关于进一步加强学校控烟工作的意见
教育部办公厅 卫生部办公厅
教育部办公厅 卫生部办公厅关于进一步加强学校控烟工作的意见
教体艺厅[2010]5号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、卫生厅（局），新疆生产建设兵团教育局、卫生局，部属各高等学校：
烟草可以导致多种疾病，甚至可以因加重疾病而死亡，已经成为严重影响公众健康的全球性公共卫生问题之一。控制吸烟、预防疾病已成为各国政府的共识。我国政府高度重视烟草控制工作，签署了世界卫生组织的《烟草控制框架公约》，并经全国人大批准于2006年1月9日正式予以实施生效。为保护我国青少年免遭烟草的危害，《中华人民共和国未成年人保护法》明确规定“任何人不得在中小学校、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的场所吸烟、饮酒”。为履行《烟草控制框架公约》，落实《中华人民共和国未成年人保护法》有关要求，使青少年远离烟草危害，现就进一步加强各级各类学校（含专门面向未成年人的校外活动场所）控烟工作提出以下意见：
一、 提高认识，加强领导，认真履行控烟职责
烟草烟雾中有4000多种化学物质，包含许多有毒有害物质，其中有40多种物质具有致癌性且烟草中的尼古丁具有极强的成瘾性，一旦吸烟成瘾，很难摆脱。目前，我国吸烟人数超过3亿，遭受被动吸烟危害的人数高达5.4亿，其中15岁以下儿童有1.8亿，每年约有100万人死于吸烟导致的疾病。各级教育、卫生行政部门和学校要充分认识加强学校控烟的重要性、必要性，增强做好控烟工作的责任感、使命感。要进一步加强对学校控烟工作的组织领导，将控烟工作纳入当地教育、卫生工作规划，作为学校教育的重要内容纳入工作计划，制订具体的实施计划和工作目标，将责任落实到人，把创建无烟校园与建设文明校园、优化育人环境、培养德智体美全面发展人才工作有机地结合起来，常抓不懈。
二、明确职责，积极配合，共同推进学校控烟工作
学校控烟工作既是教育工作的重要内容，也是公共卫生的重要内容，教育、卫生等部门必须齐抓共管。各地教育行政部门要主动与卫生行政部门进行协调，结合当地实际，研究制定本地学校控烟工作的政策措施和推进方案。各地卫生行政部门要积极配合教育行政部门和学校开展控烟宣传教育活动，为学校控烟工作提供技术服务和指导，共同推进创建无烟学校工作。各级各类学校要按照国家和当地控烟工作的相关法规和政策要求，结合学生日常行为规范教育，认真开展各项控烟工作。
三、加强宣传，健全制度，努力创建无烟学校
1．加强控烟宣传教育。各级各类学校应将控烟宣传教育纳入学校健康教育计划，通过课堂教学、讲座、班会、同伴教育、知识竞赛、板报等多种形式向师生传授烟草危害、不尝试吸烟、劝阻他人吸烟、拒绝吸二手烟等控烟核心知识和技能。要充分利用每年的5月31日世界无烟日，集中开展控烟主题宣传活动，强化学生的控烟知识、态度和行为，促进学生养成良好的文明行为和习惯。要通过“小手拉大手”等形式，学生向家长宣传控烟知识，劝阻家人不吸烟和避免被动吸烟。
2．发挥教师控烟的表率作用。教师在学校的禁烟活动中应以身作则、带头戒烟，通过自身的戒烟，教育、带动学生自觉抵制烟草的诱惑。教师不得在学生面前吸烟，并做到相互之间不敬烟，不劝烟，发现学生吸烟，及时劝阻和教育。学校应积极倡导和帮助吸烟的教职员工戒烟，摒弃不健康的生活方式。
3．建立健全控烟制度。中等职业学校和中小学校及托幼机构室内及校园应全面禁烟，高等学校教学区、办公区、图书馆等场所室内应全面禁烟。各级各类学校校园内主要区域应设置醒目的禁烟标志，校园内不得张贴或设置烟草广告或变相烟草广告并禁止出售烟草制品。
四、加强督导检查，努力实现无烟学校工作目标
各地教育、卫生行政部门要将控烟工作作为考评学校卫生工作的重要指标之一。各级各类学校应定期开展对本校各部门、各班级控烟工作的检查。积极鼓励和推动各级各类学校按照《无烟学校标准》（见附件），开展创建无烟学校活动。
附件：1.无烟学校参考标准（适用于中等职业学校和中小学校、托幼机构及专门的未成年人校外活动场所）
2.无烟学校参考标准（适用于普通高等学校）
教育部办公厅
卫生部办公厅
二○一○年六月十二日
附件1：
无烟学校参考标准
（适用于中等职业学校和中小学校、托幼机构及专门的未成年人校外活动场所）
