农业部关于印发《2011年全国农资打假专项治理行动实施方案》的通知
农业部
农业部关于印发《2011年全国农资打假专项治理行动实施方案》的通知
农质发[2011]2号
各省、自治区、直辖市农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧、兽医、农垦、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：
为深入贯彻党的十七届五中全会、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，继续做好农资打假和监管工作，按照国务院总体部署和六部门《2011年全国农资打假和监管工作要点》要求，我部制定了《2011年全国农资打假专项治理行动实施方案》，现予以印发。请结合本地实际，制定具体的农资打假专项治理行动实施方案，并于3月11日前报送我部农产品质量安全监管局。
联系电话：010-59192678
传 真：010-59193157
电子邮箱：nybdjb@agri.gov.cn
二○一一年三月四日
附件：
2011年全国农资打假专项治理行动实施方案
为全面贯彻党的十七届五中全会、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，切实保护农民利益，保障农业生产安全和农产品质量安全，根据《2011年全国农资打假和监管工作要点》，制定本方案。
一、工作思路
深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“两个千方百计、两个努力确保”的工作目标，保障农业生产安全和农产品质量安全，坚持“标本兼治、打防结合、属地管理”原则，开展全国农资打假专项治理行动，打击假劣促生产，严查违禁保安全，监督抽查提质量，案件查处惩违法，信用体系建长效，全力推动农资市场秩序持续稳定好转。
二、工作目标
通过各级农业部门的共同努力，努力确保不发生因假劣农资和禁限用农业投入品引发的重大农产品质量安全事件和农业生产损失，假劣农资重大案件查处率达到100%，农资生产经营行为更加规范，农资信用体系更加完善，农民群众质量安全意识和维权能力明显提高，放心农资下乡进村覆盖面进一步扩大，农资监管长效机制进一步完善，农民群众满意度进一步提高，农资市场秩序持续稳定好转。
三、监管重点
（一）重点产品
种子：严厉查处生产经营假劣种子、套牌侵权、无证生产经营、未审先推、包装标签不规范等违法行为。
农药：严厉查处非法添加高毒农药等未登记成分以及有效成分含量不足等假劣农药，依法严厉打击生产、经营和使用甲胺磷等禁用高毒农药，无证生产、一证多用、套用或冒用登记证等违法行为。
肥料：严厉查处复混肥料、有机肥料、有机无机复混肥料、水溶肥料及秸秆腐熟剂等产品中有效成分不足、未经登记、一证多用、假冒伪造登记证、肥料产品标称具有农药功能等违法行为。
兽药：严厉查处制售假劣兽药、无照经营、超范围经营疫苗、使用违禁药物等违法行为。
饲料和饲料添加剂：严厉查处生产经营假劣饲料和饲料添加剂等违法行为，严查在饲料加工和养殖环节添加“瘦肉精”、“蛋白精”、莱克多巴胺、孔雀石绿、硝基呋喃等违禁药物和非法添加物。
农机：加强农机试验鉴定、农机质量投诉监督和质量调查工作，突出对财政资金补贴购置机具的监管，联合相关部门着力清查农机及零配件“三无产品”，坚决打击制售假劣农机、零配件以及盗用冒用转让农机推广鉴定证书、证章等违法行为，加大农机质量监督力度。
水产苗种：加大水产苗种生产监管，严厉查处水产养殖过程中特别是苗种生产阶段违法使用硝基呋喃类、氯霉素和孔雀石绿等违禁药品和有毒有害化学物质的行为，提高水产苗种质量。严厉打击以次充好和销售带病水产苗种的行为。
热作苗木：以财政资金补贴定点天然橡胶苗木生产基地为监管重点，强化苗木生产基地质量内控制度和苗木出圃检疫制度建设，开展苗木质量监测，在天然橡胶定植高峰期，加大出圃苗木质量抽检力度，建立质量追溯制度。严厉打击销售不合格苗木的行为。
渔船船用产品：加大渔船救生设备等船用产品质量监管，开展对渔船救生设备等船用产品生产企业质量抽查，对装船使用的救生设备质量抽查，依法查处劣质船用产品，推进优质渔船救生设备等船用产品上船使用，着力完善监管长效机制，保障渔业生产安全。
