最高人民法院关于认真学习贯彻十一届全国人大三次会议精神的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-26 00:07:44 浏览:9576
来源:法律资料网
最高人民法院关于认真学习贯彻十一届全国人大三次会议精神的通知
最高人民法院
最高人民法院关于认真学习贯彻十一届全国人大三次会议精神的通知
法发〔2010〕11号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
刚刚闭幕的十一届全国人大三次会议，是全国各族人民在党的坚强领导下，从容应对国际金融危机冲击，在世界率先实现经济回升向好，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就的背景下召开的十分重要的大会。为更好地学习贯彻落实会议精神，不断加强和改进人民法院工作，现就有关问题通知如下：
一、认真学习贯彻会议精神，进一步提高做好人民法院工作的自觉性和主动性
这次会议认真审议并批准了吴邦国委员长所作的全国人大常委会工作报告、温家宝总理所作的政府工作报告、王胜俊院长所作的最高人民法院工作报告和其他重要报告，通过了选举法修正案，圆满完成了各项任务。会议作出的决议和批准的最高人民法院工作报告，总结了过去一年的工作，提出了2010年的主要任务。“两会”期间，人大代表和政协委员对人民法院的工作成绩给予了充分肯定，对面临的困难和存在的问题给予了高度关注，提出了许多好的意见和建议。今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，也是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年，人民法院的任务繁重、责任重大。全国法院要认真学习这次会议批准的各项重要报告，特别是王胜俊院长所作的最高人民法院工作报告，切实贯彻会议精神，正确认识人民法院面临的形势，正视人民法院工作遇到的挑战与考验，进一步提高做好工作的积极性和主动性，把会议精神转化为积极有效的工作措施，转化为广大干警的自觉行动，推动人民法院工作实现新发展。
二、认真落实大会决议，推动人民法院各项工作再上新台阶
各级法院要按照十一届全国人大三次会议决议的要求，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的工作指导思想，坚持“为大局服务，为人民司法”的工作主题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，努力开创人民法院工作的新局面。要按照中央经济工作会议“五个更加注重”和《政府工作报告》“四个着力”的要求，坚持能动司法，突出司法服务重点，进一步坚持、完善、发展“调解优先、调判结合”工作原则，促进社会矛盾化解，积极参与和推动社会管理创新，以更加扎实有效的工作，不断提高为大局服务的水平。要紧紧围绕促进司法公正高效，继续深化司法体制改革。要认真贯彻党中央关于深化司法体制改革的意见，深入落实《人民法院第三个五年改革纲要（2009-2013）》，从完善审判管理入手，在促进司法公正高效上取得新的进展。要加强案件质量和审判流程管理，完善分权制约机制，加快司法民主和司法公开的制度建设。要紧紧围绕确保公正廉洁司法，全面提高队伍素质。要继续深化社会主义法治理念教育，深化“人民法官为人民”主题实践活动，树立人民法官公正、廉洁、为民的核心价值观，着力提高法官的职业道德水平，加快推进惩防腐败体系建设，努力培养亲民为民的良好作风。要紧紧围绕提高基层司法能力，大力加强基层建设。要充分认识基层法院在化解社会矛盾中的重要作用，在加强基层建设上倾注更多的精力，不断提高基层法官能力素质，着力解决基层法院的实际困难，加强对基层工作的监督指导，注重总结吸取基层法院工作经验，促进人民法院工作的整体发展。着眼于提高司法公信力，完善接受人大监督制度，认真接受政协民主监督，支持、配合检察机关依法履行法律监督职责，拓宽接受社会监督渠道，进一步做好人民法院工作。
三、切实做好人大代表、政协委员意见建议办理工作，进一步加强与各方面的联系沟通
