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贵州省六盘水市人民政府


关于印发六盘水市建设工程消防监督管理办法的通知

市府发〔2010〕6号


各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各工作部门，各直属事业单位，中央、省属驻市行政企事业单位：
　　《六盘水市建设工程消防监督管理办法》已经市人民政府第43次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二〇一〇年三月三日

六盘水市建设工程消防监督管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强我市建设工程消防监督管理，规范消防监督管理行为，依据《中华人民共和国消防法》、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《建设工程消防监督管理规定》（公安部令第106号），结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 六盘水市行政区域内的各级职能部门实施建设工程消防监督管理时依据本办法。
　　第三条 本办法不适用于住宅室内装修、不需要取得国土、建设、规划等部门行政许可的村民自建住宅、抢险救灾、和其他临时性建筑的建设活动。
　　第四条 各级公安机关消防机构应当遵循公正、严格、文明、高效的原则，加强建设工程的消防监督管理。

　　第二章 级别管辖

　　第五条 对具有下列情形之一的人员密集场所和特殊建设工程的新建、改建、扩建（含室内装修、用途变更）等建设工程的消防设计审核、消防验收，由市公安消防支队负责实施：
　　（一）建筑总面积大于20000平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅；
　　（二）建筑总面积大于15000平方米的民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅；
　　（三）建筑总面积大于10000平方米的宾馆、饭店、商场、市场；
　　（四）建筑总面积大于2500平方米的影剧院，公共图书馆的阅览室，营业性室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，劳动密集型企业的生产加工车间，寺庙、教堂；
　　（五）建筑总面积大于1000平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、疗养院的病房楼，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍；
　　（六）建筑总面积大于1000平方米的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉OK厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅。（单体建筑内所有上述场所面积总和大于1000平方米）；
　　（七）设有本办法上述六项所列的人员密集场所的建设工程；
　　（八）国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼；
　　（九）本条第一项、第二项规定以外的单体建筑面积大于40000平方米或者建筑高度超过50米的其他公共建筑；
　　（十）城市轨道交通、隧道工程，大型发电、变配电工程；
　　（十一）生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站。
　　第六条 各县、特区、区公安消防大队负责实施下列建设工程消防设计审核、消防验收：
　　建筑总面积大于500平方米，小于1000平方米的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉OK厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅（单体建筑内所有上述场所面积总和大于500平方米，小于1000平方米）。
　　第七条 市公安消防支队负责实施本办法第五条、第六条规定以外具有下列情形之一的建设工程的消防设计和竣工验收备案：
　　（一）建筑总面积大于5000平方米的商场、市场以及设有上述人员密集场所的建设工程；
　　（二）单体建筑面积大于20000平方米的公共建筑；
　　（三）18层及18层以上的居住建筑；
　　（四）建筑总面积大于100000平方米的工业区、商业区、住宅区；
　　（五）已经过消防验收合格的，局部用途需要变更的建设工程；
　　（六）其他认为有必要进行消防设计和竣工验收备案的建设工程。
　　除以上规定外，各县、特区、区公安消防大队负责实施下列建设工程的消防设计和竣工验收备案：
　　（一）建设单位取得施工许可、工程竣工验收合格的建设工程；
　　（二）公众聚集场所的装修工程；
　　（三）不需要建设行政主管部门核发施工许可证的，但按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程；
　　（四）由上级公安机关消防机构委托实施消防设计和竣工验收备案的建设工程。
　　第八条 跨行政区域的建设工程消防设计和竣工验收备案、抽查工作，由市公安消防支队指定管辖。管辖范围不明确的，由省公安消防总队指定管辖。
　　第九条 对具有《建设工程消防监督管理规定》（公安部令第106号）第十六条情形之一的建设工程，由省公安消防总队会同省建设行政主管部门组织召开专家评审会。