一、建立学校控烟制度
1．建立由学校领导牵头，相关职能部门共同参与的控烟领导小组，相关职能部门职责明确。
2．将控烟工作纳入学校年度工作计划，做到年初有计划，年终有总结。
3．制定校内控烟管理规章制度。制度中应包括下列核心内容：
（1）学生禁止吸烟；
（2）任何人（包括外来人员）都不得在校园内吸烟；
（3）设立兼职控烟宣传员、监督员等，明确相关控烟人员的职责；
（4）将履行控烟职责的情况作为师生员工评优评先的参考指标之一。
二、创建学校无烟环境
1．校园内（包括建筑物内，操场等室外区域）无人吸烟，校园内无烟蒂、无吸烟者。
2．校园内重点区域，如大门、教学楼、实验室、行政楼、会议室、教师办公室、室内运动场、图书室、教职工和学生食堂、接待室、楼道、卫生间等有醒目的禁烟标识。
3．校园内不设置吸烟点，不摆放烟具。
4．校园内禁止烟草广告和变相烟草广告。
5．校园内禁止出售烟草制品。
三、开展控烟宣传教育
1．利用健康教育课或其他课程向学生传授烟草危害、不尝试吸烟、劝阻他人吸烟、拒绝吸二手烟等控烟核心知识和技能。
2．充分运用主题班会、同伴教育、知识竞赛、板报、橱窗、广播等形式，向师生员工开展控烟宣传教育。
3．利用5月31日世界无烟日开展控烟宣传活动。
4．掌握师生员工吸烟动态，并对吸烟者进行劝阻。
四、加强控烟监督检查
1．有明确的部门和人员负责学校控烟工作的经常性监督检查。
2．师生员工有责任对在校园内吸烟者进行劝阻。
3．定期组织对学校各部门、各班级控烟工作进行检查，每年至少一次。
附件2：
无烟学校参考标准
（适用于普通高等学校）
一、建立学校控烟制度
1．建立由学校领导牵头，相关职能部门共同参与的控烟领导小组，相关职能部门职责明确。
2．将控烟工作纳入学校年度工作计划,做到年初有计划、年终有总结。
3．制定校内控烟管理规章制度。制度中应包括下列核心内容：
（1) 任何人（包括外来人员）都不得在校园内指定吸烟区以外区域吸烟。
（2）学校应设有兼职控烟监督员或巡视员，并有明确的工作职责。控烟监督员、巡视员应接受过相关的控烟知识培训。
（3）将履行控烟职责的情况作为师生员工评优评先的参考指标之一。
（4）教师不在学生面前吸烟，不接受学生敬烟，不向学生递烟。
（5）教师应劝阻学生吸烟。
（6）有鼓励或帮助教职员工戒烟的办法。
二、除指定室外吸烟区外全面禁烟，营造良好无烟环境
1．校园内除指定的室外吸烟区外，其他区域无人吸烟，非吸烟区无烟蒂、无吸烟者。
2．校园内重点区域，如大门、教学楼、宿舍楼、实验室、行政楼、会议室、教师办公室、室内运动场、图书馆、教职工和学生食堂、接待室、楼道、卫生间等有醒目的禁烟标识。
3．非吸烟区不得摆放烟灰缸及其他烟具。
4．吸烟区设置合理（室外、通风、偏僻）
5．吸烟区悬挂、张贴烟草危害的宣传品。
6. 校园内禁止烟草广告和变相烟草广告。
三、开展多种形式的控烟宣传活动
1．利用宣传栏、展版、广播、电视等形式进行控烟宣传。
2．利用课堂、讲座等形式对学生开展控烟教育，将烟草危害、不尝试吸烟、劝阻他人吸烟、拒绝吸二手烟等内容作为控烟核心知识点。
3．将控烟教育纳入新生入学教育内容。
4．利用世界无烟日开展控烟宣传活动。
四、加强控烟监督检查
1．控烟监督员能认真履行劝阻吸烟人在非吸烟区吸烟的职责。
2.全体师生员工均有对在校园内违反控烟规定的行为进行劝阻的义务。
3．定期组织对学校各部门、各院系控烟工作进行检查，每年至少一次。
哈尔滨市城市户外广告设置管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
第153号
哈尔滨市城市户外广告设置管理办法
《哈尔滨市城市户外广告设置管理办法》，已经2006年10月11日市人民政府第64次常务会议通过，现予发布，自2006年12月1日起施行。
市 长 石忠信
二○○六年十月二十三日
第一章 总 则
第一条 为规范城市户外广告设置行为，合理开发利用城市空间资源，促进城市建设与管理，根据《中华人民共和国广告法》、《哈尔滨市城市规划管理条例》、《哈尔滨市户外广告管理条例》、《哈尔滨市市容环境卫生管理条例》等法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区内户外广告设置的管理。
