关于整顿会计工作秩序的实施办法
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关于整顿会计工作秩序的实施办法
财政部 审计署 国家税务总局
关于整顿会计工作秩序的实施办法
1996年6月5日，财政部、审计署、国家税务总局、国家工商行政管理局
根据《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》（国发〔1996〕16号，以下简称国务院《通知》）的要求，现对整顿会计工作秩序的具体实施办法明确如下：
一、整顿工作的组织领导
根据国务院《通知》精神，整顿会计工作秩序在各级政府的直接领导下进行。各地区、各部门要把这项工作作为加强宏观调控，完善市场经济，促进财税改革和其他经济改革的一项重要措施，列入议事日程，切实抓紧抓好。
二、整顿工作的时间安排和步骤
（一）整顿工作自国务院《通知》下发时开始，1996年年底前告一段落。
（二）整顿工作分为单位自查、重点检查和总结整改三个阶段。具体时间安排，由各地区、各部门根据实际情况确定。
整顿工作可以与清理检查预算外资金、清查“小金库”等工作结合起来，以保证整顿工作取得实效。
（三）中央部门及其直属单位的整顿工作，由中央有关部门予以落实；地方各单位的整顿工作，按财务隶属关系由当地政府布置有关部门予以落实。
（四）在单位自查阶段，各级国家机关和所有企业、事业单位、社会团体都要认真进行自查自纠，针对存在的问题立即进行整顿，并按规定要求如实填报《整顿会计工作秩序单位自查情况登记表》（表式附后）。单位自查面必须达到100％。
（五）在自查自纠的基础上，各地区、各部门要组织力量进行重点检查，重点检查面不得低于20％。重点检查单位的分布是：国有企业40％；集体企业20％；其他单位40％。已经作为 1995年税收财务物价大检查重点检查的单位和1995年税收财务物价大检查重点检查的单位和1995年已经审计机关审计的单位，一般可不列入本次整顿工作的重点检查范围。
（六）整顿工作结束后，各地区、各部门要对整顿工作进行总结。要把整顿工作的基本情况、整顿中发现的主要问题，以及对建立规范的会计工作秩序的意见和建议，认真加以分析和整理，写出书面报告，于年底前报国务院，同时抄送财政部。
三、整顿工作的重点内容
在要求企业和单位对照国家财政财务会计等法律、法规、制度认真检查整改的基础上，重点整顿1995年以来（包括1995年度）会计工作中的以下问题：
（一）按照《会计法》的规定应当建帐而没有建帐，或者建帐但不符合财政部印发的《会计基础工作规范》的规定，帐目严重混乱的；
（二）帐外设帐，或者假造会计凭证、会计帐薄、会计报表，隐瞒真实的财务状况和经营成果的；
（三）违反财务会计制度，乱挤乱摊成本，随意核销费用、任意减少利润或者增加亏损、擅自冲减国家资本金的；
（四）截留、转移国家和单位的收入，私设“小金库”的；
（五）各地区、各部门认为需要重点整顿的其他问题。
对上述整顿内容中的重大违法违纪问题，可以追溯检查到以前年度。
四、整顿活动的政策规定
（一）对自查出的有关问题，可酌情从宽处理，自行纠正后一般可不予处罚。
（二）对重点检查中查出的各种违反财经纪律的问题，要严格按照国家有关财经法规的规定进行处理。
1．对于应当建帐而没有建帐，或者帐目严重混乱，以及内部财务会计规章制度不健全的单位，要限期整顿并取得成效；逾期不整顿或者没有取得明显成效的，工商行政管理部门不予办理年检或者登记注册。
2．对于违反财政、财务会计法律、法规、制度的单位和个人，依据有关财政、财务会计法规，以及1995年税收财务物价大检查和清查“小金库”的有关政策规定等进行处理。对单位领导人授意、指使、强令会计人员编造、篡改会计数据，弄虚作假，损害国家和社会利益的，要撤销其领导人的职务；对地方政府及有关部门指使、强迫所属单位编报虚假会计报表的，要追究地方政府及有关领导人的责任，直至撤职；对会计人员知情不举或者通同作弊的，除追究责任外，要取消其会计人员的专业技术资格；对负有领导责任的单位负责人和直接责任人，要按规定分别给予经济处罚和行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
