关于进一步健全完善人口和计划生育利益导向机制的意见
湖北省襄樊市人民政府
襄樊市人民政府令第4号
《关于进一步健全完善人口和计划生育利益导向机制的意见》已经2009年6月22日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2009年7月1日起施行。
市长 李新华
二〇〇九年六月三十日
关于进一步健全完善人口和计划生育利益导向机制的意见
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
为贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号）、《湖北省人口与计划生育条例》和《中共湖北省委省人民政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（鄂发[2007]25号）文件精神，让实行计划生育的家庭得到实实在在的实惠，解决计划生育家庭生产生活中的困难，促进群众生育观念的转变，确保低生育水平的稳定和出生人口性别比平衡，全面推进我市人口和计划生育工作持续健康发展，现就有关问题提出如下实施意见：
一、农村独女家庭（只生育了一个孩子且为女孩的家庭）领取《独生子女父母光荣证》，并落实了长效节育措施的，与乡镇（街道办事处）人口和计划生育管理部门签订不再生育二胎协议后，一次性给予不低于500元（含500元，下同）的奖励，经费从各县（市）、区，开发区（风景区）人口与计划生育奖励专项资金中支付；农村独生子女家庭和农村双女家庭（只生育了两个孩子且均为女孩的家庭）主动落实绝育措施的，一次性给予不低于1000元的奖励；其他主动落实绝育措施的农村计生家庭，一次性给予不低于500元的奖励，经费从各县（市）、区，开发区（风景区）人口和计划生育事业费中列支，不足部分由各县（市）、区，开发区（风景区）财政予以解决。具体奖励标准由各县（市）、区，开发区（风景区）根据本通知精神制定。
二、各级卫生部门在实施农村新型合作医疗时，对农村独生子女家庭和双女绝育家庭夫妻及其子女的住院费报销比例，2009年提高5%，2010年及其以后报销比例再提高5%达到10%；有条件的县（市）、区，开发区（风景区）还可以降低住院费起付标准。各级民政部门实施大病救助时，对城乡独生子女家庭和农村双女绝育家庭夫妻及其子女的救助标准按上限执行。
三、各级教育部门在实施九年义务教育中，对农村独生子女家庭和农村双女绝育家庭的寄宿生要优先享受生活困难补助；对农村独女家庭的考生中考成绩加10分参加录取，农村双女绝育家庭的考生中考成绩加5分参加录取；在各级教育部门实施的各类救助、资助工作中优先安排贫困的城乡独女家庭和农村双女家庭的学生。
四、各级民政部门应及时将符合条件的农村计划生育困难家庭纳入农村最低生活保障范围，在调查核定农村低保待遇时，独生子女费、农村计划生育家庭奖励扶助金及计划生育家庭特别扶助金不计算在家庭收入内；对农村领取《独生子女父母光荣证》、无劳动能力、无生活来源、女孩不在身边且无赡养能力的独女家庭老年父母给予重点保障；对享受农村低保待遇和实行计划生育的低收入家庭遇到突发性临时困难，按规定适当给予一次性临时救助；在救灾、救济工作中，各级民政部门每年安排专项资金用于城乡独生子女困难家庭和农村双女绝育困难家庭的救济和慰问；各项社会救助资金优先照顾经济困难的城乡计划生育家庭。
五、各级国土资源部门对农村符合建房条件的独生子女家庭和双女绝育家庭在符合相关法律法规的前提下，优先划拨宅基地，并减免10%的规费。
六、各地、各部门在制定农村征地补偿、搬迁、危旧房改造等补助政策和调整责任田、自留地、自留山及分配集体福利、宅基地时，凡按家庭人口数计算的，独生子女按两个孩子计算份额。
七、各级农业部门在批准实施农村沼气项目、改水改厕、农业产业化和农业科学技术引进及推广、各种农业科学技术培训等项目中，优先安排农村独生子女家庭和农村双女绝育家庭。
八、各级林业部门在批准农村独生子女家庭和农村双女绝育家庭按计划采伐林木时，减免20%的林业规费。
九、各级公安、农机部门在为农村独生子女家庭和农村双女绝育家庭办理机动车辆证照时减免20%的行政性规费；其家庭所有的机动车（含农业机械）从事经营的，到公安、交通、农机部门检测站进行年检时减免20%的检测费。
十、各级扶贫部门在安排扶贫项目时，项目惠及对象优先安排和照顾农村独生子女家庭和农村双女绝育家庭。
十一、各级劳动和社会保障部门在劳务输出工作中，要对农村独生子女家庭和农村双女绝育家庭优先免费培训，优先组织劳务输出。安排公益性岗位时，对符合条件的城镇独生子女家庭优先安排。
