您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

海南省人大常委会


海南省归侨侨眷权益保护若干规定

（2003年10月22日海南省第三届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 根据2009年9月25日海南省第四届人民代表大会常务委员会第十一 次会议《关于修改<海南省归侨侨眷权益保护若干规定>的决定》修正）



第一条 为了保护归侨、侨眷的合法权益，根据《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》和有关法律规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 归侨、侨眷的身份确认，应由本人申请并提供有效证件，经所在单位或者街道办事处、乡镇人民政府证明，由县级以上人民政府侨务工作机构审核办理。


华侨、归侨已死亡的，其亲属的侨眷身份不变。
第三条 县级以上人民政府侨务工作机构负责组织、协调、监督、检查本行政区域内保护归侨、侨眷合法权益的工作。


县级以上人民政府其他有关部门应当在各自职责范围内做好保护归侨、侨眷合法权益的工作。


第四条 各级归国华侨联合会代表归侨、侨眷的利益，依法维护归侨、侨眷的合法权益。


归侨、侨眷人数较多的单位可以依法申请成立侨联组织。
第五条 省人民代表大会和归侨、侨眷人数较多的市、县（区）、自治县人民代表大会，应当有适当名额的归侨、侨眷代表。


各级归国华侨联合会推荐同级人民代表大会归侨、侨眷代表候选人，各级人民政府侨务工作机构协助有关部门做好同级人民代表大会归侨、侨眷代表候选人的工作。


第六条 按照国家和本省有关规定，属于落实侨房政策范围的归侨、华侨私有房屋，市、县、自治县人民政府应当责令占有人或使用人在规定的期限内退还归侨、华侨本人或者其遗产继承人；已被拆除、改建的，应当依法给予补偿。


省和市、县、自治县人民政府应当对落实侨房政策工作给予财政支持。


第七条 归侨、华侨要求在土改时县级以上人民政府确定给其使用的宅基地建房的，由县级以上 人民政府根据城乡规划和农村建房用地标准确认其宅基地使用权。


宅基地已被占用，无法退回，归侨、华侨申请另外安排建房用地的，农村集体经济组织应当优先予以安排。


对涉及归侨、华侨宅基地的纠纷，当地人民政府及其有关部门应当依法妥善处理。
第八条 因公共利益需要，确需拆迁归侨、华侨、侨眷私有房屋的，应当按照法律法规规定的权限和程序实施拆迁，拆迁补偿可以采取下列办法：


（一）被拆迁人要求货币补偿的，货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、建筑材料等因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由省人民政府规定；


（二）被拆迁人要求实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照本条第（一）项的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。


被拆迁人要求在拆迁地的市县内异地建房的，依法办理有关用地手续。


在被拆迁人宅基地上建商品房或者住宅，对外出售、出租，同等条件下被拆迁人享有优先购买权或者承租权。


法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第九条 对华侨祖墓予以保护。确因建设需要必须迁移的，应当经县级以上人民政府批准，告知华侨或者侨眷，并给予合理的迁移费用。
第十条 归侨、侨眷在本省捐赠财产兴办公益事业的，依照《海南省华侨捐赠公益事业若干规定》办理。


第十一条 归侨、侨眷的侨汇收入受法律保护。任何单位或者个人不得侵占、延迟支付、强行借贷、克扣侨汇。


未依照法定权限和程序，任何单位或者个人不得通知汇兑单位没收、冻结侨汇，不得向汇兑单位查阅侨汇凭证或者要求提供侨汇户名单。


第十二条 用人单位以及归侨、侨眷职工应当依法参加社会保险，及时、足额缴纳各项社会保险费用。各级社会保险经办机构必须按时、足额支付归侨、侨眷职工依法享有的各项社会保险费。


对符合最低生活保障条件的归侨、侨眷，民政部门应当将其纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。


对贫困归侨、侨眷户，各级人民政府及其有关部门应当将其纳入当地扶贫范围并优先给予生产经营扶持。


对丧失劳动能力、无经济来源或者因病、因自然灾害影响而致贫的特困归侨、侨眷，当地人民政府及其民政部门应当按照有关规定给予生活救济。归侨“五保户”应当优先安排入住当地敬老院或者福利院供养。
第十三条 在国家机关和企事业组织工作并在本省办理退休手续的归侨职工，其退休金、养老金低于当地从业人员上年度社会平均工资的，由县级以上财政部门每人每月定额发给生活补贴。具体发放标准与办法由县级以上人民政府规定。


第十四条 归侨及其子女的配偶要求在本省落户团聚的，有关部门应当支持，公安机关应当批准。
第十五条 华侨子女就读本省义务教育阶段公立学校的，与当地居民子女享受同等待遇。


