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上海市人大常委会


上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市人才流动条例》的决定


（2003年6月26日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2003年6月26日上海市人民代表大会常务委员会公告第11号公布）



上海市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议决定对《上海市人才流动条例》作如下修改：

一、删去第九条第二款、第三款。

二、删去第三十二条。

三、删去第三十七条第一项。

四、第四十条中的“《行政复议条例》”修改为“《中华人民共和国行政复议法》”。

此外，根据本决定对部分条文的条序作相应的调整。

本决定自公布之日起施行。《上海市人才流动条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



附：上海市人才流动条例（2003年修正本）

（1996年12月19日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 根据2003年6月26日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈上海市人才流动条例〉的决定》修正）

第一章 总则

第一条 为了加强本市人才流动的管理，规范人才流动秩序，保障单位和个人合法权益，维护社会公共利益，促进经济建设和社会发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条 本条例所称的人才流动，是指具有专业技术或者管理能力的人员，通过与单位相互选择而实现个人的职业或者工作单位的变动。

第三条 本条例适用于本市范围内发生的人才流动及其相关的行为和活动。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第四条 人才流动应当遵循促进人才资源合理配置，尊重人才择业自主权、尊重单位用人自主权的原则。

鼓励人才向国家重点加强的行业、部门以及国家重点建设工程和重点科研项目流动。

第五条 上海市人事局（以下简称市人事局）是本市人才流动工作的行政主管部门。其主要职责是：

（一）管理和指导本市人才流动工作；

（二）负责人才交流服务机构的设立审批和监督管理；

（三）引导人才向国家和本市重点加强的行业、部门以及重点建设工程和重点科研项目流动；

（四）处理人才流动中的争议；

（五）负责本条例的实施。

区、县人事局在市人事局的指导下，负责本行政区域内的人才流动工作。

第二章 人才流动中单位和个人的行为规范

第六条 单位和个人在人才流动中，必须遵守法律、法规的规定，不得侵犯各方的合法权益，并自觉履行聘用合同（以下简称合同）约定的义务。

第七条 人才流动不受单位性质、个人身份、专业和性别的限制。但法律、法规另有规定的除外。

第八条 人才流动可以通过以下渠道实现：

（一）委托人才交流服务机构推荐；

（二）通过各类人才交流会洽谈；

（三）通过各种新闻媒介刊登、播放人才招聘、求职启事；

（四）其他有利于促进人才流动的渠道。

第九条 刊登、播放人才招聘、求职启事的内容应当准确，不得违反法律、法规的规定。

第十条 单位和个人在相互选择时，应当据实向对方介绍各自的基本情况和要求，并提供必要的证明文件或者其他相关材料。

第十一条 单位不得采用不正当手段招聘人才，不得以任何名义向应聘人员收取费用。

第十二条 单位和个人确定聘用关系时，应当在平等自愿、协商一致的基础上签订合同，并可以就服务期限、培训、住房以及保守技术秘密、商业秘密等方面约定有关事项。

第十三条 个人因人才流动需要提前解除合同或者辞职，应当按照法律、法规规定的期限通知单位。

第十四条 个人因人才流动需要提前解除合同或者辞职，与单位所签订的合同中有服务期限、培训费用和住房补偿等约定的，应当按照合同的约定处理有关事宜。

没有合同约定，而单位确为个人出资培训或者提供住房的，单位可以索取补偿。补偿的具体办法由市人事局规定。

第十五条 单位在收到个人提前解除合同的书面通知或者辞职的书面申请后，对没有合同纠纷或者已经履行合同约定义务的，应当按照规定期限为其办理离职手续。

第十六条 个人在人才流动中不得有下列行为：

（一）泄露国家秘密；

（二）侵犯单位的知识产权；

（三）侵犯单位的商业秘密；

（四）有关法律、法规禁止的其他行为。

第十七条 担负国家和本市重点工程、重点科研项目的主要技术、管理责任人员，在工程、项目完成前未经单位同意不得流动。