（三）整顿中查出的各类违反财经法规问题，一律按现行财务会计法规调整帐目；被查单位的罚款，一律不得抵减应纳税所得额；违纪责任人应付的罚款一律由受罚人支付。
（四）对查出的问题，负责检查的部门要向被查单位发出“检查结论和处理决定”，对所做结论和决定，被查单位必须执行，如有异议可申请复议。复议期间，原检查结论和处理决定应予执行。
（五）对阻挠、破坏整顿会计工作秩序的单位或个人，应视情节轻重进行通报批评，或采取其他处罚措施。要保护坚持原则的检查人员、财会人员和举报人，绝不允许对他们进行打击报复。如有打击报复的，一经查明，要严肃处理。
（六）各地区、各部门要对重大典型案件公开暴光。
五、应当重点抓好的几项工作
（一）大力做好宣传发动工作。各地区、各部门要认真做好整顿会计工作秩序的思想发动和舆论宣传工作。要通过各种新闻媒介，广泛宣传整顿工作的重要性和必要性。要采取多种形式，包括设立和公布举报电话和举报箱等，鼓励和发动群众积极参与整顿工作，通过多种形式的宣传，教育和引导企业、单位和领导和广大财会人员正确认识改革开放与遵纪守法的关系，正确处理国家、集体、个人的关系。
（二）认真组织自查活动，保证自查质量。各地区、各部门要结合实际情况制定有针对性的检查提纲，下发给各单位对照检查，力求把各种问题解决在自查活动中。要派出一批业务骨干深入各单位进行自查指导，引导和帮助各单位搞好自查，提高自查质量。要认真审核各单位上报的自查情况，对发现有弄虚作假、避重就轻的，要进行通报批评，并责令重新自查，同时列为重点检查对象。
（三）抓好重点检查。各地区、各部门要结合实际，精心安排，选好选准重点检查单位。要从有关业务主管部门和会计师事务所抽调一批懂业务、会查帐，具有较多实践经验的同志参加检查工作，以保证重点检查的实施。在重点检查中，要做到事实清楚、定性准确、处理恰当。
（四）认真做好总结和验收工作。各地区、各部门要针对整顿中检查出的问题，提出整改建议，促进各单位建立健全各项制度，加强内部管理，使之成为单位内部自我约束机制的组成部分。要严格检查验收标准，防止走过场，防止利用检查验收徇私舞弊。对整顿工作中表现突出的先进集体和先进个人，要大力进行宣传，扩大社会影响。
六、各地区、各部门可根据本《实施办法》，结合实际情况，制定本地区、本部门的实施方案，并将整顿会计工作秩序的具体部署和执行情况及时报国务院，抄送财政部。
附件：1．整顿会计工作秩序单位自查情况登记表（表式一）（略）
2．整顿会计工作秩序单位自查情况汇总表（表式二）（略）
3．关于整顿会计工作秩序有关统计报表的说明（略）
枣庄市人民政府办公室关于印发《枣庄市城市夜景灯光设置管理暂行办法》的通知
山东省枣庄市人民政府办公室
枣庄市人民政府办公室关于印发《枣庄市城市夜景灯光设置管理暂行办法》的通知
枣政办发〔2005〕30号
区（市）人民政府，市高新区管委会，市政府各部门，各大企业：
《枣庄市城市夜景灯光设置管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。
二○○五年四月八日
枣庄市城市夜景灯光设置管理暂行办法
第一条 为了加强城市夜景灯光规划、建设和管理，美化城市夜景，改善城市环境，促进经济发展和对外开放，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等法规政策的规定，并结合我市实际，制定本办法。
第二条 本行政区域城市内的夜景灯光设置与管理，均适用本办法。