归侨学生、归侨子女和华侨在国内的子女报考高等院校、中等职业学校和普通高中的，按照国家和本省有关规定给予照顾。


归侨、侨眷及其子女申请出国留学的，所在单位应当支持，政府有关部门应当优先办理相关手续。
第十六条 各级人民政府及其劳动保障部门应当对归侨、侨眷就业提供必要的指导和服务。
劳动保障部门对失业的归侨、侨眷再就业应当给予扶持和帮助，优先安排培训;归侨、侨眷失业人员原所在单位招聘员工时，同等条件下应当优先录用归侨、侨眷失业人员;职业介绍机构应当优先推荐失业归侨、侨眷就业。
第十七条 公安机关对归侨、侨眷的出境申请，应当依照国家有关规定优先办理。
第十八条 归侨、侨眷出境探望在境外定居的子女，享受与国家有关已婚归侨、侨眷出境探望父母规定同等的待遇。
第十九条 离休、退休、退职的归侨、侨眷出境定居的，其离休金、退休金、退职金、养老金，凭中华人民共和国驻外使领馆出具的本人生存证明领取，也可以委托国内的亲友代领。


获准出境定居的归侨、侨眷离休、退休、退职人员，其离休金、退休金、退职金、养老金以及各项生活补贴和临时入境就医医疗费，应当享受与原单位离休、退休、退职人员同等待遇。


离休、退休、退职的归侨、侨眷职工出境定居后，继续享受与本单位职工同等的当地房改政策待遇。
第二十条 鼓励归侨、侨眷依法投资兴办产业。


归侨、侨眷投资占企业投资总额25%以上的，由市、县、自治县侨务工作机构确认为侨属企业。市、县、自治县侨务工作机构应当为侨属企业提供必要的服务，维护其合法权益。
侨属企业从事高新技术及其产品的研究、开发和生产的，应当享受国家和本省有关扶持、鼓励高新技术或者高新技术产品开发的优惠政策。
归侨、侨眷引进高新技术或者高新技术项目，当地人民政府应当给予奖励，奖励办法由市、县、自治县人民政府规定。
回国在本省定居工作的华侨高级人才，可以按照本省有关引进优秀人才的规定办理确认手续并享受有关优惠政策。
第二十一条 县级以上人民政府应当把集中安置归侨农场的建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划、城乡规划和土地利用总体规划，统筹安排、统一实施。


县级以上人民政府及其有关部门对集中安置归侨农场应当给予必要的财政资金扶持，并将其纳入国家、本省各项涉农优惠政策的调整范围。


国家和本省有关部门专项分配给集中安置归侨农场的资金和物资，任何单位和个人不得截留、克扣或者挪用。


第二十二条 集中安置归侨农场使用的土地、林地、滩涂、水面等受法律保护，任何单位和个人不得侵占和损害。


集中安置归侨农场与农村集体经济组织及其他单位和个人之间发生土地等权属争议的，所在地的市、县（区）、自治县人民政府应当及时进行协调处理。当事人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。


集中安置归侨农场的合法权益受到侵犯时，所在地人民政府及其有关部门应当及时制止并按照国家和本省有关规定进行处理。”


第二十三条 归侨、侨眷的合法权益受到侵犯的，当事人或者归国华侨联合会有权要求有关部门依法处理。有关部门应当自接到处理要求之日起30日内作出答复，并在规定的期限内作出处理决定。
第二十四条 国家工作人员玩忽职守或者滥用职权，致使归侨、侨眷合法权益受到损害的，其所在单位或者上级主管机关应当责令改正或者给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 外籍华人、港澳同胞在本省的眷属合法权益的保护，参照本规定执行。
第二十六条 本规定具体应用中的问题，由省人民政府负责解释。
第二十七条 本规定自2004年1月1日起施行。1992年12月13日海南省人民代表会议常务委员会通过的《海南省实施<中华人民共和国归侨侨眷权益保护法>办法》同时废止。


