关于印发《2002年全省经贸委系统法制工作要点》的通知
国家经贸委
关于印发《2002年全省经贸委系统法制工作要点》的通知
各设区市经贸委，省直属有关厅、局、集团公司：
现将《2002年全省经贸委系统法制工作要点》印发给你们，请结合本部门实际，在工作中执行。
江西省经济贸易委员会
二ＯＯ二年四月二十三日
2002年全省经贸委系统法制工作要点
2002年是我国加入世贸组织后的第一年，也是实现我省第十一次党代会提出的“以工业的崛起加速江西的崛起”的第一年。2002年，全省经贸委系统法制工作的指导思想是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真贯彻省第十一次党代会和全国经贸工作会议、全省经济、经贸工作会议精神，认真贯彻实施“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略和省委、省政府制定的《江西省“十五”期间依法治省规划》，按照“三个代表”要求，紧紧围绕经贸委的中心工作，继续坚持“两个推进”，即坚持“大力推进经贸法制建设，促使经贸委机关依法行政；大力推进企业法制建设，促使企业依法经营”，认真开展全省经贸委系统经贸法制工作，不断提高经贸法制工作水平。2002年经贸法制工作的重点是：
一、进一步做好经贸立法工作
1．以应对加入世贸组织挑战为契机，进一步做好经贸立法工作，加快立法步伐，提高立法质量。围绕经贸委的中心工作，按照世贸组织规则要求，制定出“十五”期间省经贸委经贸立法计划。同时认真做好有关的经贸立法调研工作，加强产业结构优化升级、企业技术进步、行业管理、改善投资环境、市场流通等方面的规章制定工作。继续做好有关政府规章、规范性文件的清理修改工作。
2．各级经贸委要紧紧围绕进一步改善全省投资环境、加速江西工业的崛起以及围绕我国加入WT0后，面临的机遇和挑战，认真做好应对措施、推进结构调整、国有企业改革与发展进程中所急需的法律问题的调研工作，提出对策建议。
3．继续完成好各级人大、各级政府交给的立法任务。对国家经贸委、省人大法工委、省政府法制办及省直有关部门起草的有关法规、规章，认真提出修改意见和建议。
4．建立健全经贸立法审核制度，各级经贸委起草的部门规章和重要规范性文件，都应经过法制工作部门的统一审核，以确保规章及规范性文件的合法性和规范性。
二、大力加强和推进行政执法及执法监督工作
以转变政府职能、改革行政审批制度为重点，进一步规范行政行为、加强行政执法及执法监督工作，提高依法行政水平。
1．继续做好行政审批的清理和规范工作。各级经贸委要通过建章立制，形成程序严密、制约有效的行政运行机制，推进经贸工作制度化、职权行使程序化、政策措施公开化、监管工作规范化，促进各级经贸委转变职能，转变作风，依法行政，从严治政。按照国家和省政府的要求，继续做好行政审批的清理和规范工作，搞好行政审批改革工作。
2．切实抓好行政执法和执法监督工作，逐步形成有效的工作体系。要进一步摸清经贸委系统作为主管部门负责实施的法律法规和执法权限。各级经贸委要认真落实法律、行政法规及规章赋予经贸委的执法职能，积极探索行政执法及执法监督的有效形式，保证法律法规规章的正确有效实施。要加快制定和完善省经贸委行政执法责任制和评议考核制，并进一步在全省经贸委系统推行行政执法责任制和评议考核制，不断提高经贸委系统依法行政的水平。逐步启动执法与监管工作，建立经贸委系统行政执法体制，理顺执法关系，明确执法分工，规范执法行为，加大监管力度，将行政执法工作纳入规范化的轨道。
3．加快建立经贸委系统行政执法监督机制。各级经贸委要进一步完善行政复议制度，完善内部监督机制。研究如何提高行政执法人员的法律素质，研究统一执法的有效形式和监督机制。
4．要积极组织对全省经贸委系统执法人员的培训，不断提高他们的执法水平和依法行政的意识和服务意识。
三、加强企业法制工作
1．各级经贸委要进一步深入开展调查研究，认真研究总结近年来企业法律顾问工作的经验，要将企业法律顾问工作作为加强企业管理的一项重要制度和管理方法，与建立现代企业制度和加强企业管理同步推进。年内将分片召开企业法律顾问工作经验交流会。
2．以试行企业总法律顾问制度为切入点、大力推进企业法制建设，提高企业国际竞争力。按照国家经贸委的部署，开展企业总法律顾问试点工作。通过试点，进一步推动我省企业法律顾问制度的建立和完善，进一步建立和健全企业法律事务机构。各级经贸委要加强对这项工作的指导和协调，充分调动和发挥企业的积极性，力争今年我省有50％的国有及国有控股大中型企业设置企业法律事务机构，并配备相应的法律顾问。