十二、各级房管部门分配经济适用房和廉租房时，优先安排城镇独生子女困难家庭。
十三、上述优先、优惠政策凭人口和计划生育部门颁发的《独生子女父母光荣证》、《绝育证明》或者《计划生育证明》享受。各有关计划生育部门要每半年对享受优先、优惠政策的城乡计划生育家庭予以公示，接受群众和社会各界的监督。
十四、各地、各有关部门要按照本意见的精神制定具体实施办法，在出台其他惠民政策时也要按照中央、省、市的文件精神，对城乡计划生育家庭实行优先和优惠，并在政策出台前征求同级人口和计划生育部门意见。
十五、本《意见》自2009年7月1日起施行，有效期5年。本市以前规定与本《意见》规定不一致的，以本《意见》的规定为准。
北京市实施《中华人民共和国水污染防治法》条例 附件：《中华人民共和国刑法》有关条款
北京市人大常委会
北京市实施《中华人民共和国水污染防治法》条例
第一章 总则
第一条 为实施《中华人民共和国水污染防治法》（简称水污染防治法），防治北京地区的水体污染，保护和改善环境，合理地开展利用水资源，保障人民身体健康，促进社会主义现代化建设的发展，结合本市情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市管辖的河流、水库、湖泊、沟渠等地表水体和地下水体的污染防治。
第三条 本市各级人民政府必须将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展的规划和计划，采取防治水污染的对策和措施。每年用于水污染防治的费用应当占财政预算的适当比例。
第四条 市环境保护局和区、县人民政府环境保护部门是对水污染防治实行统一监督管理的机关，主要负责监督检查辖区内各部门、各单位贯彻执行有关法律、法规、标准的情况，组织有关部门编制水污染防治规划和计划，组织水污染防治的科学研究，组织水质监测和汇总监测资料，
组织调查、处理水污染纠纷和事故。
第五条 本市各级人民政府下列各部门应当结合各自的职责，协同环境保护部门对水污染的防治实施监督管理：城乡建设规划管理部门负责规划建设中的水环境保护的监督管理，水利管理部门负责地表水污染的监督管理，地质矿产部门负责地下水污染的监督管理，卫生行政部门会同公
用部门负责饮用水源的卫生监督管理，市政工程管理部门负责城市下水道系统污水的监督管理，环境卫生管理部门负责防止城市垃圾、粪便对水体污染的监督管理，农业、渔业部门负责防止施用农药、污水灌溉和养殖等对水体污染的监督管理。
第六条 一切企业、事业单位（含个体经营者，下同）都应当按照“谁污染谁治理”、“谁开发谁保护”的原则，采取措施，积极防治水污染。
各企业、事业单位的上级主管部门,负责组织和领导所属单位贯彻实施水污染防治法和本条例。
第七条 一切单位和个人都有责任保护水环境，并有权对污染损害水环境的行为进行监督和检举。
因水污染直接受到损害的单位和个人，有权要求致害者排除危害和赔偿损失。
第二章 污染源的监督管理
第八条 严格控制新的污染源。凡直接或者间接向水体排放污水的新建、扩建、改建项目，必须将水污染的防治设施和建设项目同时设计、同时施工、同时投产。建设单位和有关部门都应当遵守下列规定：
（一）水污染防治所需资金、材料、设备应当和主体工程统筹安排，纳入计划。违反这项规定的，计划部门不得批准。
（二）建设项目的环境影响报告书和防治污染的设计文件，必须报经环境保护部门批准；未经批准，城乡建设规划管理部门不得签发施工许可证。
（三）水污染防治设施必须经环境保护部门会同有关监督管理部门验收，合格的发给污水排放许可证，不合格的不得发给许可证，该建设项目不准投产或者使用。
违反前款规定的，应当由有关主管部门追究责任人员的责任。没有建设水污染防治设施的，由环境保护部门责令限期补建，水污染防治设施不合格的限期改进。
第九条 凡排放工业废水、医院污水、含放射性的物质或者其他污染物的企业、事业单位，必须向所在区、县环境保护部门申报登记拥有的污染物处理、排放设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度，提供防治水污染的技术资料，并抄送水利或者市政工程管理部门。
排放水污染物的种类、数量、浓度和处理设施有重大改变的，应当及时申报。
第十条 向水体排放污染物的单位，应当依法缴纳排污费；超过污染物排放标准的单位，应当依法缴纳超标准排污费，并负责治理。
排污费和超标准排污费的征收办法由市人民政府制定。
第十一条 对造成水体严重污染的单位，责令限期治理。
对中央或者市属企业、事业单位的限期治理，由市环境保护局提出意见，报市人民政府决定。对区、县以下的企业、事业单位的限期治理，由区、县环境保护部门提出意见，报区、县人民政府决定，并报市环境保护局备案。