涉及国家秘密的人员的流动，应当事先征得保密部门的同意，并按照有关规定办理。

正在接受司法机关或者行政机关依法审查、尚未结案的人员，未经审查机关同意不得流动。

第十八条 个人到外省市单位工作，需要办理有关手续的，由有关单位按照人事管理权限为其办理手续。

单位需要从外省市引进本市紧缺、急需的人才，向市或者区、县人事局提出申请，经批准后办理有关手续。

第十九条 单位招聘在海外的出国留学人员或者引进外国专家，应当按照国家和本市的有关规定办理手续。

第三章 人才交流服务机构

第二十条 人才交流服务机构是指按照公开、公平、公正的原则，为单位和个人之间的相互选择提供中介服务的机构。

第二十一条 设立人才交流服务机构，应当具备下列条件：

（一）有开展人才交流服务活动必需的场所、设施；

（二）有经过专业培训的专职工作人员；

（三）有健全可行的工作规范和章程；

（四）能够独立承担民事责任。

第二十二条 市属单位及在本市的中央、外省市所属单位需要设立人才交流服务机构的，应当向市人事局提出申请；区、县属单位需要设立人才交流服务机构的，应当向所在地的区、县人事局提出申请。个人不得设立人才交流服务机构。

市或者区、县人事局应当自收到有关申请之日起三十日内作出审批决定，经审查合格的，发给《上海市人才交流服务许可证》。其中须办理工商登记的，应当到工商行政管理部门办理登记手续。

未经批准的不得从事人才交流服务活动。

第二十三条 人才交流服务机构的服务范围是：

（一）接受单位的委托，为其招用或者聘用所需人才；

（二）接受个人的委托，向单位推荐；

（三）为单位和个人提供人才供需信息和咨询服务；

（四）举办与人才流动有关的各类培训；

（五）其他经批准的服务项目。

市或者区、县人事局所属的人才交流服务机构，还可以根据市或者区、县人事局的委托，按照国家有关规定办理流动人员人事档案保管、人事代理等事项。

第二十四条 人才交流服务机构需要举办全市性或者行业性的大型人才交流服务活动的，应当自举办之日起十五日前报市人事局核准。未经核准，不得举办大型人才交流活动。

第二十五条 人才交流服务机构应当据实开展中介服务，不得提供虚假情况。

第二十六条 人才交流服务机构的收费项目和标准，由市物价局会同市财政局和市人事局核定。

第四章 人才流动中的争议处理

第二十七条 处理人才流动争议，应当按照合法、公正、及时的原则，维护当事人的合法权益。

第二十八条 发生人才流动争议时，当事人应当按照法律、法规的规定和合同约定，协商解决争议事宜；也可以向本单位的上级主管部门人事争议调解机构申请调解。

第二十九条 当事人协商或者调解不成的，可以向单位所在地的区、县人事局申请裁决。其中当事人属在本市的中央、外省市所属单位，以及重大、复杂的人才流动争议案件，可以直接向市人事局申请裁决。

第三十条 市或者区、县人事局应当自收到当事人申请裁决的书面申请之日起七日内作出受理或者不受理的决定。

决定受理的，市或者区、县人事局应当自受理申请之日起六十日内作出裁决。

第三十一条 当事人对市或者区、县人事局的裁决不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。

第五章 法律责任

第三十二条 单位违反本条例第十一条规定，采用不正当手段招聘人才，对该人员原所在单位造成损失的，应当承担赔偿责任。

第三十三条 单位违反本条例第十五条规定，不按照规定的期限为个人办理离职手续，给个人造成损失的，应当承担赔偿责任。

第三十四条 个人违反本条例第十六条规定，在人才流动中有禁止行为，给单位造成损害的，应当承担赔偿责任。泄露国家秘密，不够刑事处罚的，可以给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 人才交流服务机构违反本条例第二十五条规定，故意提供虚假情况，给当事人造成损失的，应当承担赔偿责任。

第三十六条 对违反本条例的下列行为，由市或者区、县人事局按照以下规定予以处罚：

（一）违反本条例第二十二条第三款规定，未经批准设立的人才交流服务机构，依法予以取缔，没收违法所得，并可以根据情节轻重处以五千元以下的罚款。

（二）人才交流服务机构违反本条例第二十四条规定，未经核准举办大型人才交流活动的，责令其停止活动，没收违法所得，并可以根据情节轻重处以一万元以下的罚款。

（三）人才交流服务机构违反本条例第二十五条规定，不据实中介、提供虚假情况的，予以警告或者处以五千元以下的罚款；情节严重的，吊销其《上海市人才交流服务许可证》。

第三十七条 单位违反本条例第十一条规定，向应聘人员收取费用的；人才交流服务机构违反本条例第二十六条规定，不按照规定的收费项目和标准收取费用的，由物价部门按照有关规定予以处罚。