（二）重点区域
农资主要生产、销售和使用地区，小规模农资生产主体聚集地区，农资问题突出、反复发生的区域，主要农作物种子生产区，假劣农资重大案件多发地区。全国800个产粮大县、571个蔬菜主产县、437个生猪主产县、313个奶牛主产县和285个水产品主产县（区域有交叉）。
四、主要任务
（一）开展农资生产主体整顿
各级农业行政主管部门要严格许可条件，严禁降低标准和越权审批。要全面开展农资生产经营主体清查，进一步健全完善农资生产经营主体档案，全面掌握辖区内生产经营主体的基本情况。要组织对被许可人从事行政许可事项活动情况开展检查，对不符合法定条件或者有严重违法行为的，要依法予以清理、取缔。
（二）加大农资市场监管力度
各级农业部门要切实加大日常执法巡查力度，特别是对种子市场、种子经营门市要重点普遍检查，保证农资监管工作不留死角。完善农资市场监管工作档案，记录好日常检查工作情况，对监管中发现的问题及时依法处理。要根据当地农业生产实际，突出重点农时、重点地区、重点市场、重点品种，有针对性地开展专项整治。要深入开展禁限用农业投入品整治，继续加大禁限用农业投入品清缴力度，加强农资使用环节指导培训。对不具备农资经营资格的物流企业等变相经营农资等违法行为要及时向有关部门进行通报，要配合有关部门加强对农资交易会、展销会的监管。继续抓好毒鼠强防范和清缴工作，克服麻痹思想和松懈情绪，防止毒鼠强危害反弹。
（三）加强农资产品质量监督抽查
各级农业部门要进一步完善农资产品质量监督抽查制度，科学合理地制定农资产品质量抽检计划。扩大监督抽查范围，提高监督抽查覆盖率，把群众反映强烈、市场检查中问题突出的区域、市场、产品和企业纳入重点监测范围，提高监督抽查的针对性、实效性。加强对监督抽查结果的分析和运用，提高农资质量预警能力。要坚持和完善检打联动机制，健全监督抽查检验结果的通报、反馈、共享机制，执法机构要参与组织实施监督抽查工作，并及时对违法生产、经营不合格农资产品的进行立案，确保违法行为得到有效查处。要追溯制假售假源头，并按照“五不放过”的原则一查到底。
（四）严肃查处违法案件
各级农业部门要高度重视案件线索排查、梳理工作，要建立案件线索月报制度，特别要加强对投诉和举报案件的核查工作。今年要把种子打假作为重中之重，严厉打击制售假冒伪劣种子、侵犯知识产权等违法行为。涉及面广、造成重大农业生产事故、群众反映强烈的制售假劣农资案件和区域性制假售假案件，要及时成立专案组限期查办。制假售假源头不在本辖区的，要及时向上级农业部门报告，制假售假源头所在地农业部门要对制假售假者追查到底。涉及到多个部门或者其他部门的案件和线索，要及时做好通报、移送工作，案件的查处牵头工作由假劣农资生产地农业主管部门负责。涉嫌构成犯罪的案件，要严格按照有关规定及时移送公安机关。线索明显，事实清楚的案件，要商请当地公安机关提前介入。农业部将加大查处大案要案的经费投入，对一批重点案件采取成立专案组、挂牌督办的方式进行督办。
（五）深入推进放心农资下乡进村示范县建设
认真总结开展放心农资下乡进村示范经验，推广有效模式，进一步扩大示范范围。制定和完善引导扶持措施，鼓励和支持农资连锁企业加快推进农资连锁网络建设。引导连锁企业开展农业技术服务，实现农资销售与技术服务紧密结合。扎实推进“放心农资店”建设，特别是乡镇和村级“放心农资店”建设，充分发挥先进典型的示范带动作用。通过构建新型农资经营网络，实现放心农资产品的覆盖面和销售率稳步提高。
（六）推动农资信用体系建设
各级农业部门要鼓励并支持龙头企业、行业协会、中介组织等社会力量参与农资打假和监管工作。引导农资生产经营主体加快行业协会等行业自律组织建设，强化农资生产经营主体诚信自律意识。根据监督检查结果、市场主体资格审查情况、消费者投诉状况、公众评价等信息，建立农资生产经营信息管理平台和诚信档案，构建信用管理平台，实行分类监管。完善失信惩戒和守信褒奖机制，对失信违法企业，加大监管和曝光力度。对诚信守法企业，加大扶持和宣传推广力度，进一步引导农资生产经营者把追求经济效益与承担社会责任结合起来，自觉维护广大农民群众的合法权益。
（七）强化对农民的服务指导