对中央或者市属企业、事业单位内单一小项目的限期治理，由市环境保护局决定或者由所在区、县的环境保护部门提出意见，报区、县人民政府决定，并报市环境保护局备案。
第十二条 因事故或者其他突然性事件排放污染物，造成或者可能造成水污染事故的，必须立即采取应急措施，并向环境保护部门和其他直接有关的部门报告。接到报告的部门应当及时帮助发生事故的单位妥善处理。
第十三条 各级环境保护部门及有关协同监督管理部门对管辖范围内的排污单位进行现场检查和监测的时候，被检查的单位必须如实提供情况和必要的资料。检查机关有责任为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。
第三章 防治地表水污染
第十四条 根据本市辖区内水体的主要功能、水质现状及其所处的位置，将地表水体分为三类，按照国家《地面水环境质量标准》进行规划、评价和管理。
（一）第一类水体主要是作为饮用水源和饮用水源输水河道的水体。在该水体的第一级保护区内，执行水污染防治法第十九条的规定；在第二级保护区内排放污水，执行《北京市水污染物排放标准》中规定的第一级标准。
（二）第二类水体主要是作为风景观赏的水体。在该水体流域范围内排放污水，执行《北京市水污染物排放标准》中规定的第二级标准。风景名胜区水体保护区内，执行水污染防治法第十九条的规定。
（三）第三类水体主要是第一、二类水体以外作为其他用途的水体。向该水体内排放污水，执行《北京市水污染物排放标准》中规定的第三级标准。
以上三类水体的具体范围和第一、二类水体的保护区由市人民政府划定。区、县人民政府可以根据本地区饮用水源保护的需要，划定本区、县的水源保护区。
第十五条 在第一类水体流域范围内，不得建设石棉制品、硫磺、电镀、制革、造纸制浆、炼焦、漂染、炼油、有色金属冶炼、磷肥和染料等对水体有严重污染的项目。
在第二、三类水体流域范围内，对上述建设项目，应当严格控制，确保水体不受污染。
违反以上两款规定的，依照国务院颁发的《城市规划条例》和《北京市城市建设规划管理暂行办法》的有关规定处理。
第十六条 新建卫星城镇和改建县城，应当逐步建立和健全排污系统和相应的污水处理设施。
第十七条 将水污染物排入市政下水道的，执行《北京市水污染物排放标准》中的有关规定。
已建成污水截流管的河段，严禁排入污水。
第十八条 禁止向地表水体排放或者倾倒工业废渣和有毒有害废液。
禁止向地表水体倾倒城市垃圾和其他生活废弃物。
禁止在河道两侧隔离带内建设畜禽养殖场、堆放垃圾和其他可能污染水体的废弃物。
禁止使用毒品、农药、炸药捕杀鱼类和危害其他水生生物。
禁止在地表水体清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆或容器。
第十九条 使用农药，应当符合国家有关安全使用的规定和标准。
运输、存贮农药和处理过期失效农药，必须加强管理，防止造成水污染。
第四章 防治地下水污染
第二十条 禁止企业、事业单位利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞以及漫流等方式排放、倾倒工业废水、医院污水和其他有毒有害污水以及废弃物。已排放、倾倒的，必须向所在区、县环境保护部门申报登记，按区、县人民政府的决定，在限期内进行治理。
第二十一条 禁止将可溶性剧毒废物和含放射性的物质直接埋入地下。
堆放、埋弃含有毒有害物质的废渣、废液和城市垃圾，必须采取有效的防止污染措施。堆放、埋弃地点的选择，由市环境保护、规划、公安部门会同有关部门审查批准。
第二十二条 输送液体原料、油类和有毒工业废水的管道，必须有防渗漏措施，污染地下水的必须限期治理。
第二十三条 污染地下水质的水井，应当限期改进，消除污染。人工回灌直接补给地下水，回灌水的水质应当符合国家《生活饮用水卫生标准》和有关的规定。
第二十四条 灌溉用水的水质应当符合国家《农田灌溉水质标准》，防止污染地下水。
第二十五条 在勘探和打井工程中，需要揭露和穿透含水层的，必须按照有关规范要求，严格做好分层止水和封孔工作，防止地下水的污染。
第二十六条 市、区、县人民政府在开发、利用地下水资源的时候，应当统筹兼顾，节约用水，提高水的重复利用率，限制过量开采。
第五章 防治饮用水源污染
第二十七条 密云水库、怀柔水库和京密引水渠的保护区内，禁止一切直接或者间接污染水体的行为。
北京市人民政府制定的《北京市密云水库、怀柔水库和京密引水渠水源保护管理暂行办法》，必须严格执行。
第二十八条 官厅水库、永定河山峡河段，永定河引水渠的水源保护，必须按照北京市、河北省、山西省人民政府联合颁布的《官厅水系水源保护管理办法》严格管理。南旱河河道两侧各一百米范围内，应当按照该管理办法一级保护区的规定进行管理。