第三十八条 市或者区、县人事局工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，侵犯单位、个人、人才交流服务机构合法权益的，由市或者区、县人事局按照管理权限予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条 当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的部门可以申请人民法院强制执行。

第六章 附则

第四十条 人才流动中有关人员的养老保险、失业保险以及医疗保险事宜，按照国家和本市的有关规定执行。

第四十一条 在本市的外国企业常驻代表机构和其他外国常驻机构需要招聘人才的，按照国家和本市的有关规定办理。

第四十二条 本条例的具体应用问题，由市人事局负责解释。

第四十三条 本条例自1997年4月1日起施行。





陕西省汉中市人民政府


汉中市人民政府关于印发汉中市产业发展专项资金使用管理办法的通知

汉政发〔2012〕16号


各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

《汉中市产业发展专项资金使用管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一二年四月十日



汉中市产业发展专项资金使用管理办法

第一章 总 则



第一条　为了规范和加强产业发展专项资金使用管理，提高资金使用效益，充分发挥财政资金效益，有效引导和聚集民营资本、银行信贷和社会资金，进一步做大工业、做优农业、做强旅游、繁荣文化产业，促进全市经济社会又好又快的发展，特制定本办法。

第二条　本办法所指产业发展专项资金系市级财政设立的工业发展资金、现代农业产业资金、旅游发展资金、文化产业发展资金、城镇化建设资金、重点项目前期费、招商引资资金及商贸流通专项资金。

第三条　产业发展专项资金的安排要坚持科学公正、统筹安排、突出重点、集中投放、注重效益的原则，按照市委、市政府对全市工业、农业、商贸流通、城镇化建设、旅游业及文化产业发展的总体部署，重点支持有示范和带动作用强的产业重点项目。

第四条　为提高财政资金的使用效益，产业发展专项资金的安排应根据不同类别项目的特点，采用补助、贴息、资本金和奖补四种投入方式，其中以奖补为主要方式。

（一）补助资金是指由财政预算安排的用于对重大项目前期、重点建设项目、招商引资工作经费的补助。

（二）贴息资金原则上只安排企业在生产经营中的固定资产投资贷款项目。

（三）资本金投入是指政府投入企业的国有资本金。在支持企业的发展中，政府投入资本金数额较大的，可在三年后转为股本或由政府收回再投入其他项目。

（四）奖补资金是指对经济社会效益好、带动示范效应强的项目进行的奖励性补助。



第二章 产业发展专项资金的设立



第五条　产业发展专项资金预算安排，由市财政局会产业主管部门提出建议后，报市政府研究确定。

第六条　市财政局会同产业主管部门结合不同阶段经济和社会事业发展的目标任务，对专项资金的支持方向、用途和使用范围适时进行调整。对同一使用方向的专项资金要进行归并整合、统筹安排；对工作任务已经完成或执行到规定期限的专项资金，及时调整投入方向。专项资金安排使用的调整意见报市政府审定。



第三章　预算管理



第七条　经市政府审定同意，由财政预算安排的产业发展专项资金原则上都应落实到项目，暂不能编制到项目的，也要按照预算控制额分项目类别编报。

第八条　市财政局按照规定程序管理产业发展专项资金，并在主管部门安排项目计划后拨付资金。

第九条　市本级财政筹措安排的产业发展专项资金，年终无特殊原因仍未确定项目计划的，专项资金不予结转，并由市财政局报经市政府批准调整用于其他支出。

第十条　产业发展项目计划和资金安排一经市政府确定，产业主管部门、财政部门、项目单位不得自行调整。如确需变更、终止、撤销实施项目或调整的,由主管部门提出意见，市财政局审核后报市政府审定。



第四章　项目的申报和审批



第十一条　产业主管部门应会同市财政局在每年11－12月发布下一年度项目申报指南，项目指南除以文件形式下发外，还应在相关网站发布。项目指南应明确提出申报要求、申报程序、支持重点。