　　第三章 建设工程消防设计审核

　　第十条 实施建设工程消防设计审核的公安机关消防机构在受理建设单位申请消防设计审核时，应核查以下申请材料是否齐全：
　　（一）《建设工程消防设计审核申报表》；
　　（二）建设单位的工商营业执照、加盖公章的函件等合法身份证明文件；
　　（三）新建、扩建工程的建设工程规划许可证明文件，国家级、省级重点工程的立项报批文件；
　　（四）设计单位资质证明文件（无装修设计资质的单位，须提供装修工程消防设计质量合格承诺书）；
　　（五）按照公安部消防局建设工程消防设计文件申报要求申报的消防设计文件。
　　第十一条 公安机关消防机构应当依照消防法规和国家工程建设消防技术标准强制性要求，自受理消防设计审核申请之日起20个工作日内，对申报的消防设计文件进行审核。依据《建设工程消防监督管理规定》（公安部令第106号）第十八条的相关要求，对符合条件的公安机关消防机构应当出具消防设计审核同意的意见；对不符合条件的，应当出具消防设计审核不同意意见，并说明理由。
　　需要组织专家评审的，专家评审时间不计算在审核时间内。
　　第十二条 需要进行集体会审、专家评审的建设工程，应当按照《贵州省建设工程消防设计专家评审规程》的有关要求执行。
　　第十三条 按规定需要进行消防设计审核的建设工程，建设单位或个人在开工前必须按《中华人民共和国消防法》有关要求报审。
　　第十四条 规划行政主管部门在出具规划设计条件时，应将建筑物的防火间距、消防通道等条件纳入设计条件中，对国家级、省级、市级、县级重点建设工程项目和易燃易爆场所的规划，应征求公安机关消防机构的意见。对不符合城乡消防安全布局的建设项目，由公安机关消防机构将情况抄告城乡规划部门，由城乡规划部门按其职责作出相应处理。

　　第四章 建设工程消防验收

　　第十五条 实施建设工程消防验收的公安机关消防机构在受理建设单位申请消防验收时，应核查以下申请材料是否齐全：
　　（一）《建设工程消防验收申报表》；
　　（二）工程竣工验收报告；
　　（三）与消防验收有关的竣工图纸，由建设、设计、施工、工程监理单位共同签字的隐蔽工程记录；
　　（四）消防产品质量合格证明文件及见证取样检验报告；
　　（五）有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证；建筑内部装修材料见证取样检验报告；
　　（六）消防设施质量、电气防火技术检测合格证明文件；
　　（七）施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件；
　　（八）其他依法需要提供的材料。
　　第十六条 公安机关消防机构应当自受理消防验收申请之日起20个工作日内依照建设工程消防验收评定标准，对已经消防设计审核同意的内容组织消防验收。对综合评定结论为合格的建设工程，公安机关消防机构应当出具消防验收合格意见；对综合评定结论为不合格的，应当出具消防验收不合格意见，并说明理由。
　　第十七条 消防验收由公安机关消防机构组织实施，建设、设计、施工、工程监理等单位应当予以配合。消防验收按照资料审查、现场抽样性检查、功能测试、综合评定的程序进行。
　　第十八条 对于建设工程先期竣工部分需要投入使用的，根据建设单位的申报，可以实施局部消防验收。局部消防验收应符合下列条件：
　　（一）与非使用区域有完整防火分隔；
　　（二）有符合消防技术标准的安全出口、疏散楼梯；
　　（三）消防水源、消防电源均满足消防技术标准要求；
　　（四）火灾自动报警设备及联动控制功能满足消防验收要求；
　　（五）取得局部消防设施质量检测报告；
　　（六）其他需纳入消防验收的内容均符合国家工程建设消防技术标准的强制性要求。
　　第十九条 按本办法需要进行消防验收的建设工程，建设单位或个人在开工前必须按本办法第十五条准备好相关资料，并按《中华人民共和国消防法》有关要求报审。

