能源部关于印发《新型电厂实行新管理办法的若干意见》的通知
能源部
能源部关于印发《新型电厂实行新管理办法的若干意见》的通知
1992年1月24日，能源部
为了改变我国电厂管理用人多、效率低的落后局面，须从新电厂开始实行新的管理办法，以带动全国发电企业提高管理水平，实现提高“双效”的目标。根据1992年全国能源工作会议的决定，现将《关于新型电厂实行新管理办法的若干意见》印发给你们。请认真贯彻执行。
执行中有何问题，请及时告部。
附：关于新型电厂实行新管理办法的若干意见
新建成投产的单机容量30万ｋＷ及以上机组的电厂，是设备大型化、技术现代化、控制自动化的现代化电厂。为了使这样的新型电厂成为管理模式新、人员效率高、经济效益好的大型企业，以推动实现提高“双效”的目标，必须着重对电厂的管理模式和内部机制进行重大改革，实行全新的管理办法。
一、指导思想
对新建大型电厂，从设计、施工开始，就采用先进的技术、装备和符合新的管理模式的建设标准，从生产准备开始，就按着先进的管理组织和现代化的管理方式组织生产，从而改变我国电厂管理用人多、效率低的局面，大幅度提高“双效”，使电厂管理达到新的水平。
二、实行新型电厂新管理办法的范围及其内涵
范围：凡新建单机容量30万ｋＷ及以上机组的电厂均可作为实行新管理办法的新型电厂。
新的管理办法的核心是：以“三新”实现“三高”，即对内部的管理机制进行改革，采用新的装备及其技术，建立新的管理标准和制度，运用新的管理组织和管理方式，配备高素质的职工队伍，达到高效率和高效益的目的。
三、新管理办法的主要内容
要较大幅度地提高双效，必须对电厂从管理组织、管理模式到管理的方式和方法等一系列方面，进行有突破性的重大改革，实行以下全新的管理办法：
（一）实行新的定员标准（进口机组定员表附后）。以二台35万ｋＷ机组的电厂为例，定员为450人（平均每千千瓦0．55人）：
其中：运行人员160人
机组维护人员75人
热控人员40人
化学人员28人
其它生产人员52人
管理、政工人员80人
服务性管理人员15人
（二）实行单元集中控制值班方式
运行人员每值45人，其中：
集控室：14人（单元长1人，值班长1人，值班员1×2人，
操作员2×1人，助理操作员2×1人，巡检员3人，网控2人，
灰场1人）
附属设备：8人
燃料运行：13人
化学运行：6人
备 员：6人（集控室每值2人，附属设备每值1人，
燃运每值2人，化学每值1人）
（三）设置精干的机构
电厂设行政事务部、生产部、经营管理部、政治工作部（供参考）。
下设检修部、运行部、燃料部。
厂部设厂长1人，厂长助理1人，三总师。
各部门只设主任1人，不设副职，设若干专业师。
（四）实行新的设备检修体制
电厂不配备大、小修人员。大、小修采用外委或招标外包办法，同有关检修公司签订合同。
电厂的维护力量主要负责设备缺陷的消除。
检修计划由生产部提出，主要包括设备定检及消缺内容。
检修的技术要求由检修部提出，并派联络员检查质量、进度。
大修备品配件承包或委托有关关联公司采购、加工。
（五）采用新的设备运行管理方式
运行实行四班三运转。日常运行的四个值，直接由运行部主任领导。
运行除抓日常运行工作外，主要抓培训工作。
培训的重点是运行。培训方法主要为入厂培训、在职培训、脱产培训。脱产培训主要在模拟机上进行。要按培训内容进行考试及评记成绩。
（六）采用新的后勤服务管理模式
电厂的生产服务设施、职工生活福利设施及电厂的绿化、卫生、清扫等，均实行外包。电厂只配几名服务主管进行监督。
（七）实行新的用工制度
新厂根据工作需要和工种、岗位的不同特点，依据新定员标准核定的定员，可以自行招收录用职工，职工一律实行合同化管理。通过订立劳动合同，企业可以自主用工、灵活用工。可根据签订的合同，辞退职工。
（八）实行新的用人制度
新厂的管理人员和技术人员根据需要，一律实行聘任制。要通过严格的考试考核，公开平等竞争，择优录用上岗，能上能下。打破企业干部与工人的界限。
（九）实行新的工资制度
新厂实行岗位技能工资制度。技能工资单元要通过严格的考试考核晋升；岗位工资主要按岗位的劳动条件、劳动强度、责任大小、技能要求等，通过岗位劳动因素测评、划分等级、实行一岗一薪，通过岗位（职务）的提升增加工资。
四、主要要求
（一）设计及装备
电厂的最终规模应通过设计一次确定；同一电厂应采用单机容量相同的机组；电厂主控室应按实行机、炉、电集中控制的方式设计、安装；电厂的附属设备应按自动控制、便于兼管、利用巡检的管理原则进行设计；除灰、除尘、循环水、燃煤运输、输煤系统、主控室计算机系统的设备应安装国内成熟的、自动化程度高的设备。新电厂在建设的同时，应安装模拟培训机。
（二）人员素质
（1）运行人员：
值长：必须具备大学本科的电力类专业的学历，有从事运行工作7年以上并有担任单元长2年以上的工作经历，上岗前应经过跨专业培训并考试合格。