“两会”期间，代表和委员在履行审判职能、深化司法体制改革、提高队伍素质、加强基层基础建设等方面提出了很多意见和建议，这既体现了代表、委员对人民法院工作的关心与支持，又是我们改进工作的努力方向。全国各级法院要高度重视办理代表、委员意见建议工作，健全工作制度，完善工作程序，对代表、委员的意见建议要认真梳理、分解，纳入督办，明确责任人，明确质量要求，明确办理时限，作为年度绩效考核的重要内容。要切实做好与代表、委员的沟通工作，采取邀请座谈、上门走访、电话沟通等多种方式听取意见，及时反馈办理情况，提高办理工作的满意率。要加强与人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士，专家学者、律师、基层群众等各方面的联系，真心实意地听取他们对人民法院工作的意见建议。要发挥特邀咨询员和特约监督员的作用，为人民法院工作提供决策咨询和监督意见，提高科学民主决策水平。要认真落实接受新闻媒体舆论监督的规定，虚心听取媒体和网民意见，不断改进工作。
四、加强组织领导，确保会议精神的贯彻落实取得实效
各级法院党组要认真研究，把贯彻落实十一届全国人大三次会议精神纳入整体工作部署，加强组织领导。要结合本地实际情况，将各项相关工作进行具体分工，明确责任领导和责任部门，制定具体措施，认真督促检查，狠抓落实，切实解决制约人民法院工作的源头性、根本性、基础性问题。上级法院要督促下级法院落实好会议精神，下级法院要及时报告有关贯彻落实会议精神的问题和建议，通过各级人民法院的共同努力，更好地为大局服务、为人民司法，推动人民法院工作再上新台阶，为促进经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
二○一○年三月二十日
中国人民解放军志愿兵退出现役安置暂行办法
国务院 中央军委
中国人民解放军志愿兵退出现役安置暂行办法
1983年2月3日，国务院、中央军委
第一条 根据第五届全国人民代表大会常务委员会第一次会议通过的《关于兵役制问题的决定》，特制定本办法。
第二条 志愿兵具有下列原因之一者，可退出现役。
（一）按志愿兵服役年限规定服役期满不需要继续留队的；
（二）国家建设需要调出军队的；
（三）军队编制员额缩减需退出现役的；
（四）因战因公致残和因病不适宜继续服现役的。
第三条 志愿兵在服现役期间，因严重违犯纪律或无正当理由坚持要求提前退出现役者，经军以上机关批准，按义务兵作退伍处理。
第四条 志愿兵退出现役，由师以上机关批准，填写《志愿兵退出现役登记表》，发给国防部制发的《志愿兵退出现役证明书》。
第五条 退出现役的志愿兵，原则上转业回原籍，由县（市）人民政府安置工作，在本县（市）安置有困难的，可报请行政公署或省、市、自治区人民政府统筹安置。转业的志愿兵安置工作后，安置单位相应增加的劳动指标，应列入国家当年下达的和各省、市、自治区的劳动计划。安置在区、县以上集体所有制企业、事业单位的，保留全民所有制职工的身分。
在安置转业志愿兵时，应尽量按专业技术对口分配。其工资级别评定，军龄（入伍前有工龄的应加入伍前工龄）满八年不满十五年的定三级工；满十五年不满二十年的定四级工；满二十年以上的定五级工。
第六条 志愿兵退出现役时，本人申请复员回乡参加农业生产的，应予鼓励，除由部队按规定发给生产、生活等项补助费外，生产、生活有困难的，当地人民政府应协助解决。
志愿兵在服现役期间，因家庭发生重大变化，本人要求回乡的，需有县（市）人民政府民政部门证明，经师以上机关批准，准予复员回乡。
第七条 志愿兵因战因公致残、积劳成疾，由部队医院出具诊断证明，并经师以上卫生部门鉴定确认，基本丧失劳动能力的，或年满五十五周岁的，可予以退休，由本人原籍或直系亲属居住地的县（市）民政部门接收安置。退休费、福利待遇和住房等，按军队干部退体的规定执行。退休人数和安置地点，由各大单位于每年六月底以前上报总参谋部。
患精神病治疗半年不愈的或患麻风病的，应按有关规定及时退出现役，办理退休手续，按军队干部退休的规定发给退休费。麻风病人退休后的安置，仍按国务院、中央军委［1975］50号文件的有关规定办理。部队在与有关地方的民政、卫生部门联系好后，直接将麻风病人送麻风病院或麻风病村。
第八条 凡因战因公致残符合评残条件的，部队应按照规定评定残废等级，发给《革命残废军人抚恤证》，享受《革命残废军人抚恤优待条例》和有关文件规定的待遇和抚恤。
第九条 志愿兵的军龄，从县（市）征兵办公室批准入伍之日至部队批准退出现役之日为准计算。转业的志愿兵参加工作后，其军龄合并计算为所在单位的连续工龄。