第三条 本办法所称夜景灯光，是指采用霓虹灯、轮廓灯、泛光灯等各类电光源，用于美化、装饰、宣传、广告和外部照明的各种灯光。
第四条 下列范围内的机关、团体、学校、企事业单位和个体工商户，应当按有关规定设置夜景灯光：
（一）繁华商业区；
（二）城市主要道路两侧建（构）筑物；
（三）城市主要出入口高层建（构）筑物；
（四）大型桥梁等市政设施；
（五）城市标志性建（构）筑物；
（六）市夜景灯光设置管理部门认为应当设置夜景灯光的其他范围。
第五条 枣庄市建设行政主管部门负责全市夜景灯光设置的规划、建设和管理工作，枣庄市市政园林管理局具体负责新城区与市中区夜景灯光设置的监督管理工作。区（市）建设行政主管部门负责本辖区内夜景灯光设置的监督管理工作。
第六条 区（市）人民政府负责辖区内夜景灯光设置的组织实施工作。市服务业协调办公室和市建设、供电、公安、工商等部门要各司其职，配合做好市区夜景灯光的设置工作。
第七条 夜景灯光设置必须符合城市规划和街景规划设计。市规划管理部门应当会同有关部门，根据城市街景规划的要求制定本市夜景灯光设置规划。
第八条 按本办法第四条规定应当设置夜景灯光的单位和个体工商户，应当按照当地政府和主管部门的要求设置夜景灯光。
第九条 设置夜景灯光，必须按照规定的位置、形式、光源色彩、安装期限进行。不得擅自停用、改变、移动、拆除夜景灯光设施。
第十条 本办法第四条规定范围内拟建和正在建设中的大中型公共建（构）筑物的夜景灯光设施，必须与主体建筑同步设计、同步施工、同步交付使用。
第十一条 市区主要道路和窗口地段设置的户外广告，应以霓虹灯、灯箱、电子显示屏、电动显示器、外照灯的形式进行设计、安装。 第十二条 商业门面的牌匾、字号、招牌等，应以霓虹灯或灯箱、射灯等形式设计、安装，橱窗应设置灯光装饰。
第十三条 道路、桥梁、广场、公共场所的照明设施，应当符合夜景灯光设计的要求，并采取措施，提高夜景装饰效果。 立交桥、人行天桥设置灯光装饰，不得影响交通安全。城市主要出入口的路灯设计应体现特色，成为标志性城市设施。
第十四条 沿街建（构）筑物外部照明、装饰灯光，由产权单位负责安装，电费由经营者或房屋使用者承担。沿街商店、餐饮和娱乐等公共场所门面的夜景灯光设施，由经营者负责安装。
第十五条 凡安装夜景灯光设施的单位或个人，必须采取相应的防火、防漏电等安全措施。
第十六条 市、区（市）人民政府对夜景灯光设置和使用实行鼓励和扶持政策，有关规定另行制定。
第十七条 夜景灯光设施由使用单位或个人（以下统称责任者）落实专人负责日常维护管理和灯光启闭工作。
第十八条 夜景灯光设置应当做到美观、整洁，与周围环境相协调。
第十九条 夜景灯光设施应设置牢固、安全，确保设施完好和功能良好。发现设施损坏或灯光达不到规定标准的，有关责任者必须及时予以修复或更换。
第二十条 经批准设置的户外广告，必须符合夜景灯光设计要求。
第二十一条 夜景灯光设施应当于每星期五、六、日及“元旦”、“春节”、“五一”、“国庆”、“仲秋”等重大节日(含节日前一日)期间开启。具体开启时段为：12月1日至次年2月28日17：30—22：00；3月1日至5月31日18：30—22：30；6月1日至8月31日19：30—23：00；9月1日至11月30日 18：30—22：30。
以上夜景灯光设施开启时间，各设置单位必须认真遵守，不得擅自停止，建设行政主管部门要加强督促、检查。
如遇重大活动需要开启灯光的，由管理部门另行通知；其他时段需要开启灯光的，由设置单位自行决定。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
南京市废金属管理办法
江苏省南京市政府
南京市废金属管理办法
１９９５年４月１７日 南京市人民政府令第３８号
第一条 为了加强对废金属资源的开发、利用和管理，保护合法经营，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称废金属，是指废钢铁、废有色金属和废旧机电设备。