充分发挥“12316”三农服务热线的作用，做好投诉举报受理工作，为农民群众提供信息和技术咨询服务。推介发布主推品种，推广先进农业适用技术，开展技物结合配套服务。要充分利用电视、广播、网络、报刊等多种媒体和手段，通过举行放心农资下乡进村现场会、举办培训班、印发宣传资料、现场指导等多种形式，普及农资法律法规，推介诚信企业和产品，曝光典型案例，传授农资识假辨假和科学使用知识，引导农民群众科学、理性购买农资产品，提高农民群众质量安全意识、识假辨假维权能力和科学安全生产的水平。
五、工作要求
（一）强化监管责任
各级农业部门要高度重视农资打假和监管工作，进一步健全主要领导亲自负责、分管领导具体负责的责任体系，完善反应迅速、协作有力、运转高效的指挥系统。要坚持属地管理原则，农资打假和监管责任要分解到具体机构，落实到岗、到人。要加强对基层农资打假工作部门的监督指导，及时落实农资打假和监管工作经费，保证农资市场日常监管、监督抽检、大案要案查办工作的正常开展。要自觉接受纪检监察机关对农资打假工作的监督，对国家工作人员参与、包庇制假售假和渎职等违法违纪行为要坚决依法依纪查处。
（二）强化综合执法
今年要在完成县级农业综合执法目标任务的同时，更好地发挥农业综合执法在农资打假方面的作用，推进农业综合执法规范化建设。加强执法能力建设，不断改善执法条件。加大执法人员培训力度，提高执法水平，规范执法行为。健全信息报送、投诉举报受理、监管工作记录、案件查处督办等各项工作制度，加快农业执法信息化建设步伐，提升快速反应能力，提高执法监管效能。
（三）强化联动协作
各级农业部门要在当地党委、政府的统一领导下，积极履行牵头协调职责，加强与各有关部门的协作，完善农资打假工作联席会议制度，进一步健全部门分工明确、密切配合的工作机制，充分发挥整体联动优势，形成打假工作合力。完善案件通报、协查、督办和大案要案联合查处等制度，利用典型交流、内部通报、经验介绍等方式，促进农资打假工作上下联动、横向互动。
（四）强化宣传引导
要充分发挥舆论宣传在农资打假中的导向和监督作用，积极宣传农资打假工作成效和进展情况，组织有关新闻媒体进行报道。既要加强正面宣传，又要曝光反面典型，对工作出色的要表扬，对工作不力的要批评，努力营造全社会关心和支持农资打假工作的良好氛围。
（五）加强督查考核
各级农业行政主管部门要按照属地管理原则，严格落实打假责任制，加强对农资打假和监管职责落实情况的督查考核。对种子打假的情况要专项统计，专项报告。要坚决打击地方及部门保护主义，对农资市场长期得不到有效治理、群众反映强烈的地区，监管不力、工作失职、造成重大损失和责任事故的，在查办制售假冒伪劣农资产品案件中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，要严肃追究责任。对工作措施得力、成效显著的要表扬。
六、重点工作安排
（一）2月，组织召开全国农资打假专项治理行动电视电话会议，部署2011年农资打假和监管工作。
（二）2—4月，组织开展农资打假专项治理春季行动。
（三）3月，组织开展第七届“放心农资下乡进村宣传周”活动。
（四）4月，组织开展农资打假专项治理春季督查。
（五）7月，召开农资打假工作座谈会。
（六）9—11月，组织开展农资打假专项治理秋季行动。
长春市农民权益保护条例
吉林省长春市人大常委会
长春市农民权益保护条例
长春市人大常委会
由长春市第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议于1999年10月29日通过，经吉林省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议于1999年11月27日批准
第一章 总则
第一条 为了保护农民的合法权益，调动农民的生产积极性，促进农村经济发展，维护农村社会稳定，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农民权益是指农民和农村集体经济组织，依法享有的财产所有、承包、经营、收益、消费的权利和利益以及农民行使民主管理监督的权利。
第三条 本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位、基层群众性自治组织和公民均应当遵守本条例。
