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一起相邻关系纠纷的法理透析

导读：相邻之间因不动产物权的利用问题引起争议，该如何判断谁是谁非，法律对此类问题规定比较原则，实践中相邻之间遇到的矛盾各式各样，处理相邻关系需要落实的一个基本思路是“与人方便、与己方便”。
案情：西城区大后仓胡同的李某与刘某的房屋都是四合小院，相邻而居，李某于2009年翻建了房屋，刘某于2010年翻建，在建房时两家缺乏沟通，事后，原告李某向法院起诉，要求“拆除”被告刘某的后建房，理由是刘某后建的房梁搭在李家墙体上，影响安全，要求法院判令恢复原状，同时李某认为刘家的建筑是“违章建筑”。被告同时提出反诉称李家建房占压刘家的宅地，属于越界扩建，房顶滴水方向改换后给刘家房屋带来安全隐患，要求法院判令李家承担法律责任。
解析：
通过分析查知，双方争议的焦点：
1、刘家的房屋是否违章建筑，是否应当拆除？
2、法律规定的相邻权的保护内容究竟是什么权利？
3、法院是否受理关于违章建筑的确认及拆除案件？
一、原告诉求能否得到支持，即要看其提供的证据是否达到法定标准，又要看其诉求理由是否符合法律规定。
从行政角度看：原告提供的证据无法证明被告的房屋系违章建筑。原告的思路是只要被告不能拿出建房的规划许可或产权证，就说明被告的建筑是建章，其实，这样的思路是错误的，依据规划法规定，违章建筑是一种法律事实，需要经过行政规划主管部门的行政确认，并非只要被告不能证明取得行政规划许可证，就一定是违章建筑，就必须予以拆除。
从民法角度看：依照处理相邻关系的司法实践，邻地使用人如果知其越界，而不及时提出异议的，不得请求移去或变更。结合本案情况，如果确如原告所述情况，由于涉案房屋已建成，原告未及时提出异议，被告的建房不存在故意和过失，根据法益衡平原则，司法实务中以建造程度作为是否“及时”的参考因素，如果已经建成，无论如何也称不上及时，为平衡双方之间的利益，对利益微小或并无利益的主张，邻地使用人应当负担容忍的义务，不能再行支持拆除的诉求。
二、正确理解相邻权保护的立法精神：
《民法通则》及《物权法》规定的相邻关系，是以调整毗邻不动产权利人之间利益为主，以谋求实现不动产经济利用的最大化为其制度目 的。从原告的诉求内容看，主观上将相邻侵权理解为权利人对“不动产本身”的所有权方面。经现场勘查，现实建筑布局并未对原告行使其不动产权利和利益造成客观上的妨害，原告无证据证明其房屋的使用价值存在后果上、范围上有危险或隐患以及客观损害的实际发生，其诉求理由显然不符合法律关于处理相邻关系的立法精神。
三、程序问题：
依照《民事诉讼法》第一百一十一条（一）规定和最高人民法院《全国民事审判工作座谈会纪要》第二 关于审理房地产案件几个问题 第四“违章建筑引起的纠纷，因违章建筑妨碍他人通风采光或因违章违筑的买卖、租赁、抵押等引起的民事纠纷，人民法院可以受理，违章建筑的认定、拆除不属于民事纠纷，依法应由有关行政部门处理”。原告要求拆除违章建筑的理由，不属于民事诉讼审理的范围，应予驳回。
四、请求权基础问题：
最高院司法解释对“是否违建”以及“是否拆除”的判断和确认交由行政机关裁定，并未列入民事案件审理的范围，原告的请求权缺乏基础。另从《民法通则》及《物权法》关于相邻权的规定看，现行法律针对相邻权，仅限于“用水、排水；通行；通风；采光；污染；损害防免”六项，原告主张的内容不属司法可裁范围。
五、证据标准问题：
原告提供的证据能证明相邻关系的存在，但尚不能证明相邻损害发生的事实。原告递交的证据得不出清楚明确的损害结论，只有主观推断，没有证据支持。
法律规定，法庭的职责并非确定当事人的行为是否构成侵权，是否实施危害不动产安全的事实，法庭也不负责宣告这些事实是否确已发生，法庭只判断案件中“当事人提交的证据是否达到足以支持其诉求的标准”，“是否达到必须拆除相邻房屋的标准”，这是法律事先设定的证据标准。原告现有证据缺乏可信度，与法律规定证据的质量规则相差悬殊。
六、诉求理由问题：
处理相邻关系的法律原则是“有利于生产、方便生活、团结互助、公平合理”。相邻权的保护并非针对不动产所有权本身，而是权利人对不动产的利用以及不动产功能的正常发挥。被告翻建房屋是否妨害原告对其不动产的占有、使用、处分的权利，才是法律考查的主要内容。原告的主张意味着，未经不动产权利人同意，相邻人不得延伸或碰触其房屋墙体，此项理由不符合立法精神。原告错将相邻权理解为“有权限制他人”而“没有义务接受容忍”。基于土地资源的稀缺，法律规定相邻各方有“限制权利的延伸”和“接受容忍的义务”。
如何真正培养起来“于己方便、与人方便”的善良和谐的邻里关系，是处理相邻案件的重中之重。