废钢铁包括废钢、废铁、旧钢材、废次钢材和钢铁材料加工废弃物等。
废有色金属包括铜、铝、铅、锡、镍等材料的废料、加工废弃物、废旧零部件和废器皿、废包装罐等。
废旧机电设备包括旧的、报废的或不能利用的各类机电设备，以及报废的车辆、船舶和各类机械部件、配件等。
第三条 本市行政区域内任何单位和个人所产生的废金属，除国家和省另有规定外，均按本办法的规定进行管理。
第四条 南京市计划委员会是本市废金属回收利用的行政主管部门，其所属的南京市废金属管理办公室依照本办法负责日常管理工作。
各区、县政府计划管理部门，负责辖区内废金属回收利用的管理工作。
公安、工商行政、物价、交通等部门应当按照各自职责，对废金属实施管理。
第五条 废金属的回收利用，实行定点经营、控制流向、统一管理。
第六条 凡从事生产性废金属收购、加工和经营的单位，由当地废金属管理部门审查同意，到公安部门领取特种行业许可证，经工商行政管理部门办理营业登记后，方准开业。
收购非生产性废金属的企业和个体经营户，应当到工商行政管理部门办理营业登记，并向公安部门备案后，方准开业。
第七条 废金属收购、加工和经营单位的法定代表人必须由本单位正式从业人员担任。废金属收购、加工和经营单位不得转包、转让给个人经营。
第八条 允许收购废金属的个体经营户的收购范围，限于个人出售的自有生活器皿、废旧工具、农具、自行车、人力车等的零部件。对超范围收购的，予以取缔。
第九条 对从事废金属收购、加工和经营的单位和个体经营户，由市废金属管理部门会同工商行政、公安等有关部门定期进行清理整顿。
第十条 各收购、加工和经营单位发现来路不明的废金属，应当及时报告公安部门或工商行政管理部门。对非法倒卖废金属的单位和个人，由工商行政管理部门统一处理；查明确系赃物的，由公安部门处理。
第十一条 严禁经营单位和个体经营户从个人手中收购铁路、油田、供电、电信通讯、矿山、水利、测量和城市公用等生产性和军用设施的专用废金属器材。严禁个人收购生产性废金属。
对个人拣拾的生产性废金属，应当设立专点凭证明登记收购。收购专点由市废金属管理部门会同工商行政、公安部门确定。非专点不准收购个人出售的生产性废金属。
第十二条 各厂矿企业和废金属回收经营单位应当加强对废金属的管理，健全管理制度，并按照规定向当地废金属管理部门报送有关废金属回收经营统计报表。
第十三条 废金属的利用应当坚持“先利用，后回炉”的原则，凡能直接利用的应当挑选利用，剩余部分应当优先供给冶金、铸造、轻化工、中小农具等行业使用。
第十四条 各级废金属管理部门应当做好废金属回收利用信息服务工作，组织指导有关单位签订废金属串换、调剂和供销合同。
第十五条 各县的废金属外运出所在县，外运单位应当到当地废金属管理部门办理登记，领取外运证明。市区外运的废金属，由外运单位到市废金属管理部门或委托代办单位办理外运登记，领取外运证明。
对无外运证明的废金属，运输单位不得承运。
第十六条 违反本办法第六条、第七条、第八条、第十一条规定的，公安、工商行政管理部门可按有关规定给予处罚。
第十七条 对违反本办法第十五条规定，未办理出境准运手续，但属于正常加工业务，而在生产中确需外销、外发加工的单位，由废金属管理部门责令其补办手续；对无准运证非法外销、外运的单位，由废金属管理部门对其外运的废金属作价收购，并可处以外运废金属总额２０％以下的罚款，同时对承运单位或个人没收其全部承运费，并可根据情节轻重，处以承运费２０％以下的罚款。
第十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的部门可以依法申请人民法院强制执行。
第十九条 本办法由南京市计划委员会负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