3．根据国家和省有关部门通知精神，认真组织好我省2002年全国第三批企业法律顾问执业资格考试、报名工作，并做好有关的考前培训工作。
4．根据企业改革与发展的需要，进一步加强企业法律顾问的培训工作，要采取专题讲座、国内外学习考察等多种形式开展对企业法律顾问的培训，不断提高我省企业法律顾问队伍的整体素质。今后、我省企业法律顾问的培训要与注册工作结合起来，并形成制度。
四、积极推动“四五”普法工作全面实施
今年是“四五”普法的全面实施阶段，要按照国家经贸委《全国经贸委系统法制宣传教育第四个五年规划》、中共江西省委、省政府转发的《省法制宣传教育工作领导小组关于在全省公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》和《江西省经贸委系统法制宣传教育第四个五年规划》提出的目标和任务。制定年度普法培训计划，确定普法工作重点；明确提出要求，认真组织实施。通过“四五”普法教育，不断增强全省经贸委系统广大干部、职工，特别是各级领导干部的法制意识，提高依法行政的能力和水平。
1．认真开展经贸委机关工作人员的普法教育。省经贸委重点抓好各设区市、县(市)经贸委主任及省经贸委处级以上干部的普法教育。各设区市经贸委要按照分工，突出重点，认真抓好本委机关和所属县(市)经贸委机关工作人员的普法教育。
2．按照省经贸委“四五”普法规划和省委宣传部、省经贸委、省司法厅联合印发的《关于在全省企业经营管理者中推行法律素质教育的意见》要求。认真开展企业经营管理者的普法教育，省经贸委主要抓好重点企业经营管理人员的法律培训，重点学习有关WTO及企业改革发展的法律知识。各设区市经贸委要抓好所属企业经营管理人员的法律培训。各大中型企业要结合企业发展和经营实际，认真开展企业各类人员的法律知识培训。
3．要切实加强对普法工作的领导和指导，各级经贸委、各企业要进一步建立健全机构，做到领导落实、组织落实、任务落实、责任落实。在普法工作中，要抓骨干、抓试点，以点带面，整体推进，省经贸委拟在全省选择8-10个普法重点联系单位和试点单位，各级经贸委都要选择建立3-5个普法试点单位，以典型引路，推动面上的普法工作。要认真组织好普法工作年度总结，交流普法经验，使普法任务落到实处。
五、加强领导，进一步建立健全经贸系统法制工作机构和队伍建设
1、加强对经贸法制工作的领导。经贸法制工作涉及面广、政策性强、工作难度大、责任重，要做好此项工作，各级领导重视尤为重要。随着改革的深入和社会主义市场经济的日趋成熟，政府职能的转变，工作方式的转变，依法管理经济显得越来越重要和紧迫，各级经贸委要加强对经贸系统法制工作的领导，进一步把法制工作真正提上领导的议事日程，高度重视法制工作、努力做到认识到位、领导到位、组织到位、措施到位。
2、进一步建立健全经贸法制工作机构。建立健全法制机构是搞好经贸法制工作的前提。各设区市经贸委要切实建立健全法制工作机构，落实人员编制和经费。
3、努力建设高素质的经贸法制工作队伍。做好经贸法制工作，人才是关键。要通过两支队伍的建设，做好各项经贸法制工作：一是在各级经贸委建立起一支懂法律、懂经济、专业强、素质高的经贸法制工作队伍，以促进各级经贸委逐步实现依法行政；二是在企业中建立起一支企业法律顾问队伍，重点培养一批懂法律、懂经济、懂外语的高层复合型人才，以满足企业集团化、多元化、国际化的需要，促进企业依法经营管理和依法维护自身合法权益。（完）
山东省保护消费者合法权益条例
山东省人大常委会
山东省保护消费者合法权益条例
山东省人大常委会
（1988年11月21日山东省第七届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 1988年11月21日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 消费者的权利和义务
第三章 生产者、销售者和服务者的责任
第四章 管理和监督
第五章 消费纠纷仲裁
第六章 法律责任
第七章 时 效
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了保护消费者的合法权益，加强对商品生产、销售和服务者的社会监督，根据国家有关法律、法规，结合本省情况，制定本条例。