　　第五章 建设工程施工工地监督检查

　　第二十条 对通过消防设计审核的建设工程，公安机关消防机构应进行施工工地监督检查，高层建筑、地下工程，经审核不符合国家工程建设消防技术标准强制性要求，重新修改过消防设计文件的建设工程，以及采用新技术、新工艺、新材料和其他重点建设工程应作为检查的重点。
　　第二十一条 公安机关消防机构对建设工程进行施工工地检查，应当由2名以上执法人员实施。施工工地检查不应少于1次，检查后应填写《施工工地检查记录表》，对检查中发现的违法行为依据《中华人民共和国消防法》第五十九条给予处罚。
　　第二十二条 建设工程施工工地检查的主要内容：
　　（一）建设工程的基本情况：是否办理消防审核手续，建筑总平面布置、功能是否与图纸相符，消防设施施工单位是否具备相应施工资质，所选消防产品是否经国家检测合格并符合市场准入制度；
　　（二）建筑防火、消防设施、室内装修的施工是否符合国家消防技术规范及消防设计审核意见书要求。建筑内部装修材料及消防产品是否需要见证取样；
　　（三）《消防监督检查规定》（公安部令第107号）第十三条规定的内容。

　　第六章 消防设计和竣工验收的备案抽查

　　第二十三条 除本办法第五条规定的建设工程以外，建设单位应当在取得施工许可、工程竣工验收合格之日起7日内，通过贵州消防网“消防办事大厅”系统进行消防设计和竣工验收备案，或者报送纸质《建设工程消防设计备案表》由公安机关消防机构录入“消防办事大厅”系统。
　　第二十四条 建设单位通过“消防办事大厅”系统，在互联网上申报建设工程消防设计和竣工验收备案的，系统自动生成备案凭证（建设单位可打印），并通过预设的抽查程序和比例，随机确定是否需要抽查；建设单位通过公安机关消防机构受理窗口报送纸质备案表申报建设工程消防设计和竣工验收备案的，由公安机关消防机构录入“消防办事大厅”系统，公安机关消防机构应当出具备案凭证，通过预设的抽查程序和比例，随机确定是否需要抽查，并当场告知备案人。通过上述任一种方式被抽查到的建设单位，应当在收到备案凭证之日起5日内按照备案项目向公安机构消防机构提供本办法第十条或者十五条规定的材料。
　　公安机关消防机构应当在收到备案材料之日起30日内，依照消防法规和国家工程建设消防技术标准强制性要求或建设工程消防验收评定标准完成工程检查和图纸检查，制作检查记录。检查结果应当在抽查工作完成之日起5个工作日内在受理窗口、“消防办事大厅”系统中予以公告，供公众查询。
　　第二十五条 有下列情形之一的建设工程，应当直接列入抽查范围：
　　（一）未依法备案，已经责令改正的；
　　（二）消防设计、工程竣工验收均未备案的；
　　（三）经消防设计备案抽查，存在违反国家工程建设消防技术标准强制性要求的，应当进行竣工验收备案抽查；
　　（四）需要进行消防技术专家评审的；
　　（五）经举报查实存在消防违法行为的；
　　（六）符合本办法第七条第二款规定的。
　　第二十六条 公安机关消防机构发现消防设计不合格的，应当在5日内出具《建设工程消防设计消防违法通知书》通知建设单位改正；已经开始施工的，并责令停止施工。
　　建设单位收到通知后，应当停止施工，对消防设计组织修改后送公安机关消防机构复查。经复查，对消防设计符合国家工程建设消防技术标准强制性要求的，公安机关消防机构应当出具《建设工程消防设计消防复查意见书》，告知建设单位恢复施工，对于复查不合格的，不出具文书。
　　第二十七条 公安机关消防机构实施竣工验收抽查时，发现有违反消防法规和国家工程建设消防技术标准强制性要求或者降低消防施工质量的，应当在5日内出具《建设工程竣工验收消防违法通知书》通知建设单位，依法责令改正。建设单位收到通知后，应当停止使用，组织整改后向公安机关消防机构申请复查，经复查符合要求的，公安机关消防机构应当出具《建设工程竣工验收消防复查意见书》，告知建设单位恢复使用，对于复查不合格的，不出具文书。
　　第二十八条 按本办法需要进行消防设计和竣工验收备案的建设工程，未取得消防设计备案凭证的，由公安机关消防机构按相应法律法规作出处理。
　　第二十九条 具有本办法第二十六条、第二十七条所列情形的，应按照《建设工程消防监督管理规定》（公安部令第106号）第二十七条、第二十八条予以处罚。未依法报公安机关消防机构备案的，应按照《中华人民共和国消防法》第五十八条予以处罚。经责令限期备案逾期不备案的，应从重处罚。