第四条 保护农民权益工作应当遵循下列原则：
（一）兼顾国家、集体、农民三者利益；
（二）依法、公平、合理地征收税款和提取农民承担的费用及使用劳务；
（三）发展壮大集体经济；
（四）加强农村精神文明建设，提高农民科学文化水平；
（五）量力而行地兴办各项公益事业；
（六）实行民主监督、社会监督和专门机关监督相结合的监督机制。
第五条 向国家缴纳税款，完成国家农产品定购任务，按照法律法规规定承担村提留、乡统筹费和劳务以及其他费用，是农民必须履行的义务。
除前款规定外，任何单位和个人强制农民和农村集体经济组织提供财力、物力和劳务等均为对农民权益的侵犯。
第六条 各级人民政府应当加强对保护农民权益工作的领导，贯彻执行有关保护农民权益的法律、法规和规定，纠正加重农民负担，侵犯农民权益的行为。
市人民政府农业行政主管部门负责全市保护农民权益的日常监督管理工作。
县（市）、区人民政府主管农村经济经营管理工作部门负责本行政区域内保护农民权益的日常监督管理工作。
乡（镇）人民政府主管本乡（镇）保护农民权益监督管理工作。
第七条 市、县（市）、区财政、税务、监察、法制、工商、民政、物价、粮食和技术监督等部门，应当按照各自职责，做好农民权益的保护工作。
第八条 农民和农村集体经济组织有权对侵犯农民权益的行为进行申诉、控告或者检举。
对于农民或者农村集体经济组织维护自身权益的申诉、控告或者检举，有关国家机关应当查清事实，依法处理。任何人不得压制和打击报复。
第二章 财产权益保护
第九条 农民和农村集体经济组织对其取得的合法收入和所有的生产资料、生活资料，享有占有、使用、收益和处分的权利。
禁止任何组织或者个人对农民和农村集体经济组织的合法财产进行侵占、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。
第十条 依法实施行政事业性收费的单位，向农民或者农村集体经济组织收取费用，应当公告收费依据、范围和标准。收费时必须持物价部门制发的收费许可证，并出具财政部门监制的收费票据。
第十一条 向农民或者农村集体经济组织统一提供农田灌溉、农田作业、畜禽防疫和病虫鼠害防治等有偿服务的单位和个人，服务项目、收费标准必须经县（市）、区农民权益日常监督管理部门和物价部门批准。实行谁服务谁收费，禁止只收费不服务或者不按照约定提供服务。
第十二条 禁止任何单位在农民办理结婚登记、计划生育指标、中小学生就学、建房等事项中违法收费、搭车收费或者代扣其他费用。不得向农民或者农村集体经济组织预收各种项目的抵押金和保证金。
第十三条 凡举办村、组有关人员参加的各种会议、培训班和组织参观考察活动的，所需费用应当由主办单位承担。农民自愿的除外。
第十四条 向农民和农村集体经济组织征订报刊必须坚持自愿原则。村级公费订阅报刊的种类和数量，按照有关规定执行，并由有关部门统一管理。任何组织或者部门不得向县、乡、村下达征订指标。
村级公费订阅报刊的种类、数量及其金额，应当张榜公布。
市、县（市）、区各部门编印的刊物、书籍和宣传材料等，向农民和农村集体经济组织发放，不得收费；不能免费发放的，由农民自愿订阅，不得用农村集体经济组织资金核销或者向农民摊派。
第十五条 向农民和农村集体经济组织发放牌照、证件、标志、簿册等，必须依照法律法规或者省人民政府有关规定执行。任何部门不得擅自和强行向农民或者农村集体经济组织摊派。
要求农民或者农村集体经济组织填写报表、试卷、问卷调查表等不得收费。
第十六条 禁止通过责任制、评比、奖罚、回扣、下达指标等行政措施强制农民或者农村集体经济组织从事下列活动：
（一）办理公证、鉴证（法律另有规定的除外）；
（二）募捐或者索要赞助费；
（三）出资、出物、出工的达标升级活动；
（四）接受有偿服务；
（五）认购有价证券、物品。
第十七条 在农村开展保险业务必须坚持自愿原则，乡（镇）村干部和农村集体经济组织不得代替农民参加保险，禁止用农村集体经济组织资金或者贷款垫付保险金。
第十八条 任何单位和个人不得非法占用、使用农民或者农村集体经济组织拥有的或者依法承包、租用的土地等农业生产资料和生活资料。
第三章 承包权益保护
第十九条 农民依法享有对土地和其他生产资料的承包经营权。