推进侦查监督工作又好又快的发展
关键在于要努力提高侦查监督人员的五种能力
河北省保定市检察院 朱庆昌 韩秀峰


党的十七大对“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”进行了全面部署。检察机关的侦查监督部门在落实依法治国方略、履行法律监督职能、维护社会稳定和公平正义中处于重要地位，具有不可替代的重要作用。从我近年来从事刑事检察工作的实践看，侦查监督部门要认真贯彻十七大精神，充分发挥在依法治国中的职能作用，为检察事业的发展做出更大贡献，关键在于要努力提高五种能力，即：及时准确地打击犯罪，提高维护社会稳定和公平正义的能力；敢于监督、善于监督、规范监督，提高严格执法的能力；努力化解矛盾纠纷，提高促进社会和谐的能力；正确执行法律和刑事政策，提高依法办案、依法监督的能力；探索侦查监督规律，提高在创新中加强业务建设的能力。
一、及时准确地打击犯罪，提高维护社会稳定和公平正义的能力。通过打击犯罪来维护社会稳定和公平正义，这是检察机关的第一位任务。侦查监督检察人员必须牢固树立服务大局意识。坚持以经济建设为中心，以保一方平安为己任，真正做到了解大局、胸怀大局、服务大局，找准在大局中的位置。侦查监督检察人员必须牢固树立高度的政治责任感和使命感，做到不误时机，不误战机。侦查监督检察人员必须牢固树立全民学习、终身学习的意识，潜心学习理论、学习法律、学习业务、学习政策，不断自我完善，永立时代潮头，严格把好案件的事实关、证据关、适用法律关。只有这样，才能更好地做到打击犯罪的及时、准确。
二、敢于监督、善于监督、规范监督，提高严格执法的能力。作为侦查监督部门来讲，敢于监督就是要求侦查监督部门正确处理与侦查机关的关系，严格执行法律规定，既相互配合，又相互制约，在重大原则问题上不让步。工作中做到“五不”：讲法律不讲面子，不为钱色所动，不搞亲亲疏疏，不感情用事，不怕失去“人缘”。善于监督就是要求侦查监督检察人员提高自身素质，解放思想，与时俱进，克服监督观念上跟不上时代步伐，工作方法上陈旧，缺乏开拓创新精神等问题；提高政策理论水平，克服检察业务不熟，法律法规知识欠缺，想搞好监督却达不到效果等现象；牢固树立责任意识，克服自身能力低，想监督但无能力、无方法、无手段等“瓶颈”。规范监督就是要求侦查监督检察人员必须严格按照规范的侦查监督运行程序进行监督，克服在监督内容、方法上的盲目性和随意性。要根据侦查监督不同的环节、内容、要求和目的所制定的各项制度，如提前介入制度、审查批捕制度、引导侦查取证制度等，在每一个环节、每一项监督活动中都要严格依照法律法规进行监督。
三、努力化解矛盾纠纷，提高促进社会和谐的能力。党的十七大要求“最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”。因此，侦查监督检察人员在审查批捕工作中，要树立先进的执法理念，积极倡导和确立和平司法理念，慎捕少捕，有效教育挽救犯罪者，使其早日回归社会。化解纷争、减少对抗、促进和谐，力争实现法律效果、社会效果的统一。要正确认识为谁执法，如何执法的问题。每位侦查监督检察人员必须时刻牢记自己手中的权力是人民群众赋予的，真正做到“立检为公，执法为民”。不办关系案，不办人情案，不办金钱案，做到“请吃不到，送礼不要，说情无效”，自觉筑起一道抵御的坚固防线。检察官是治“官”之官，如果反腐败的人腐败了，不仅害了自己，而且损害了人民群众对检察机关的信任。侦查监督检察人员要做到廉洁自律，不徇私情，不能拿原则作交易，手下不能留情，以公平促正义，以公正促和谐。在涉检访工作中，要常怀为民之心，常思为民之策，常记受民之托，常行为民之举。要带着对党负责的责任、带着对人民群众的感情、带着践行社会和谐的使命，释法说理，疏通矛盾，解决问题，努力做好息诉罢访工作。
四、正确执行法律和刑事政策，提高依法办案、依法监督的能力。侦查监督检察人员能否正确执行法律和刑事政策，直接影响到所办案件的质量。案件质量是侦查监督工作的生命线。侦查监督检察人员，要严格把握案件的事实关、证据关、法律关和程序关。工作中强化对证据的审查、鉴别，坚决排除非法证据。重视审查逮捕中，讯问犯罪嫌疑人和询问主要证人等决定案件罪与非罪证据的复查工作。切实贯彻《人民检察院审查逮捕质量标准》，坚持逮捕案件质量分析制度，及时发现问题，查找原因，提出提高逮捕案件质量的意见。把好批捕质量关，也是落实贯彻宽严相济刑事政策的前提和要求。正确执行法律和刑事政策，是相辅相成的。要合理正确的处理案件和科学适用刑罚，在熟悉和掌握法律的同时，强化掌握和应用刑事政策的能力，完成好在构建和谐社会背景下的审查逮捕任务。
五、探索侦查监督规律，提高在创新中加强业务建设的能力。近年来，侦查监督检察人员广泛开展了侦查监督活动，收到了良好的法律效果和社会效果，但拓展侦查监督领域，加大监督力度的任务仍很艰巨。当前，侦查监督存在的问题和不足，主要是侦查监督滞后；侦查监督方法单一；侦查监督法律效果不理想，纠正违法软弱无力；侦查监督内容不全面；检察机关内部配合不紧密。因此，要求从事侦查监督检察人员，在工作中应当对侦查监督规律进行大胆探索和创新，转变监督理念，构思加强侦查监督方法和机制。我们要通过引导侦查取证，规范侦查监督运行程序，促进侦查监督工作。理顺内部关系，建立大侦查监督格局和同步监督机制。积极加强与各方面的联系与沟通，努力促成通过立法的形式，确立和提升检察机关作为侦查监督主体地法律地位，赋予检察机关对重大侦查行为的审查决定权，规范适时介入侦查、引导侦查取证，明确监督的法律后果和制裁手段等一系列关系中国特色检察事业发展的重大问题。