您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律论文 »

国务院法制办公室


国务院法制办公室对湖北省人民政府法制办公室《关于人民法院裁决应当“复议前置”当事人申请行政复议时已超过期限的复议申请是否受理的请示》的复函

（2003年9月11日中华人民共和国国务院法制办公室文件国法函〔2003〕253号公布 自公布之日起施行）



湖北省人民政府法制办公室：

你办《关于人民法院裁决应当“复议前置”当事人申请行政复议时已超过期限的复议申请是否受理的请示》（鄂法制文[2003]12号）收悉。经商全国人大常委会法工委同意，现函复如下：

一、公民、法人或者其他组织不服具体行政行为，在法定行政复议申请期限内向人民法院直接提起行政诉讼，人民法院依法裁判应当先申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼，公民、法人或者其他组织申请行政复议时已经超过法定行政复议申请期限的，行政复议机关可以根据行政复议法第九条第二款规定处理，即：公民、法人或者其他组织提起行政诉讼到人民法院生效裁判送达之日的时间，不计入法定行政复议申请期限。

二、除前述情形外，公民、法人或者其他组织申请行政复议时超过法定申请期限，又没有正当理由的，行政复议机关依法不予受理。



附：湖北省人民政府法制办公室关于人民法院裁决应当“复议前置”当事人申请行政复议时已超过期限的复议申请是否受理的请示

（2003年7月10日鄂法制文[2003]12号）

国务院法制办：

最近，我办收到一份关于要求撤销国有土地使用证的行政复议申请。申请人在知道颁证行为超过60日复议申请期限但又未超过三个月，向人民法院提起行政诉讼，人民法院按照《行政复议法》第三十条“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地……使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼”为由，裁决准许原告撤诉。原告接到法院裁决后，到我省政府申请行政复议。对该复议申请是否应当受理，有两种意见：一种意见认为，应当按照《行政复议法》第九条规定，在知道该具体行政行为之日起六十日内未提出行政复议申请，又无正当理由耽误法定申请期限的，应当不予受理。另一种意见认为，从行政复议保护公民、法人和其他组织合法权益的立法精神出发，申请人虽然超过了复议申请期限，但法院依法作出了要求“复议前置”的裁决。如果对复议申请不予受理，申请人则丧失了通过法律途径保护自己合法权益的权利，应当予以受理。

我办倾向于第二种意见。是否妥当，请予批复。


经典死刑辩护案例
是贪污罪，还是挪用公款罪

一、案情
被告人王宗耀，男，汉族，中国银行湖北省某市支行工作。
2001年9月王宗耀先后收到某公司等单位和个人储户存入其单位的委托贷150万元，全部不入帐，归个人使用。为了掩盖犯罪又采用偷支储户存款等方法，用公款归还了其中的150万元。王宗耀偷支储户存款致使库存现金与帐面不符，被告人为了达到帐款相符，隐满其侵占公款的罪行，于2002年10月指使李某与该行两次签订共计150万元的虚假贷款合同并入帐，从而侵占公款150万元。公诉机关认定王宗耀挪用公款150万元贪污公款150万元。案发前全部赃款已挥霍殆尽。一审以犯贪污罪了判处死刑，剥夺政治权利终身。
二、辩护观点及判决结果
被告人之父专程赴成都聘请著名律师冯明超，担任其子的二审辩护人。辩护人认为: 签订假贷款合同只能将银行贷款帐面平衡，以应付检查，掩盖挪用公款的事实。与贪污罪中采用销毁涂改伪造单据等手段，使整个帐面平衡从而达到非法占有不同；本案是挪用的帐面与现金是平衡的，借贷合同名为李某签的，实为王宗耀的，钱实际上也是被告人用于还挪用款，银行帐上该笔应收贷款150万元是存在的，被告人是要帮李某归还银行的。因此被告人采取签订假贷款合同，无法平衡账面150万元，达到非法占有150万元的目的。二审法院最终采信了辩护人的观点，认定一审定性不准，据此判决: 撤销中级人民法院刑事判决，以挪用公款罪判处被告人有期徒刑八年。
三、专家点评
贪污罪与挪用公款罪的区别。首先，二者对犯罪客体不同，贪污罪侵犯的是公共财产所有是暂时占权中的四种权能，即占有、使用、收益、处分权，而挪用公款罪只侵犯公款的占有、便用和收益权。其次，二者主观故意的具体内容不同。贪罪的主观故意是非法占有该公共财物，不准备归还；而挪用公款罪的主观故意是暂时占有并使用该公款，以后要予以归还，这是区别两罪的主要所在。再次，二者的行为方式不同。贪污罪在客观上表现为使用侵吞、盗窃、骗取等方法将公者物据为已有，由于行为人往往采取销毁、涂改、伪造单据、帐目等手段，因此，实际生活中很难发公共财产已被非法侵占；而挪用公款罪的行为总会在帐面上留下痕迹，甚至会留下借条，没有平帐通过查帐能够发现公款被挪用的事实。
（本案辩护人: 冯明超律师 联系: 028-88057681，13088086906）



编写: 金钟，四川省高级人民法院刑二庭庭长，刑法学博士