农民承包集体耕地的期限从订立延长土地承包期合同之日起30年不变，农村集体经济组织和农民应当签订和履行承包合同。
非平均承包的土地按照国家、省有关规定执行。
第二十条 农村集体经济组织在发包中的下列权益不得侵犯：
（一）集体所有的土地等生产资料所有权；
（二）生产资料的发包权；
（三）按照合同规定的监督权；
（四）依法收取土地承包费的管理权。
第二十一条 农民在承包中的下列权益不得侵犯：
（一）合同规定的自主经营、产品处分和承包收益权；
（二）承包期满，同等条件下，对原承包的生产资料的优先承包权；
（三）依法享有土地使用转让权和其他生产资料转让权；
（四）承包期内，承包人承包的生产资料，其继承人有继续承包的权利。
第二十二条 农民平等享有承包经营集体所有或者国家所有由集体使用的土地和其他生产资料的权利。承包经营时，农村集体经济组织应当与农民订立承包合同，约定双方的权利义务。依法签订的承包合同，未经法定程序，不得提前终止或者解除。
第二十三条 非平均承包的生产资料，应当优先在本集体经济组织内部，采取公开招标的方式确定承包人。本集体经济组织成员不承包的，可以对外招标承包。承包人在承包期限内不继续承包的，农村集体经济组织可以按照法定程序收回，重新发包。
第二十四条 在承包期限内，农村集体经济组织不得随意调整农民承包的土地等生产资料。依法由农用地转为建设用地或者因自然灾害，需要对承包土地作调整的，应当经农村集体经济组织成员大会或者成员代表大会议依据有关法律法规作出决定。
第四章 经营权益保护
第二十五条 农民依法享有从事种殖、养殖、加工、收购、营销等生产经营活动的自主权。
第二十六条 农民在购买农业生产资料和其他商品以及接受服务时，享有人身、财产安全不受损害的权利。
农民或者联户享有自主选择、购买和使用农业生产资料以及接受服务和要求赔偿损失的权利。
第二十七条 销售农药、化肥、种子、兽药、饲料、土壤调节剂、作物生长调节剂等农业生产资料，应当附有中文使用说明书，其包装物上应当有中文注明的产品名称、主要技术指标、成分含量、登记证号、准产证号、标准号、生产日期、保质期和厂名、厂址。经销单位和个人应当提
供销售凭证。
第二十八条 国有粮食收储企业向农民收购粮食应当张榜公布品种、等级及收购价格和质量标准，不得压低等级和价格。农民交售粮食应当户交户结，收购单位应当即时结清价款。除国家已有规定外，不得从农民的销售收入中为任何单位代扣代缴任何款项。
除国家确定的农产品定购项目外，任何单位和个人不得向农民或者农村集体经济组织强制派购农产品。
第二十九条 农民从事农副产品的收购、加工、批发、运输和进城销售农副产品受法律保护。
任何单位和个人不得违反法律、法规和有关规章规定设卡、收费、罚款、强行收购或者没收农民销售的农副产品。
第三十条 农村集体资产的所有权或者使用权发生转移的，必须由具备评估资格的资产评估机构评估，集体资产评估结果应当按照权属关系经农村集体经济组织成员大会或者成员代表会议确认，所获得的资产收益归集体经济组织所有。
农村集体资产用于股份合作经营的，应当评估作价或者折股，不得将集体资产无偿或者低价分给个人。
农村集体资产用于租赁经营的，应当确定合理的租赁基数，实行公开招标。
第三十一条 农产品生产、加工、营销等企业与农民签订购销合同，应当明确双方的权利、义务。农民应当按照合同约定如期完成种植、养殖、加工等生产任务。企业应当按照合同规定的质量、价格标准按期收购，即时结清价款。
第五章 履行义务保护
第三十二条 农民承担的税款，应当依照有关法律、法规计征。
农业特产税、屠宰税、车船使用税、耕地占用税、印花税、契税必须据实征收。农业特产税、屠宰税不得向农民或者农村集体经济组织下达征收指标，不得按人口、耕地和牲畜栏头数平均摊派。农业税和农业特产税不得重复征收和预收。
第三十三条 农民人均年缴纳的村提留、乡统筹费，应当以村为单位，依法逐项测算确定。
以村为单位计算的农民年人均纯收入，应当张榜公布。
第三十四条 农民按照从事的产业和经济收入承担村提留、乡统筹费。
承包土地的农民按照承包耕地面积承担村提留；乡统筹费按照农业人口和承包土地的非农业人口分摊。
没有承包土地的常住人口，按照其享受的公益项目承担村提留、乡统筹费。