第十条 志愿兵退出现役时，对符合条件经组织批准已随军的志愿兵家属的安置和住房，按军队转业干部的有关规定办理。有正式工作的配偶，由劳动人事部门负责安排。
第十一条 志愿兵退出现役转业的，应于离队前两个月，由批准机关将其姓名、级别、专业技术、服役年限等情况，函告县（市）人民政府，以便提前做好安置的准备工作。
第十二条 志愿兵离队时应办妥党（团）组织关系、供给关系的转移手续，发给下个月的工资和伙食费，并分别按转业、复员、退休的规定发给补助费和返回安置地途中的差旅费。到达县（市）时，持批准机关的行政介绍信，到人民政府民政部门报到。确定服预备役的到人民武装部进行预备役登记。
第十三条 各级人民政府及有关部门，对退出现役的志愿兵要妥善安置。要教育他们到新的岗位后，发扬人民解方军的光荣传统，为四化建设做出新的贡献。
浅淡修订民事强制执行法之迫切
黄小红
“有法可依”是法制的必然要求,我国《民事诉讼法》第三编对执行程序所作具体规定，确立了我国法院民事强制执行制度的基本格局。但随着社会的发展，民事强制执行案件的日益增多,现实给立法提出了更高的要求。下面笔者仅从分析现行执行规定的缺陷入手诌议修订民事强制法之迫切。
1、基本法内容粗疏，而司法解释在执行中的地位却异常显要。
当前我国民事强制执行的基本法规定只有《民事诉讼法》第二百零七条至二百三十六条，我们可想而知，要想用这二十九条之规定来规范复杂的实践操作显然是非常困难的，这就必然导致司法解释在执行法律体系中充当着举足轻重的角色，更不论最高院下发的对执行工作所作批复及其它通知、办法涉及到的有关规定。长期以来，我国法院在执行过程中主要是依赖这些司法解释进行操作，假使我们现在取消这些司法解释，那么执行制度还能否正常运行就耐人寻味了。总之，执行法律体系出现了基本法内容粗疏、规定滞后、缺陷，而司法解释等规定在执行法律体系中地位处却异常显要的怪现象。
2、现行执行制度法律规定分散，且内容少，可操作性不强。在司法实践中，人民法院办理执行可循之章非常散乱，有关民事强制执行的法律规定更是廖廖可数，具体主要包括以下几则：《中华人民共和国民事诉讼法》、最高人民法院《关于适用若干问题的意见》、最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》，还有就是一些司法解释、通知、批复、办法及其它部门法中所涉及到的的相关条文。上述主要规定内容相当分散、缺失严重。比如对执行担保、案外人提出执行异议的处理，目前只是要求各法院按有关法律及司法解释办理，而没有作出系统明确的规定；对无故推诿拒不接受或协助执行的法院单位及个人未规定责任追究制，对地方和部门保护主义如何制裁等等问题均未作出明确的规定。正是由于法律规范的疏漏，给法院执行工作带来了诸多不便，继而影响了当事人合法诉权的即时实现。举一个简单的例子：最高人民法院《关于加强和改进委托执行工作的若干规定》第四条规定：“受托法院收到委托手续不全的，执行期限自受托法院收到齐全手续之日起计算”，但该条未对委托法院办理齐全手续的期限予以限制，这就不可避免法院之间由于种种原因而利用该规定互相推诿、扯皮，由此而造成执行期的拖沓。
3、立法者片面强调程序法的设计，而忽视了实体法方面的规定，导致当事人在执行中行使诉讼权益无章可循。
无论是现行基本法亦或是司法解释中的民事强制执行，均有一个共同的特点，那就是片面注重程序的规定，忽视了对执行实体法方面的规定。在执行实践中，法院会经常遇到各种派生性的纠纷，而要解决这些纠纷就必然会运用到实体法方面的规定，且在当前执行权分为执行裁决权、执行实施权、执行命令权的情形下，假使没有相应的实体法规定，试问法院该如何正常行使执行裁决权？以往，法院长期是依赖《民事诉讼法》等规定来处理，有甚者在遇到问题时临时向上级法院请示，再等待逐级上报后的批复，这样做必然会影响法院的执行效率；而实体法方面的缺失，又必然导致当事人在执行中诉权不能得以完整行使，其本质也就是剥夺了当事人诸如抗辩权等合法诉权的行使，从而容易导致执行不公，树立当事人与法院的对立面，增加执行回转的机率。
当前，我国法院面临着日益严峻的执行难问题，从客观上讲，立法不完善是导致这一因素的重要原因。因此，笔者在此强烈呼吁我国立法者关注民事强制执行立法的紧迫，这是广大执行者的心声，亦是诸多关心人民群众的社会各界人士之愿望。
作者单位：江西省吉水县人民法院