第十二条　产业主管部门要会同市财政局对所申报的项目进行筛选并组织专家评审论证，提出书面意见。对属于扶持的项目，由主管部门会市财政局提出资金安排意见送主管市长初审后，报市政府主要领导审定。



第五章　资金的使用与管理



第十三条　产业发展专项资金的安排使用，实行专款专用、专人管理、专帐核算、封闭运行，任何单位和个人不得截留挪用，不得用于产业主管部门工作经费的支出。

（一）工业发展专项资金主要用于支持工业企业技术进步、促进产业升级和结构调整，重点向航空工业园区、自主创新技术进步、重大装备制造业、有色冶金、循环经济发展等方面倾斜。

（二）现代农业产业资金主要用于支持农业主导产业发展，提高农业发展的标准化、产业化水平，增强农产品的市场竞争力；择优扶持生猪、茶叶、蔬菜、果业四大主导产业，以及对产业发展具有辐射带动作用的重点龙头企业的建设。

（三）旅游发展资金的安排使用，要按照全市旅游发展总体规划及省市确定的重点线路、重点景区、重点项目合理安排，主要用于旅游规划的编制、旅游基础设施建设、旅游重点项目建设、旅游宣传促销活动等。

（四）文化产业专项资金主要用于支持公益性文化事业发展、支持优秀传统文化保护与传承、支持文化产品创作、支持文化体制改革。

（五）招商引资专项资金主要用于省市确定的境内外投资贸易促进以及项目专项对接活动支出；招商引资项目策划、包装、推介以及对外宣传；客商来汉投资考察活动支出；招商引资奖励等。

（六）重点项目前期费主要用于市本级重大项目前期费用。

（七）城镇化建设资金主要用于市委、市政府确定的城镇化建设重点项目。

（八）商贸流通专项资金主要用于支持大型商贸流通企业、重点物流建设项目。

第十四条　产业主管部门依据市政府确定的项目下达投资计划，市财政根据项目投资计划拨付资金。属于项目资本金和招商引资资金一次拨付到位；属于补助资金性质的项目，首次拨付30%，60%资金按照项目进度拨付，剩余10%资金待项目竣工验收后拨付；属于贴息项目的，由市财政局根据当年新增生产经营性固定资产投资贷款的付息凭证拨付资金；属于奖补性质的项目，须经主管部门会市财政局对项目检查、验收、考核后予以拨付资金。重点项目前期费及农业产业化资金实行报账制管理。

第十五条　项目竣工或结束后，由产业主管部门组织相关部门进行验收。

第十六条　产业发展专项资金实行绩效评价制度。绩效评价的主要内容包括对项目实施内容、项目功能、资金管理效率、经济效益、社会效益、生态效益等方面进行全面综合考评。绩效评价由市财政局会同产业主管部门组织专人开展，也可由财政部门委托专业评估机构独立进行绩效评价。市财政局要将绩效评价结果作为今后专项资金预算安排的重要依据，项目实施达到预期绩效的，应继续支持；资金投入后项目未完成或未达到预期绩效的，要责令其整改或给予收回资金的处罚，并在今后年度不再安排产业发展资金。



第六章　监督检查



第十七条　各级财政部门是产业发展专项资金财务监督的职能部门，负责对专项资金预算编制、执行、资金使用、考核等财务活动的全程监督。

第十八条　产业主管部门要对项目实施和资金使用进行监督，及时掌握项目进度，督促项目实施单位加强资金和项目管理，并负责向市政府报告资金使用和项目实施情况。

第十九条　审计部门依法对财政部门拨付的专项资金进行审计监督，对产业主管部门、项目实施单位资金使用和效益情况进行审计检查。

第二十条　产业发展专项资金要按照政务公开的要求，接受社会监督。对监督反映的问题，监察、审计、财政部门和产业主管部门要及时核实查处。

第二十一条　监察、审计、财政等有关部门要建立健全专项资金和项目管理责任追究制度。对违反财经纪律的，除责令将资金归还财政外，并依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》的规定给予处罚，追究直接责任人员和主管人员的行政责任；严重违纪违规的，由监察机关立案查处；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。



第七章　附 则



第二十二条　本办法自发布之日起执行。

第二十三条　各类产业发展专项资金管理的实施细则，由市财政局依据本办法制定。