代表，于上述日期在美利坚合众国哥伦比亚特区，就本协定以各自的名义予以签署，以昭信守。

　　　中华人民共和国　　　　　　　　　国际复兴开发银行
　　　　经授权的代表　　　　　　　东亚太平洋地区代理副行长
　　　　　韩　叙　　　　　　　　　　　Ｓ．Ｓ．柯麦尼
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　（签字）
我国犯罪被害人法律保护存在的问题与对策

江西省吉水县人民法院：周顺保


一、 我国犯罪被害人法律保护存在的的问题
我国刑事诉讼法修改之后，虽然在犯罪被害人的法律保护方面有重大进步，顺应了刑事诉讼发展的世界趋势。但是，仍然存在一些问题。主要是：
（一）、法律规定存在的问题。（1）没有赋予公诉案件被害人上诉权。根据我国刑事诉讼法规定，自诉人及其法定代理人有上诉的权利；附带民事诉讼的原告人及其法定代理人仅对第一审判决、裁定中的附带民事诉讼部分有上诉的权利；被害人及其法定代理人不服地方各级人民法院第一审判决的，有权请求人民检察院提出抗诉。而公诉案件的被害人不享有上诉权，其不服地方各级人民法院第一审判决，只能请求人民检察院抗诉。使被害人对犯罪的追诉权受到一定限制。造成被害人与被告人诉讼权利的差异，不利于被害人完全有效地维护自己的权益。（2）对被害人委托代理人权限的规定不够明确。我国刑事诉讼法虽然规定了犯罪被害人有权委托诉讼代理人参与刑事诉讼，并享有对这一规定的知悉权。但是，刑事诉讼法对被害人委托诉讼代理人仅规定了诉讼代理人的范围，没有涉及诉讼代理人的权限，使被害人的诉讼代理人与被告人的辩护人的权限不对等、不均衡。（3）对被害人的控告权、被害人不服人民检察院不起诉决定向人民法院直接起诉权的保护，以及对被害人的法律援助等方面，也还存在一定的缺陷。
（二）、司法实践存在的问题。（1）对被害人的赔偿，虽然我国刑事诉讼法有明确规定，但被害人的损失往往因被告人经济困难等原因，得不到补偿或不能得到有效的补偿。还有的被害人则为了得到经济上的补偿，放弃了对犯罪人的追诉，而与犯罪人“私了”，使被害人的权益得不到实际保护。（2）我国刑事诉讼法虽然将被害人规定为当事人，赋予其当事人所享有的诉讼权利。但由于司法人员的观念、素质的差异，往往对人身权利遭受犯罪的被害人的诉讼权利较为重视，而对财产权利遭受犯罪的被害人仅作一般证人对待，剥夺或者变相剥夺被害人应享有的当事人的诉讼权利。（3）在对被害人的社会保护方面，我国尚未建立起完善的被害人服务机构，在对被害人的支助、提供心理咨询、生理医疗等社会保护方面比较缺乏。
二、 我国犯罪被害人法律保护的对策
我国加入《公民权利和政治权利国际公约》以后，实现被害人权利是我国刑事诉讼发展的迫切需要。考虑我国的国情，借鉴各国关于被害人权利保护的立法，应当进一步加强我国法律对被害人权利的保护：
（一）、赋予犯罪被害人在公诉案件中的上诉权
是否赋予被害人上诉权一直是我国刑事司法领域争议的焦点。持反对意见的观点认为，赋予被害人上诉权，会导致上诉案件数量增加，造成滥诉，使上诉不加刑原则名存实亡。笔者认为，刑事诉讼法规定被害人为当事人，赋予当事人的诉讼地位，应当体现在刑事诉讼的始终。不赋予被害人上诉权必然会使被害人权利与被告人权利处于不对等。虽然法律规定被害人可以请求人民检察院提出抗诉，但由于国家公诉人员对客观事实认识的方法、手段和程度可能会受到主、客观因素的影响和限制，不可能具有同被害人一样的对犯罪过程的感知和对犯罪后果的感受。同时，检察机关是否抗诉并不一定取决于被害人的主张，一旦检察机关不抗诉，被害人的主张就不能实现。
至于赋予被害人上诉权是否会影响“上诉不加刑”原则的执行？根据我国刑事诉讼法的规定，“上诉不加刑”原则只适用被告人提出上诉的案件，人民检察院提出抗诉、自诉人提出上诉的案件不适用这一原则。同时，实现刑事诉讼的民主性不应局限于保护被告人的诉讼权利，还应注意维护被害人的诉讼权利。
（二）、完善被害人委托诉讼代理人参加诉讼的权利
被害人作为诉讼当事人之一，其与犯罪嫌疑人或被告人应有同等的诉讼地位和对等的诉讼权利。推而及至，其委托的诉讼代理人也应与被告人的辩护人享有对等的诉讼权利。从我国现行的刑事诉讼法规定看，虽然较原刑事诉讼法增加了被害人、自诉人、附带民事诉讼原告人及其法定代理人有委托诉讼代理人参与刑事诉讼的权利，但对委托代理人参与诉讼权限的规定是不明确的。因此，应完善有关规定，力求被害人委托的诉讼代理人的权限犯罪嫌疑人、被告人的辩护人的权限对等、均衡，以保障被害人的权利。
（三）、加强对被害人获得赔偿权利的保障
给予被害人不同形式和不同来源的经济补偿或赔偿，以最大限度地消除、平复或减轻犯罪行为对被害人造成的后果，是当今世界各国刑事司法政策和社会政策保护被害人的一个非常普遍的潮流。根据《联合国为犯罪和滥用权利行为受害者取得公理的基本原则宣言》，欧美许多国家在立法中都规定将被告人对被害人的赔偿作为一种独立的刑事处罚，并建立了国家补偿制度，形成了被告人赔偿与国家补偿相结合的对被害人补救的制度体系。
根据我国刑事诉讼法的规定，对被害人的损害赔偿是通过刑事犯罪附带民事诉讼的途径来解决的。司法实践中，一般采取一次性赔偿原则，如果被告人经济上有困难，则予以减免。由于被害人能否获得赔偿，在很大程度上取决于被告人的经济能力。因此，被害人往往得不到赔偿，或其得到的赔偿十分有限，不足以弥补犯罪行为对其造成的损害。笔者认为，可以借鉴西方国家的作法，一是刑事诉讼法规定扩大赔偿的范围，既考虑被害人的损失，也考虑被害人的家人及受养人因此带来的损失。明确规定赔偿方式、赔偿期限和对判决的执行方式，保证判决的执行效力。二是建立国家对被害人的补偿制度，加重国家在控制犯罪和对被害人方面的责任，使不能获得被告人赔偿的被害人得到国家的补偿。
（四）积极推行司法改革，切实保障被害人的诉讼权利
我国现行的刑事诉讼法是一部重要的人权保障法。然而对人权的保障力度不仅要体现在立法上，还要体现在司法上，使人权在司法现实中得到切实的保障。因此，要强化司法人员的程序意识和程序法制观念，强化对“被害人是诉讼当事人”的认识，使其在刑事诉讼中依法保护被害人的诉讼权利。要积极贯彻我国制定的“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，大力推进司法改革，保证司法机关公正地行使职权，依法保障犯罪被害人的权益，使我国的刑事诉讼制度不断向民主化、法制化、科学化的方向发展。