第三条 本办法所称户外广告，是指由商品经营者或者服务提供者承担费用，通过户外媒体和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务业务的商业广告，包括：
（一）利用公共或者自有场地的建筑物、构筑物、空间设置的霓虹灯、宣传板（牌）、电子显示板（屏）、灯箱、路牌、橱窗、对旗等广告；
（二）利用交通工具（包括各种水上漂浮物和空中飞行物）设置、绘制、张贴的广告；
（三）以其他形式在户外设置、悬挂、张贴的广告。
第四条 户外广告设置，坚持统一规划、合理布局、规范设置、综合管理和资源有偿使用的原则。
第五条 市、区人民政府有关行政部门，按照下列规定履行户外广告管理职责：
（一） 市城市规划行政部门负责在城市道路和广场红线外（含占压红线的）建筑物、构筑物上设置户外广告的审批、监管工作。
（二） 市城市管理行政部门负责2平方米以上（不含2平方米）所有大型户外广告的市容审查、监管工作，以及临时在城市道路和广场红线内、绿地内，设置2平方米以上（不含2平方米）大型户外广告的占用道路审批、占用绿地审批及相应监管工作。
（三） 区城市管理行政部门负责本辖区内2平方米以下（含2平方米）所有小型户外广告的市容审查、监管工作，以及临时在城市道路和广场红线内、绿地内，设置2平方米以下（不含2平方米）小型户外广告的占用道路审批、占用绿地审批及相应监管工作。
（四）集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关，按照职责权限，负责实施本办法和有关法规、规章规定的行政处罚。
（五）工商行政部门负责发布户外广告的登记和管理工作。
其他有关行政部门，按照各自职责，协助做好户外广告设置的相关管理工作。
第二章 审批管理
第六条 设置户外广告应当符合有关法律、法规、规章的规定，以及本市户外广告设置规划、户外广告设施设置技术规范。
本市户外广告设置规划、户外广告设施设置技术规范，由市城市规划行政部门会同有关部门负责编制并进行公布。
第七条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：
（一） 利用交通安全设施、交通标志的；
（二） 影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用功能的；
（三） 妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；
（四） 利用国家机关办公建筑、历史保护建筑、危险建筑的；
（五） 利用风景名胜区（点）、历史保护街区等控制地带的；
（六） 法律、法规规定禁止设置户外广告的其他情形。
第八条 单位和个人设置户外广告，应当按照有关法律、法规的规定以及本办法第五条规定的有关行政管理部门职责权限，到市或者区行政服务场所办理批准手续。
办理批准手续的程序，由有关行政部门在行政服务场所公示。
在重点区域内设置户外广告，应当由各有关行政部门依据有关规定进行联合审批。
重点区域的范围由市城市规划行政部门会同有关部门划定，并向社会公布。
未经批准，任何单位和个人不得擅自设置户外广告。
第九条 利用居民住宅小区建筑物、构筑物等作为载体设置户外广告的，应当与业主委员会、物业管理企业以及相关业主达成协议。
利用租赁的建筑物、构筑物等作为载体设置户外广告的，应当与建筑物、构筑物等所有权人达成协议。
第十条 户外广告空间资源实行有偿使用。有下列情形之一设置户外广告的，应当按照规定缴纳城市公共空间资源占用费（以下简称资源占用费）：
（一）利用政府投资、融资建设的城市道路、桥梁、广场、绿地、车站，以及公共设施等设置户外广告的；
（二）利用建筑物、构筑物墙体或者顶盖，以及交通工具外侧等设置户外广告的；
（三）利用本单位和个人拥有使用权的土地或者拥有产权（包括租赁）的建筑物、构筑物墙体或者顶盖，交通工具外侧，以及其他设施设置宣传本单位、本人名称、生产的产品及提供服务项目等内容户外广告的。
本条前款（一）、（二）项情形设置户外广告的，按照招标、拍卖、挂牌实际成交价缴纳资源占用费；本条前款（三）项情形设置户外广告的，按照市人民政府规定的标准缴纳资源占用费。
资源占用费是城市公共资源有偿使用收入的组成部分，属于政府非税收入，统一缴入市级国库，按照国家、省、市有关规定进行管理。