第二十九条 严格保护城市自来水厂的地下水源，禁止一切污染地下水的行为。由市人民政府划定地下水水源防护区和补给区，制定防治管理办法。
第三十条 一切单位和个人不得污染井水、泉水和其他饮用水水源。郊区村镇饮水水源的防护，依照卫生行政部门提出的要求，由乡、镇人民政府和村民委员会组织实施。
第六章 监测
第三十一条 市环境保护局监测中心组织市地质矿产、水利、公用、市政工程管理、卫生防疫、工业等部门和各区、县环境保护部门的监测单位，组成监测网，对全市地表水、地下水和污染源进行监测，对排放的污水情况进行监督检查。
第三十二条 市环境保护局监测中心负责水污染纠纷、排污收费争议的技术仲裁。
区、县环境保护监测站参加有关水污染事件的调查，提供监测数据。
第三十三条 排放工业废水、医院污水和其他有毒有害污水的企业、事业单位，必须建立监测制度，设置机构或者专人或者委托有关部门，对排放的废水水量、水质进行定期、定项监测，并向所在区、县的环境保护部门报告。
第七章 奖励与惩罚
第三十四条 对水污染防治作出贡献的单位或者个人，具有下列条件之一的，由市、区、县人民政府、环境保护部门或者企业、事业单位，给予表彰和奖励：
（一）认真执行水污染防治法和本条例，成绩显著的；
（二）综合利用废水或者减少废水排放量，降低污染物排放浓度，成绩显著的；
（三）采取有效措施，控制水污染事故，避免、减轻损失的；
（四）对水污染防治有发明创造、技术革新或者提出合理化建议，确有效益的；
（五）对造成水污染事故或者违反水污染防治法和本条例的行为，进行检举揭发，经查证属实的。
第三十五条 违反水污染防治法和本条例有关规定应当追究法律责任的，依照水污染防治法关于法律责任的条款处理。
第三十六条 违反水污染防治法的有关规定和本条例禁止性条款的单位，可以给予警告或者按下列规定罚款：
（一）情节较轻的，处三百元以上五千元以下的罚款；
（二）情节和后果较重的，处五千元以上五万元以下的罚款；
（三）情节和后果特别严重的，处五万元以上的罚款。
第三十七条 罚款不满五千元的，由区、县环境保护部门决定；罚款五千元至五万元的，由区、县环境保护部门报区、县人民政府决定；罚款超过五万元至十万元的，由市环境保护局决定；罚款超过十万元的，由市环境保护局报市人民政府决定。
第三十八条 违反水污染防治法和本条例的规定，造成水污染，情节较轻的，环境保护部门对责任人员可处二十元至一百元的罚款；情节和后果较重的，对责任人员由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；情节和后果特别严重的，对责任人员依法追究刑事责任。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到通知之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十条 排污单位对缴纳超标准排污费有异议的，可在收到缴费通知书之日起十日内向所在区、县环境保护部门申请复议；对复议决定不服的，可在收到决定通知书之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出收费决定的机关申请人民法院依法强制执行。
拒不缴纳排污费的，作出收费决定的机关可以申请人民法院依法强制执行。
第四十一条 各级环境保护部门和有关部门的工作人员，应当严格执法，忠于职守。凡玩忽职守、徇私舞弊的，可视情节和后果，给予行政处分，直至依法追究刑事责任。
第八章 附则
第四十二条 本条例具体应用的问题由市环境保护局进行解释
第四十三条 本条例自公布之日起施行。
附件：
一、《中华人民共和国刑法》有关条款
第一百一十五条 违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重，处三年以上七年以下有期徒刑。
第一百八十七条 国家工作人员由于玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处五年以下有期徒刑或者拘役。
二、国务院颁发的《城市规划条例》有关条款
第十五条 城市规划主管部门对本行政区域内违反本条例的组织和个人，可以分别给予以下行政处罚：
（一）对违反本条例规定侵占土地的，应当责令其退出违章占用的土地，或者吊销其用地许可证，并可给予警告或者罚款。
（二）对违反本条例规定进行建设的，责令停止违章建设行为，吊销其建设许可证，或者责令其拆除违章的建筑物、构筑物，并可给予警告或者罚款。
1985年10月11日