　　第七章 法律责任

　　第三十条 违反本办法的，依照《中华人民共和国消防法》第五十八条、第五十九条、第六十五条第二款、第六十六条、第六十九条规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　建设、设计、施工、工程监理单位、消防技术服务机构及其从业人员违反有关消防法规、国家工程建设消防技术标准，造成危害后果的，除依法给予行政处罚或者追究刑事责任外，还应当依法承担民事赔偿责任。
　　第三十一条 建设单位在申请消防设计审核、消防验收时，提供虚假材料的，公安机关消防机构不予受理或者不予许可并处警告。
　　第三十二条 违反本办法并及时纠正，未造成危害后果的，可以从轻、减轻或免予处罚。
　　第三十三条 依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程未经消防设计审核和消防验收，擅自投入使用的，分别处罚，合并执行。

　　第八章 附 则

　　第三十四条 本办法中的“5日”、“7日”、“20日”、“30日”均指工作日。
　　第三十五条 本办法自公布之日起30日后执行，2006年出台的《六盘水市建筑工程消防监督管理办法》（市府发〔2006〕27号）同时废止。
　　第三十六条 本办法由市公安消防支队负责解释。　




广东省广州市人民政府


广州市加强建筑市场管理的暂行规定
广州市人民政府



为加强建筑市场管理，促进经济建设的发展，特作如下规定：
一、工程施工企业必须符合国家规定条件和标准，并由各级城乡建设委员会（以下简称建委）进行技术资质审查，确定技术资质等级和承建工程范围，发给《广州地区建设工程承包企业许可证》，凭许可证及有关文件资料，向工商行政管理部门申领营业执照，方能承建工程。
1．市属及各区、县、局（总公司）所属的一至四级工程施工企业技术资审查，由市建委审定发证。五级企业由所在区、县建委审定发证。
2．省属单位在本市的工程施工企业，经省建委审定发证后，到市建委办理登记并申领《广州地区建设工程承包企业许可证》。
3．中央和部队所属单位驻穗的工程施工企业，经中央（部队）主管部门审定后，到市建委办理登记并申领《广州地区建设工程承包企业许可证》。
4．省内各市、地、县进入本市的工程施工企业，凭所在地的县以上建委的介绍信、企业技术资质审定证明、工商营业执照、开户银行资信介绍等资料，向本市建委办理申请登记，经审查核定承包资格和承建工程范围，发给《广州地区建设工程承包企业许可证》后，向工程施工所在区
工商行政管理部门申请办理临时营业登记。
5．中央、部队和外省进入本市的工程施工企业，凭企业主管部门或外省县以上建委的介绍信、企业技术资质审定证明、工商营业执照、开户银行资信介绍等资料，经广东省建委批准后，向本市建委申请登记，发给《广州地区建设工程承包企业许可证》后，再向工程施工所在区工商行
政管理部门办理临时营业登记。
6．外国及港澳地区进入本市的建筑和装饰施工企业，另按市人民政府颁发的有关规定办理。
二、凡未按本规定第一条规定办理手续的，按擅自承包工程论处，由市建委或工程所在区建委、区工商局分别处理；如工程质量符合要求，又不能立即停工的，可限期竣工，完工后撤走人员，并对承包单位处以工程造价百分之十的罚款；如工程质量不符合要求的，施工人员应立即撤走
，对承发包双方各处以工程造价百分之三十的罚款；对其遗留工程由市或区建委另行安排施工。
三、工程施工企业必须严格按照审定的承建范围和工商部门核定的营业范围承包工程，未经省、市建委批准，不得越级承担工程任务。如擅自越级承担工程任务的，由市或区质量监督站责令停工，并对施工单位和出建单位分别处以承包工程造价的百人之七和百分之三的罚款。如不听劝