向农民收取村提留、乡统筹费，必须使用市以上统一制发的“收缴承包金专用凭证”。在年终时组织收取，不得预收。
第三十五条 对本村的特困户和农民因遭受自然灾害或者因自身以外的原因，不能按照规定缴纳村提留、乡统筹费的，经村民会议或者村民代表会议评定，可以按照有关规定缓交、减交或者免交。
因减免而减少的村提留、乡统筹费不得分摊给其他农户。
第三十六条 村兴办公益事业所需资金，应当从公益金中列支，资金不足，需要农民集资的，必须经农村集体经济组织成员大会或者成员代表会议通过，经乡（镇）人民政府审核，报县（市）、区农民权益日常监督管理部门批准。筹集的资金应当专项管理，专款专用。
第三十七条 凡具有劳动能力的农村集体经济组织成员，年龄在18至55周岁的男性农民和年龄在18至50周岁的女性农民，每年都有承担农村义务工和劳动积累工的义务。
第三十八条 符合下列条件之一的农村集体经济组织成员，不承担劳务：
（一）现役军人；
（二）在校学生；
（三）三等乙级以上的退役残废军人以及复员、退伍军人复员、退伍未满一年者；
（四）孕妇和分娩未满一年者；
（五）有任用证的在职民办教师。
对因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的农民，由所在村民小组评议，经农村集体经济组织成员代表会议讨论通过，可以减免其承担的劳务。
第三十九条 农村义务工和劳动积累工以出劳为主，不得强制农民以资代劳。农民自愿以资代劳的，其标准工日折价标准由乡（镇）人民政府根据当地经济发展水平提出，报县（市）、区农民权益日常监督管理部门批准。批准后的标准工日的折价标准应当张榜公布。
第四十条 农村义务工和劳动积累工应当由村集体经济组织统一管理。义务工和劳动积累工的使用实行预决算制度。乡村两级用工预算，经农村集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论通过，报县（市）、区人民政府批准后执行。乡、村应当将全年预计用工量分解到户，并签入农
业承包合同。
第六章 民主管理与监督权保护
第四十一条 农民对农村集体经济组织所有的集体资产的管理和使用享有监督权。对村集体财务活动享有建议权和监督权。
农民对村集体经济项目的立项、经营承包方案及村公益事业的建设承包方案，有讨论决定权和监督权。
第四十二条 村办集体事业向其他组织或者个人借款、贷款的，应当经农村集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论决定。凡未经农村集体经济组织成员大会或者成员代表会议同意，以乡（镇）、村名义向单位、个人借款或者贷款所发生的债务，不得向农户分摊。
第四十三条 乡（镇）人民代表大会及大会主席团对不合理的收费项目和收费标准有权向有关部门提出意见，并可同时报请上级人民代表大会及其常务委员会，依法进行监督。有关部门对乡（镇）人民代表大会及大会主席团的意见，应当及时处理并作出答复。
第四十四条 农民对本乡（镇）、村的集体财务账目提出的意见和建议，乡（镇）人民政府或者村民委员会应当在接到之日起30日内予以答复。
第四十五条 下列事项在提请农村集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论决定后，应当向农民公开，接受监督：
（一）村集体经济项目的立项、承包方案及公益事业的立项、建设承包方案；
（二）村各项收入和支出；
（三）村提留乡统筹费收缴方案及其他农民负担；
（四）征用土地和宅基地审批；
（五）计划生育指标分配；
（六）救济款物的发放；
（七）村、组干部报酬和奖金；
（八）农业税减免和水、电费收缴；
（九）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；
（十）应当由农村集体经济组织成员大会讨论决定的涉及农民利益的其他事项。
第四十六条 村民委员会对需要公开的事项应当及时公开，至少每3个月向农民公开一次，其中涉及财务的事项至少6个月公开一次；对需要较长时限办理的事项，可以每完成一个阶段，公布一次进展情况；每一项较大事项完成后，要及时公布结果。