单元长：必须具备大专以上的电力类专业学历，经过跨专业培训考试合格并有2年以上的本专业运行值班长的实际工作经历。
值班员、操作员：具有中专以上学历并应有从事运行工作2年以上的工作经历。
助理操作员、巡检员：具备中专以上学历或技校毕业并经专业培训合格者。
其它运行人员按部颁火力发电运行人员岗位规范要求聘用。
（2）管理人员：
厂长：应具备大学本科以上电力类专业的学历，具有十年以上实际工作经验且在电厂有担任部门负责人二年以上的工作经历，经考核合格者。
各部门负责人：应具备大专以上学历，具有五年以上实际工作经历，经考核合格者。
其它管理人员：按部颁岗位规范要求聘用。
五、相关政策
对于实行上述新的管理办法或已达到新的管理标准水平的新型电厂，国家将在现行政策上予以调整，以保证实行这些新管理办法的外部条件。这些政策主要是：
（一）电厂委托承包或外包的工作项目，如设备大、小、修、备品配件购置、生活、生产服务设施、福利性设施、绿化、卫生、门卫、医疗、学校等外包后，所发生的费用允许进成本或在相应渠道列支。
（二）制定适应新电厂新管理办法的建设标准，尤其对电厂建筑面积的设计、审查标准要进行修改，要考虑检修公司的公寓，职工住宅一律按标准较高、配套设施较完善的商品房建设，要按保证职工每人有一套住房的建筑面积进行设计审查和建设。
（三）提高工资水平。在核定工效挂钩基数时，对新型电厂按常规电厂平均工资水平的二倍掌握并予核认。
（四）要相应修改运行规程、安全规程、检修规程和有关财务制度。
六、组织试点
（一）采取推荐和申请相结合的办法，选择一些新电厂先进行试点，目前，拟选择北仓港、石洞口二厂、铁岭电厂、华能大连电厂、福州电厂、上安电厂、岳阳电厂、利港电厂进行新型电厂新管理办法的试点工作。
（二）正在开工建设或即将开工建设的新型电厂，一律按新管理办法的标准和要求进行生产准备工作。
（三）已经建成投产的单机容量为20万ｋＷ机组电厂也可申请参加试点，并应按这个新标准提高管理水平。
（四）凡经部批准进行新管理办法试点的新型电厂，达到新的管理水平后，均可执行上述政策和享受相应待遇。
（五）新管理办法的实施细则，由各网、省局依照上述原则制定，并报部核备。
进口机组定员表
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|单机容量（万千瓦） | 50以下 | 50及以上 | |
|--------------------|--------------------|--------------| 备 注 |
|机组台数（台） | 2 | 4 | 2 | 4 | |
|--------------------|------------|------|------|------|----------------------|
| 合 计 | 450 |698|508|819| |
|--------------------|------------|------|------|------|----------------------|
|一、生产人员 | 355 |588|393|694| |
|--------------------|------------|------|------|------|----------------------|
|1．集控室值班 | 64 |130| 70|140|值长1、单元长1、值 |
| |（16×4）| | | |班员2、操作员2、巡 |
| | | | | |视员3、助理操作员 |
| | | | | |2、灰场1、网控2、备|
| | | | | |员2 |
|--------------------|------------|------|------|------|----------------------|
|2．附属设备值班 | 36 |64 |36 |64 |备员每班1人×4 |
| |（8×4） | | | | |
|--------------------|------------|------|------|------|----------------------|
|3．燃料运行（上煤）| 60 |80 |80 |150|备员每班2人×4 |
| |（13×4）| | | | |
|--------------------|------------|------|------|------|----------------------|
|4．化学 | 28 |24 |34 |40 |备员每班1人×4 |
| |（6×4） | | | | |