第十一条 市人民政府授权市城市空间资源经营单位，负责本市城区内城市户外广告空间资源的招标、拍卖、挂牌等经营活动和资源占用费的收缴。
第十二条 市城市空间资源经营单位在出让城市户外广告空间资源前，应当编制出让方案，经市有关行政部门联合讨论通过后，组织进行出让活动。
第十三条 商服企业超过规定标准设置载有宣传经营产品、提供服务项目内容牌匾的，应当按照自设广告进行管理。
商服企业设置牌匾标准，由市城市管理行政部门会同市城市规划等行政部门提出，经市人民政府同意后公布实施。
第十四条 城市户外广告空间资源使用期一般为3年；属于利用电子显示屏等投资较大的设施设置户外广告的，可以延长1年。
城市户外广告空间资源使用期满后，原设置人需要继续使用的，应当重新缴纳城市公共空间资源占用费，并按照有关规定办理相关手续；同等条件下，原设置人享有优先权。
城市户外广告空间资源使用期满后，原设置人不申请继续使用的，应当在5日内自行将设置的户外广告设施拆除，或者通过自愿协商转让给市城市空间资源经营单位或者新的设置人；协商转让不成的，应当拆除。
第十五条 设置期限在7日以内（含7日）的临时性户外广告，不需要缴纳资源占用费，可直接办理批准手续。
除重大节日和全市性的重大活动外，不得设置条幅广告和宣示物。重大节日和全市性的重大活动需要临时设置的，最长期限不得超过6日，具体实施细则由市城市管理行政部门另行制定。
第三章 建设与维护管理
第十六条 户外广告应当按照批准文件标明的具体位置、形式、规格、数量、制作材质、灯饰配置及其他要求进行设置、制作。
提倡在户外广告的设置和制作中选用新材料、新产品、新工艺、新光源。
第十七条 户外广告设施设置竣工后，设置人应当按照有关规定组织对工程质量的验收，符合标准的方可投入使用。
第十八条 设置人应当对设置的户外广告设施安全负责，经常进行巡察，发现损坏及时进行维修和更换，保证户外广告设置形态完好、坚固安全、整洁美观。
第十九条 有关行政部门应当按照各自职责，对户外广告设置进行监督，发现违法行为及时纠正和查处。
第二十条 设置人转让城市户外广告设置权，应当征得市城市空间资源经营单位同意，并到原批准部门办理变更手续。
第二十一条 户外广告设置后，应当及时发布广告内容。超过7日（含7日）无广告内容发布的，应当无偿发布公益广告。
第二十二条 经批准设置的公益广告设施不得发布商业广告。
第四章 法律责任
第二十三条 （处罚规定）违反本办法规定有下列情形之一的，由集中行使城市行政处罚权的行政执法机关，按照下列规定处罚：
（一）未经批准擅自设置户外广告的，责令限期拆除；逾期未拆除的，可强制拆除并处以1000元以上5000元以下罚款。
（二）未按照批准文件要求设置户外广告的，责令限期改正；逾期未改正的处以2000元以上1万元以下处罚。
（三）擅自利用经批准设置的公益广告设施发布商业广告的，责令改正，并处以5000元以上2万元以下罚款。
（四）出让期满后，在规定期限内未转让或者未拆除广告设施的，责令限期拆除；逾期未拆除的，可强制拆除并处以1000元以上5000元以下罚款。
（五）未及时发布广告内容或者超过规定期限未无偿发布公益广告的，责令改正，处以500元以上2000元以下罚款。
第二十四条 （其他处罚规定）违反本办法其他规定的，由有关行政部门依照其他有关法律、法规、规章的规定处罚。
第二十五条 （对管理部门及人员的规范）有关行政部门及其工作人员，应当依法履行管理职责，不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。
违反本办法前款规定的，由本单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十六条 （用语含义）本办法所称公用设施，是指公用照明设施、电线杆、电车杆、公厕、垃圾箱、果皮箱、阅报栏、候车站（亭）、邮政信箱、街路牌等。
第二十七条 （参照执行）利用街道、广场、桥梁等冠名，参照本办法执行，资源占用费按照招标、拍卖、挂牌出让的实际成交价缴纳。
呼兰区、松北区的城区，市区以外其他实行城市化管理的地区，县（市）的城区等户外广告设置管理，参照本办法规定执行。
第二十八条 （施行日期） 本办法自2006年12月1日起施行。