第二条 本条例所称的消费者是指有偿获得商品和接受服务用于物质文化生活需要的个人和单位；生产、销售、服务者是指从事用于物质文化生活需要的商品的生产、销售以及向消费者提供有偿服务的单位和个人。
第三条 凡在本省行政区域内进行上述活动的生产、销售、服务者和消费者，均应遵守本条例的规定。
第四条 各级人民政府负责在本行政区域内实施本条例，依法履行保护消费者合法权益的职责。
第二章 消费者的权利和义务
第五条 消费者依法对生产、销售、服务者提供的商品和服务实行社会监督。
第六条 消费者享有以下权利：
（一）了解和选购商品、接受服务时，有不受欺诈的权利；
（二）自由选择商品和服务项目的权利；
（三）购买商品或接受服务，有获得符合国家标准和规定的质量、价格、安全、卫生、计量等保障的权利；
（四）对商品或服务提出批评和建议的权利；
（五）对质量不合格的商品，有要求修理、更换、退货的权利；
（六）因商品、服务本身的原因而受到损害时，有索赔或投诉、起诉的权利；
（七）法律、法规规定的其他权利。
第七条 消费者应履行以下义务：
（一）尊重生产、销售、服务者的劳动；
（二）挑选商品时，应爱护商品；
（三）投诉应实事求是。
第三章 生产者、销售者和服务者的责任
第八条 生产、销售、服务者必须遵守国家法律、法规和职业道德，坚持公平、诚实、信用的原则，不得损害消费者的合法权益。
第九条 生产、销售、服务者必须遵守下列规定：
（一）生产、销售的商品必须符合国家有关质量、安全、卫生、计量等标准。达不到质量标准仍有使用价值的商品，经主管部门批准后，标明“处理品”字样降价销售。严禁生产、销售国家明令淘汰和过期失效、腐烂变质等危害消费者安全和健康的商品。
（二）按照国家规定应当附具检验合格证、使用说明书和应标明厂名、厂址、配方、制造日期、保证期限、有效期限以及其它标志的商品，必须附具和标明。
（三）未按国家规定检验的进口商品，不得销售。
（四）商品价格必须符合国家价格管理的有关规定，实行明码标价，不得乱涨价。
（五）生产、销售的商品，不得以假充真，以旧充新，以次充好，假冒商标，掺杂使假，短尺少秤。
（六）不得用搭配手段推销商品。
（七）出售应当开封、测试的商品，必须当场开封、测试。
（八）按国家规定或双方约定应实行包修、包换、包退的商品，必须包修、包换、包退。
（九）广告内容必须真实，不得以任何形式欺骗消费者。
（十）不得制作、出版、销售、出租有淫秽内容的书画报刊、音像制品。
（十一）为消费者提供的服务，必须安全、卫生、适时，符合质量规定和收费标准。
第四章 管理和监督
第十条 各级工商、物价、卫生、标准计量、商检、新闻出版、广播电视等行政管理部门及司法机关，应各司其职，加强对生产、销售、服务者的管理和监督。对违反国家法律、法规和本条例规定，损害消费者合法权益的行为，应依法查处。
第十一条 县级及县级以上行政区域，经同级人民政府批准，成立消费者协会。县级以下行政区域、基层单位，可以成立消费者协会分会。
消费者协会由地方经济行政管理机关代表、社会团体代表、消费者代表、企业主管部门代表和新闻单位代表组成。
消费者协会是在各级人民政府指导下，协助行政管理部门对生产、销售、服务者提供的商品和服务进行社会监督，调查了解市场情况，提供信息，指导消费，维护消费者合法权益的社会团体。
第十二条 消费者协会在履行维护消费者合法权益的职责中可以行使以下职权：
（一）受理消费者投诉，查询和调解消费纠纷。
（二）对商品或服务进行监督、检查，必要时，公布结果。
（三）对损害消费者合法权益的生产、销售、服务者进行批评、揭露。
（四）协同有关部门查处假、冒、劣商品。
（五）参与评选和撤销优质名牌产品的活动。
（六）参与草拟有关保护消费者合法权益的法规、规章。
（七）协助有关部门监督商品或服务标准的实施。
（八）向有关部门和企业反映消费者的意见和要求，提出建议。对严重损害消费者合法权益的问题，可向有关部门提出查询。
（九）支持消费者对损害消费者合法权益的行为提起诉讼。
第十三条 新闻舆论机构应对损害消费者合法权益的行为进行舆论监督。任何单位和个人不得干涉、压制新闻舆论机构有关保护消费者合法权益的真实报道。
第五章 消费纠纷仲裁
第十四条 县级及县级以上行政区域设立消费纠纷仲裁委员会。
消费纠纷仲裁委员会经同级人民政府批准，由工商行政管理机关会同有关部门和社会团体组成。
第十五条 消费纠纷仲裁委员会受理消费者协会调解无效的或者当事人申请仲裁的消费纠纷案件。