安徽省芜湖市人民政府办公厅


转发市工商局关于《芜湖市免检企业认定管理办法》的通知

芜政办〔2004〕45号

　　 各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：
　　经市政府同意，现将市工商行政管理局制定的《芜湖市免检企业认定管理办法》转发给你们，请遵照执行。
　　
　　
　　二OO四年十二月十七日
　　
　　
　　芜湖市免检企业认定管理办法
　　 (市工商行政管理局 二OO四年十月)
　　
　　第一条 为发挥免检企业的示范作用，构建我市企业信用体系，依据有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
　　 第二条 本办法适用于芜湖市免检企业的认定管理工作。
　　 第三条 免检对象为在芜湖市辖区内登记的各类企业。
　　 经省工商行政管理部门授权后，市工商行政管理局对符合条件的本辖区内股份有限公司也可确定为免检企业。
　　 第四条 市工商行政管理局是全市企业免检认定工作的主管机关。
　　 第五条 免检企业的认定采取企业自愿申报，市工商行政管理局依法审核认定的办法，坚持公开、公平、公正的原则。
　　 第六条 符合下列条件之一的企业可以申报免检企业：
　　(一)拥有全国驰名商标、安徽省著名商标或芜湖市著名商标的企业；
　　(二)被授予国家级、省级或市级"重合同、守信用企业"称号的企业；
　　(三)拥有国务院及国家有关部委、省政府及省直有关部门或市人民政府授予的荣誉资质(等级)证书的企业；
　　(四)被省、市政府认定为农业产业化"龙头企业"或被省级科技行政管理部门认定的"高新技术企业"；
　　(五)当年度纳税总额100万元以上或当年度出口创汇额500万美元以上的；
　　(六)符合国家产业结构调整和我市产业发展导向的企业；
　　（七）企业的注册资本(金)为50万元(含50万元)以上，遵纪守法，连续3年以上无违法违规行为，未受到行政监督管理机关处罚，经营情况良好，商事信誉较高的企业。
　　 第七条 符合免检条件的企业应于每年10月31日前，向市工商行政管理局提出书面申请，填写《免检企业申请表》，一式3份，并提供相关证明材料。
　　 第八条 市工商行政管理局应自接到申报企业提交的申请表及相关材料后30个工作日内，按本办法第六条规定的条件进行评定。
　　 第九条 市工商行政管理局对初审合格的免检企业应向
　　有关主管部门、行业管理部门进行调查或征询意见，并向社会公示。
　　 第十条 公示期内有关主管部门、行业管理部门或个人对
　　拟定的免检企业提出异议的，市工商行政管理局应进行核实。异议成立，退回企业申请，并告知理由；异议不成立的，予以免检认定。
　　 第十一条 市工商行政管理局在企业被认定为符合免检
　　条件后7日内书面通知企业。
　　 第十二条 企业在取得免检资格后，由市工商行政管理局授予荣誉称号，并在新闻媒体上公布。
　　 第十三条 免检企业于每年年检截止日期前向年检机关送交填写好的年检报告书和营业执照正、副本，年检机关在其营业执照上加贴年检标识后将营业执照退还企业，并免收年检费用。
　　 第十四条 免检企业在免检期限内可以优先办理对外投资和设立分支机构等登记注册手续，优先列为工商企业服务点。工商部门应为其提供专人上门服务，通过红盾信息网向社会公示，优先推荐其参加各类评比活动。
　　 第十五条 在免检期内，免检企业可以在交易、招投标等活动中出示免检企业证书，证明其信用状况；也可在其产品或服务以及包装、装潢、产品说明、广告宣传中使用免检企业字样或标识，但应注明认定机关、认定时间及有效期。
　　 第十六条 免检企业在免检期限内从事工程建设项目招、投标评定过程中可增加相应分值，具体加分分值由市招投标采购中心、市建设委员会、市工商行政管理局共同协商确定。
　　 第十七条 免检企业在免检期限内可从优、从先在芜湖市各金融服务机构办理存款、贷款、担保业务，享受包括融资、利率在内的各项理财服务。
　　 第十八条 免检企业有违法违规行为的，由市工商行政管理局取消其免检资格，并自取消之日起3年内不得再申报免检。
　　 第十九条 企业每次免检期限不超过2年，期满后由申请人申请重新认定，逾期不申请认定的，自行失效。
　　 第二十条 工商行政管理工作人员在免检企业的推荐、认定过程中滥用职权、徇私舞弊或有其他违法行为的，依法给予行政处分。
　　 第二十一条 我市外商投资企业免检企业认定另行制定办法。
　　 第二十二条 本办法由市工商行政管理局负责解释。
　　 第二十三条 本办法自2005年1月1日起施行。市政府2000年2月2日《关于批转市工商局〈芜湖市企业免检认定管理暂行办法〉的通知》（芜政〔2000〕4号）同时废止。