第四十七条 村务公开后，村民委员会应当通过召开村民代表座谈会，设立意见箱等形式征求农民意见。对农民提出的询问和意见，村民委员会能够当场答复的，要当场答复；当场答复不了的，应当于15日内作出答复。
村务公开的事项，多数农民提出疑义的，村民委员会应当及时审查核实，重新公布。
第四十八条 村民委员会应当建立村务公开档案。村务公开档案要真实、完整、规范，保存期限与村财务账簿保存期相同。
第七章 法律责任
第四十九条 违反本条例规定，侵占、哄抢、破坏或者扣押、冻结、没收农民或者农村集体经济组织财产的，应当恢复原状、返还财产。不能返还的，折价赔偿。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 有下列行为之一的，市、（县）市、区农民权益日常监督管理部门或者有关部门有权责令其停止违法活动，如数退还非法收取的的钱物，或者给予经济赔偿，并可建议有关部门对有关负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）虚报农民年人均纯收入的；
（二）村提留、乡统筹费提取额度超标准的；
（三）强迫农民购买农用生产资料的；
（四）强迫农民以资代劳的；
（五）按人口、耕地和牲畜存栏头数平均摊派或者预收农业特产税和屠宰税的；
（六）擅自发放牌照、证件、标志、簿册等并收取费用的；
（七）强制要求农民或者农村集体经济组织订阅报刊、购买有价证券、捐款、捐物、投资入股、提供赞助或者参加保险的；
（八）擅自向农民或者农村集体经济组织收取行政事业费和培训等费用的；
（九）截留挪用拨付给农民各种资金或者物资的；
（十）收购粮食不执行国家、省规定标准和价格或者不兑现粮食收购款的；
（十一）非法收取各种保险金或者抵押金的；
（十二）对销售农产品的农民吃、拿、卡、要的；
（十三）只收费不服务或者不按照约定服务的。
第五十一条 违反本条例规定，擅自用农村集体经济组织资金或者以集体名义借贷垫付各种税费、集资、摊派等款项的，由农民权益日常监督管理部门责令收费单位如数退还，并对做出决定的责任人处以违法、违纪金额的10％以上20％以下罚款，建议有关部门给予行政处分。
第五十二条 违反本条例规定，贪污、私分、挪用、截留、挤占、挥霍、浪费村提留、乡统筹费的，由农民权益日常监督管理部门和监察部门责令其责任人赔偿经济损失，给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 违反本条例规定，强制终止或者解除未到期承包合同的，农村集体经济组织应当采取纠正措施；给农民造成损失的，应当负责赔偿，拒不赔偿的，可以向人民法院提起诉讼。
第五十四条 农民不按照合同约定履行义务的，农村集体经济组织应当对其进行说服教育，限期履行合同；逾期仍不履行的，可以向乡（镇）合同管理部门申请调解；调解不成的，当事人可以向人民法院提起诉讼。
第五十五条 违反本条例规定，不按照合同约定及时足额交纳承包费的，农村集体经济组织可以根据欠交费用的数额，确定收回承包土地的年限和数量。农民1年不交纳的，收回部分承包土地；2年不交纳的，视为自动终止承包合同。收回承包土地后，应当保证农民基本生活需要的土
地面积。
农民还清所欠承包费后，农村集体经济组织应当将收回的承包土地退还给原承包农民继续经营。
第五十六条 违反本条例规定，村务不公开或者公开不及时、弄虚作假的，有关部门应当负责调查核实，责令公布；有关责任人员应当依法承担责任。
第五十七条 保护农民权益监督管理工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门批评教育，责令改正；造成严重后果的，给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十八条 违反本条例规定，侵犯农民和农村集体经济组织权益的，农民和农村集体经济组织可以向有关部门申诉、申请行政复议，也可以直接向人民法院提起诉讼。对农民和农村集体经济组织的申诉、复议申请和诉讼，有关机关应当依法受理，不得压制和拖延。
第八章 附则
第五十九条 本条例由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。
第六十条 本条例自公布之日起施行。
1999年12月10日