|--------------------|------------|------|------|------|----------------------|
|5．维护人员 | 75 |140|75 |150| |
|--------------------|------------|------|------|------|----------------------|
|6．热控人员 | 40 |80 |46 |90 | |
|--------------------|------------|------|------|------|----------------------|
|7．其他生产人员 | 52 |60 |52 |60 |运输30、通讯8、计算|
| | | | | |机10、远动2、热效 |
| | | | | |率、金属监督2 |
|--------------------|------------|------|------|------|----------------------|
|二、管理、政工人员 | 80 |95 |100|110| |
|--------------------|------------|------|------|------|----------------------|
|三、服务性管理人员 | 15 |15 |15 |15 | |
--------------------------------------------------------------------------------------
注：1．运行按四班三运转，定员人数含备员人数；
2．国产机组按标准增加20％--30％的定员；
3．上煤按五段皮带陆路运煤。
关于船舶行业实行技师聘任制的实施意见
中国船舶工业总公司、劳动人事部
关于船舶行业实行技师聘任制的实施意见
技师聘任制是在高级技术工人中实行技术职务的一项重要政策。这对鼓励工人钻研业务，
不断提高技术素质，稳定工人队伍，发挥高级技术工人的作用，适应经济建设需要，具有十
分重要的意义。根据国务院批准劳动人事部发布的《关于实行技师聘任制的暂行规定》，结合
船舶行业的实际情况，提出如下实施意见：
一、各地区、各部门、各有关单位必须贯彻执行《暂行规定》，加强领导，审慎行事。要
明确技师是在高级技术工人中设置的技术职务，不是技术称号，不是高级技术工人的普遍晋
升。技师必须严格按照任职条件、考核标准、比例限额，并根据生产岗位的实际需要，在生
产车间、工段从技术复杂工种的技术工人中进行考评、聘任。
二、职务名称
技师是在生产岗位上、高级技术工人中设置的技术职务。技师的职务名称可按船舶工业
生产、加工的专业（工种）确定，如船舶装配技师、导航仪器调试技师等。
三、工种范围
实行技师聘任制的工种，要在船舶行业技术比较复杂的工种（岗位）中实行，即在中国
船舶工业总公司修订的《船舶工业工人技术等级标准》中，等级线止点为七、八级的技术工
种中实行（具体工种范围见附表）。
四、比例限额
船舶行业聘任技师的比例限额，严格控制在实行技师聘任制工种的技术工人总数的百分
之二以内。各部门、各地区公司根据各企业、事业单位生产岗位的需要和工人队伍构成等情
况，可调剂平衡使用。
五、津贴标准和福利待遇
被聘任技师的职务津贴，按人均每月二十元核定。具体津贴标准，在国家下达的增资指
标范围内，由企、事业单位根据不同工种（岗位）的实际情况，在十五元至二十五元的幅度
内自行确定。
被聘任的技师，可享受本单位工程师等中级专业技术人员的有关待遇。
技师从被聘之月起，享受职务津贴和有关福利待遇。
六、任职条件和考核标准
１．拥护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，遵纪守法。认真负责地做好本职工作，
有良好的职业道德，积极为船舶工业的发展、振兴做贡献；
２．具有技工学校或其他中等专业技术学校毕业，或经过自学、职业培训达到同等水平；
３．具有本工种技术等级标准高级工的专业技术理论水平和实际操作技能；
４．具有丰富的生产实践经验和高超（绝招）的技艺，能够独立解决本工种生产加工操
作和关键性技术难题，并在技术革新和技术攻关等方面，成绩显著；
５．刻苦钻研技术，能总结出本工种工艺技术、专业理论的要点或经验体会，并具有传
授技艺和培训中级以上技术工人的能力。
七、船舶行业中属于其他行业归口管理并列入技师聘任制范围的工种，则按照国务院有
关行业归口部门的实施意见执行。
八、考核、评审、审批权限及聘任
各地区船舶（设备）工业公司，应建立技师考核委员会或领导小组，负责组织领导当地
船舶工业总公司直属企、事业单位的技师考评工作；各地和其他部门船舶行业的技师考评工
作，在当地劳动人事部门会同有关部门组织领导下进行。企、事业单位也应成立考评组织，