阻，造成工程质量事故的，由市建委责令承包单位停工整顿，暂停承包资格，降低企业资质等级，直至依法追究经济责任和法律责任。
四、凡建筑面积在一千平方米以上或工程造价在二十万元以上的新建、扩建、改建工程，必须按照招标、投标的有关规定进行招标承包，确属不适宜招标的工程，应由市（或省）建委直接安排或批准进行议标承包。建设银行拨款和规划部门核发建筑许可证，应凭下列证明资料办理。
1．招标工程凭按招标办法规定核发的中标通知书；
2．非招标工程凭市(或省)建委的施工任务通知书或审批表；
3．建筑面积在五百平方米以下或造价在十万元以下的非招标工程，凭各区建委或发包单位主管批准证明。建筑面积在五百至一千平方米，造价在十万元至二十万元的凭市建委审批证明。如属委托外地工程施工企业承包的工程，不论规模大小，均应凭市建委的工程审批证明。
五、建设单位必须按照规定搞好工程项目的计划、资金、材料、设备、设计以及建设场地等前期准备工作。如筹建力量不足，可以通过招标（或委托）选择符合资格的工程承包公司进行项目总承包。除特殊情况经市建委批准外，不得委托工程施工承包房屋拆迁安置工作，各建设单位不
得要求建筑施工单位垫资扩大建设规模，不得通过私人关系介绍发包工程和收取“工程介绍费”，不得向工程施工承包单位要回扣和索贿。如违反以上规定，由工商行政管理部门没收赃款并追究有关人员和领导人责任。情节严重的交司法部门依法处理。
六、工程施工企业承包工程，必须按照《中华人民共和国经济合同法》和有关建筑法规，与出建单位签订工程承包合同，工程承包合同的格式由市工商局统一制发，合同签订后，应报有关主管部门和经办银行进行审查和监督实施，如需经工商行政管理部门鉴证或公证机关公证的，应按
规定交费，费用由合同双方各负责一半。
七、工程施工企业必须遵守国家法律、法规，遵守施工程序、规定，建立和健全企业的各项经营管理制度。严禁倒手转包，从中牟利，不得出卖合同、证照、代签合同、代开发票、借用银行帐号，不得行贿舞弊。违者，由工商行政管理部门没收全部非法收入，并处以罚款。屡次违犯的
，由市建委责令其停业整顿，降低企业级别或取消承包资格，情节严重的由司法部门依法追究刑事责任。
八、工程施工企业必须严格执行本市的文明施工和夜间施工的管理规定以及城市管理的各项规定，遵守城市市容环境卫生的管理制度。违者，按规定予以处罚。
九、工程施工企业因施工任务需要，可以按照国家的有关规定，组织联营生产或实行总分包的办法进行承包工程。
1．实行联营承包施工时，应签订合作承包合同。与外地施工企业联营的要经市建委审批后，才能签订合同。
2．实行工程总分包的，应签订分包施工合同。分包单位应对总包单位负责，服从总包单位的安排，按质、按量完成合同规定的任务。总包单位必须对总包项目全面负责，应派驻现场施工负责人，负责全面的技术和质量安全管理工作。
3．工程施工企业通过投标中标或接受工程任务后，不得假借联营分包的形式，进行转包牟利。如需分包部分工程时，不得向不具备资格的单位分包；同类型的群体建筑，分包不得超过一半；单项（幢）建筑工程的分工序、工种的分包，不得超过百分之六十；分包单位承接的分包任务
，除基础打桩或吊装、水电安装等外，均不得进行再分包。违者，由工商行政管理部门作非法转包处理，没收全部非法所得，并由市建委取消其中标（承包）资格。
4．总包和分包合同由双方确定，但总包和分包的承包造价差距，最高不得超过百分之五，如超过并因此而造成工程质量低劣的，由总包单位承担一切经济损失。