第十六条 当事人对消费纠纷仲裁委员会的仲裁决定不服的，可在接到仲裁决定书之日起十五日内向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，当事人一方可申请人民法院依法强制执行。
第六章 法律责任
第十七条 对损害消费者合法权益的行为由有关行政管理部门在国家规定的职权范围内按以下规定处理：
（一）违反本条例第九条第一、二项规定之一的，由有关行政管理部门责令生产、销售者赔偿消费者的经济损失，没收其全部非法所得，并视其情节处以罚款。
（二）违反本条例第九条第三项规定的，由有关检验机构根据情节轻重，给予通报批评，或处以罚款。
（三）违反本条例第九条第四项规定的，由物价检查机构责令其将非法所得退还给消费者，不能退还的予以没收，并视其情节处以罚款。
（四）违反本条例第九条第五项规定的，由有关行政管理部门责令立即改正、赔偿消费者的经济损失，限价出售或没收全部假商品、冒牌商品和劣质商品，清除和收缴商标标识，没收全部非法所得，并视情节处以罚款。
（五）违反本条例第九条第六项规定的，应将搭配的商品退货退款，情节严重的由工商行政管理机关处以罚款。
（六）违反本条例第九条第七项规定，销售的商品不合格，消费者要求退换而拒不退换的，由工商行政管理机关责令销售者退换商品，并承担消费者由此支出的运送商品的往返费用。
（七）违反本条例第九条第八项规定的，由工商行政管理机关、质量监督部门和生产、销售、服务者的主管部门责令其修理、更换、退货。
（八）违反本条例第九条第九项规定的，由工商行政管理机关视其情节，对广告经营者和广告客户分别给予停止发布广告、责令公开更正、通报批评、没收全部非法所得、罚款等处罚。
（九）违反本条例第九条第十项规定的，由新闻出版、广播电视、公安、工商行政管理等部门依法查处。
（十）违反本条例第九条第十一项规定的，由有关行政管理部门责令其重新提供标准服务；给消费者造成损害的，必须责令其赔偿，情节严重的处以罚款。
对损害消费者合法权益的生产、销售、服务者，在按照上述规定进行处罚的同时，情节严重的还应由工商行政管理机关责令限期整顿或吊销营业执照，由生产、销售、服务者的主管部门追究主管人员和责任人员的行政责任、经济责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 违反本条例第七条规定的，应对消费者进行批评教育；造成损害情节严重的，由司法机关依法查处。
第十九条 对妨害消费者协会、消费纠纷仲裁委员会、行政管理部门工作人员依法执行公务情节严重的，由司法机关依法查处。
第二十条 生产、销售、服务者的主管部门、有关行政管理部门和司法机关的工作人员玩忽职守，以权谋私或包庇、纵容损害消费者合法权益的，应追究主管人员和责任人员的责任。
第二十一条 被处罚人对有关行政管理部门处罚决定不服的，可以在收到处罚决定之日起十五日内向上一级有关行政管理部门申请复议。上一级行政管理部门应当在收到复议申请之日起三十日内作出复议决定。被处罚人对复议决定不服的，可以在收到复议通知之日起十五日内向人民法
院起诉。期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院依法强制执行。
第二十二条 因商品质量不合格给消费者造成经济损失的，由销售者赔偿损失，再由销售者向责任方追索。
消费者在接受服务受到经济损失时，由服务者赔偿损失。
第二十三条 罚没收入应按有关规定上缴财政部门。
第七章 时 效
第二十四条 消费者合法权益受到损害，应当按照以下时效请求保护：
（一）有约定期限的，在约定期限以内；
（二）出售质量不合格商品未声明的，在一年以内；
（三）身体受到伤害要求赔偿的，在一年以内。
时效期间，从知道或者应当知道权益被侵害之日起计算。
第二十五条 有关行政管理部门、消费者协会和消费纠纷仲裁委员会接到消费者的投诉和仲裁申请，应当在十五日内作出是否受理的答复。对决定受理的投诉和仲裁申请，应当在四十五日以内作出处理。
对消费者协会转交处理的投诉，有关行政管理部门应当在四十五日以内作出处理。
对消费者协会提出的查询，有关部门应在十五日内作出书面答复。
第八章 附 则
第二十六条 本条例的实施细则和消费纠纷仲裁办法由省人民政府制定。
第二十七条 本条例应用中的具体问题由山东省工商行政管理局负责解释。
第二十八条 本条例自公布之日起施行。
1988年11月21日