具体负责本单位技师考评或推荐工作。
经考评合格者，船舶工业总公司直属企、事业单位，由地区船舶（设备）工业公司、第
七研究院审查并报船舶工业总公司核准后，发给国家统一印制的技师考核合格证书。各地及
其他部门的船舶行业的技师，由当地劳动人事部门核准发证。取得技师合格证书的，在上级
下达的技师比例限额内，根据工作需要由厂长和单位行政领导进行聘任。
九、几个具体问题
１．在生产第一线的中级技术工人中有突出成绩的少数技术骨干，如在生产中解决过重
大技术难题和极复杂的操作技术问题，以及有发明、创新，并取得显著经济效益者，经考试
考核达到技师的标准，亦可聘任为技师。
２．对于文化程度偏低，并长期在生产第一线上工作的老技术工人的学历要求和理论水
平的考核，应从实际出发，适当放宽，考评的重点应放在工作业绩、解决实际问题和创新能
力上。
３．鉴于技师聘任制是一项新的事物，涉及面广，政策性强，又缺乏经验，因此，今年
先在船舶工业系统实行专业技术职务聘任制试点的企业中进行，待总结经验后，再逐步推开。
４．中国船舶工业总公司各直属企、事业单位，应严格按照本实施意见的规定，结合实
际情况，制定出本单位具体的实施细则，报地区船舶（设备）工业公司批准执行，并报当地
劳动部门备案。
实行技师聘任制是劳动人事制度的一项改革，各部门、各单位一定要加强对这项工作的
领导，切不可一哄而起。要提高认识，绝不能将这项工作视为解决工人工资等级封顶问题的
一个途径，并做好对企业职工，尤其是技术工人的思想教育工作。在执行过程中，要严格按
照有关政策、规定办事，不许随意扩大范围。要严格掌握评审技师的条件和考核标准。
附：船舶行业实行技师聘任制工种范围目录表
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专业｜序号｜ 工种名称 ｜技术等级｜｜序号｜ 工种名称 ｜技术等级
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｜ １ ｜ 放样号料工 ｜ ２～８｜｜ ７ ｜ 船舶钣金工 ｜ ２～７
船 ｜ ２ ｜ 冷 加 工 ｜ ２～７｜｜ ８ ｜ 船舶电工 ｜ ２～８
｜ ３ ｜ 火 工 ｜ ２～８｜｜ ９ ｜ 船舶木塑工 ｜ ２～８
｜ ４ ｜ 装 配 工 ｜ ２～８｜｜１０｜ 除锈涂装工 ｜ ２～７
舶 ｜ ５ ｜ 批 铆 工 ｜ ２～７｜｜１１｜ 潜 水 工 ｜ ３～８
｜ ６ ｜ 船舶管铜工 ｜ ２～８｜｜１２｜ 坞 修 工 ｜ ２～８
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｜ １ ｜ 鱼雷装配钳工 ｜ ２～８｜｜ ７ ｜ 发射装置操作 ｜ ２～８
｜ ｜ ｜ ｜｜ ｜ 检 修 工 ｜
水 ｜ ２ ｜鱼雷热动力试验工｜ ２～８｜｜ ８ ｜ 电子测量工 ｜ ２～７
中 ｜ ３ ｜ 水雷装配钳工 ｜ ２～８｜｜ ９ ｜ 水声测量工 ｜ ２～８
兵 ｜ ４ ｜ 鱼雷仪表装调工｜ ２～８｜｜１０｜ 光学测量工 ｜ ２～８
器 ｜ ５ ｜ 水雷仪表装调工｜ ２～８｜｜１１｜ 摄影测量工 ｜ ２～８
｜ ６ ｜ 铅焊热镀锡工 ｜ ２～７｜｜ ｜ ｜
－－｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜｜－－｜－－－－－－－－｜－－－－－
蓄 ｜ １ ｜ 铸 型 工 ｜ ２～７｜｜ ５ ｜ 装 配 工 ｜ ２～８
电 ｜ ２ ｜ 板栅零件镀铝工｜ ２～７｜｜ ６ ｜ 蓄电池检验工 ｜ ３～８
池 ｜ ３ ｜ 生极板制造工 ｜ ２～７｜｜ ７ ｜ 充放电工 ｜ ２～７
｜ ４ ｜ 化 成 工 ｜ ２～７｜｜ ８ ｜ 蓄电池试验工 ｜ ２～８
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｜ １ ｜ 瓷料备制工 ｜ ２～７｜｜１０｜ 铁芯制造工 ｜ ２～７
航 ｜ ２ ｜ 烧 成 工 ｜ ２～７｜｜１１｜ 线圈绕制工 ｜ ２～７
仪 ｜ ３ ｜ 瓷 磨 工 ｜ ２～７｜｜１２｜ 变压器装配工 ｜ ２～７
、 ｜ ４ ｜ 压电陶瓷装测工｜ ２～７｜｜１３｜仪器、电器装配工｜ ２～８
水 ｜ ５ ｜换能器胶合装配工｜ ２～７｜｜１４｜ 照像腐蚀制版工｜ ２～７
声 ｜ ６ ｜ 换能器密封工 ｜ ２～７｜｜１５｜ 无线电装配钳工｜ ２～７
、 ｜ ７ ｜ 换能器测量工 ｜ ２～８｜｜１６｜ 无线电装接工 ｜ ２～７
仪 ｜ ８ ｜ 导航仪器装配工｜ ２～８｜｜１７｜ 无线电调试工 ｜ ２～８
表 ｜ ９ ｜ 导航仪器调试工｜ ２～８｜｜ ｜ ｜
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