5．工程施工企业之间的总分包，由各企业的上级主管单位负责审批，报市建委备案。企业与外地施工企业之间在本市的总分包，均报市建委审批。
十、经市建委审查核准并经工商行政管理部门登记的外来工程施工企业，应持核定编制的正式职工花名册到市劳动局审核、登记。因工程建设需要临时招用农村劳动力，必须经市建委加具意见向市劳动局申请办理招用临时工手续。本市的工程施工企业需要招用临时工的，也应向市劳动
局申请办理，不得乱招乱雇农村劳动力。违者，由劳动部门对企业负责人按规定予以处罚。
十一、外地的工程施工企业和经劳动部门批准提供劳务的单位，须按国家现行税法办理税务登记和缴纳税金。违者，按国家税法有关规定处罚。
十二、工程施工企业应建立健全技术、质量、安全管理体系，不合格的工程不准交工验收。对承包工程实行优质优价，凡经各级质量监督站认定达到优良级品的工程，可由建设单位按工程造价的千分之三奖励承包单位。
十三、各勘察设计单位，经省、市建委审查并颁发勘察设计证书后，才能承非法设计文件和收费外；并对委托单位和设计单位各外以五百元以上二千元以下的罚款。
十四、勘察设计单位，要保证设计质量，严格执行计费标准，不得以本单位的证书和图签代无证单位或个人提交勘察设计文件，不得以任何借口，向建设单位要“回扣”，要“现金”。违者，除没收全部设计文件和非法所得外，并处以五百元以上二千元以下罚款，情节严重的，停业整
顿或取消设计证书。
十五、凡市属以外勘察设计单位承担市属工程的勘察设计任务，应到市建委办理单位工程勘察设计注册登记手续。
国外（包括港、澳地区，以下同）的设计机构，承担我市工程设计任务，应由国内建设单位向市建委提出申请，经审批同意后，向市工商行政管理部门办理临时营业执照登记手续，并与该工程项目设计等级要求相当的国内设计单位进行合作设计，应以国内设计单位为主体。
承担市属工程的市外或国外设计机构应接受市建委技术业务管理，并按有关规定缴纳勘察设计管理费。
凡市外或国外设计机构未办理注册登记手续或市属设计单位超越规定等级承担设计任务，按无证设计处罚。
十六、凡在广州市承担设计任务的设计单位，必须遵守基建计划管理和城市规划管理的规定，按规划部门的设计要求和计划部门审批的投资、面积、规模进行设计。
凡市属工程总投资达500万元以上（含500万元）或建筑面积达1万平方米以上（含1万平方米，建筑群按总体设计）的建设项目，应编制初步设计送市建委审批；投资达100万元以上（含100万元）工程的初步设计，由各委、办或主管局（总公司）负责审查，并应将审批意
见和该工程的设计文件、图纸、资料送市建委备案。
十七、凡为建设单位提供两套不同的设计图纸，以逃避基建计划管理和城市规划管理的设计单位，应根据其情节轻重分别予以罚款、公开警告、停业整顿、降低设计等级、撤销设计资格等处理。
十八、建设开发公司和房产开发公司，必须按规定报经市建委审查批准，发给证书后，方能开发营业。现有的开发公司不符合条件的应予撤销，符合条件的必须按规定范围进行开发。未经批准开发的公房，不得擅自进行扩、加、改、拆建，违者，由规划部门处以罚款、收回土地或由市
建委取消其开发资格。
十九、建筑市场应实行“业务归口，分工协作”的原则进行管理，全市的建筑业和工程施工队伍归口各级建委管理；工商、劳动、银行、公安、税务等各有关部门，应协同搞好管理工作。
二十、本规定自公布之日起施行。
二十一、本规定自公布的有关规定，如与本规定有抵触的，按本规定办理。
二十二、市属各县，可结合当地实际情况参照本规定制订实施细则。
二十三、本规定解释权属广州市城乡建设委员会。




1986年7月28日