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浙江省嘉兴市人民政府


嘉兴市行政许可事项联合办理试行办法

政府令〔2004〕29号


《嘉兴市行政许可事项联合办理试行办法》、《嘉兴市行政许可监督及责任追究办法》和《嘉兴市行政许可延期办理办法》已经五届市政府第14次常务会议审议通过，现予以发布，自发布之日起施行。



市长：陈德荣

二○○四年八月二日


嘉兴市行政许可事项联合办理试行办法



第一条 为进一步规范行政许可审批程序，本着精简、规范、便民和效能的原则，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的联合办理，是指对依法需由两个以上行政许可机关审批的行政许可事项，且该事项涉及的行政许可实施机关已按照市政府规定进入市审批办证中心办公的，由市审批办证中心协调，第一窗口单位负责，协办部门参加，实施联合、集中审批的办理方式。

第三条 应适用本办法进行联合办理的行政许可事项范围，及每一事项的第一窗口单位、协办单位，由市政府审批制度改革办公室、市审批办证中心与相关行政许可实施机关协商后确定，报市政府批准，由市政府法制办公室统一公布并监督实施。

第四条 尚未进入市审批办证中心或经市政府批准不进入该中心的部门或单位，按照第三条的规定被确定为联合办理行政许可事项的第一窗口单位或者协办部门的，应该在市审批办证中心的统一协调下，按照本办法的规定履行联合、集中审批的相应职责。

第五条 除涉及国家保密法规明确规定不能公开的事项外，市审批办证中心应对每一项联合办理的行政许可事项的法律依据、审批条件、数量、程序、时限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所的适当位置予以公示。也可通过政府公报、政府网站、公开栏、告知单、电子触摸屏、便民手册等多种方式向公民、法人和其他组织公开，便于大众知情和监督。要积极利用现代信息、网络技术，逐步实现网上信息发布、网上咨询和网上办理。

第六条 联合办理工作由市审批办证中心协调，第一窗口单位负责，协办部门参与，根据许可事项的具体情况及实际需要，采取书面抄告、统一办理或者会议集中审查、现场联合踏勘、举行听证、并联审查会签等形式进行。

　 第七条 行政许可事项的联合办理，应按照一家受理、抄告相关、并联审查、限时完成的基本要求和程序实施。

　　第八条 一家受理是指行政许可申请人按照其申请事项的性质和公示的联合办理程序，直接向设在市审批办证中心该事项的第一窗口单位提交申请。由第一窗口单位向申请人出具收到申请资料的书面收据。

第九条 抄告相关是指第一窗口单位收到申请资料后，应当在当日将申请事项的相关资料抄送有关协办部门，同时抄告市审批办证中心。第一窗口单位和各协办部门应按照各自的法定职责，对申请人的行政许可事项进行形式审查和实质审查。

形式审查应该在收到申请资料或者收到抄送的相关资料之日起5日内进行，并根据不同的审查情况，按照以下方式处理：

（一）协办部门认为申请人的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当将需要补正的全部内容一式两份书面反馈第一窗口单位，由第一窗口单位告知申请人限期补正；

（二）协办部门认为申请人符合申请条件的，向第一窗口单位反馈同意受理的书面意见，由第一窗口单位向申请人出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面受理凭证；

（三）协办部门认为申请人不符合申请条件的，直接制作加盖本行政机关专用印章和注明日期的不予受理书面凭证，不予受理书面凭证应说明不予受理的理由并告知权利。不予受理书面凭证转交第一窗口单位，由第一窗口单位向申请人送达。

符合受理条件的，第一窗口单位和各协办部门应在划定的时间段内，按照各自的法定职责对许可事项进行实质审查。申请人的申请符合法定条件、标准的，各审查部门将加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面审查结果及相关资料送交第一窗口单位，由第一窗口单位统一办理行政许可证件。

第十条 并联审查是指第一窗口单位受理的行政许可事项，经抄告相关程序后，协办部门意见不一致或因其他原因，第一窗口单位难以作出统一办理许可决定时，可以根据实际需要，经市审批办证中心协调安排，在规定的时间、地点，由第一窗口单位组织各协办部门采用本办法第六条中规定的并联审查形式或者其它更为适宜的形式进行联合审批。根据联合审批结果，由第一窗口单位依法出具行政许可证件。

　　应参加并联审查的协办部门未按要求参加，或未在办理时限内返回审查意见的，视为该单位同意。因此造成不应获准的申请人取得了行政许可等不良后果的，依法追究该协办部门或单位领导及直接责任人员的责任。

第十一条 限时完成是指第一窗口单位和协办部门在办理项目审批时，必须在法定或者对外承诺的时限内完成。遇特殊情况需要延长的，由第一窗口单位报市审批办证中心，市审批办证中心报市政府批准后，第一窗口单位应在原期限届满前书面告知申请人延长的期限及理由。

第十二条 行政许可事项涉及到一个行政机关内设的多个机构时，该部门应规定由一个内设机构以本部门的名义统一受理行政审批事务，并答复办理结果，不得由多个内设机构对外。

第十三条 市审批办证中心应建立行政审批综合办公信息系统，对已受理的行政审批事项进行全程监控，接近法定或承诺时限时系统自动报警，提示承办单位及时办理。

承办单位在法定时限内难以完成审批工作的，应提前向市审批办证中心说明情况，确有必要的，按照第十一条的规定办理延长手续。没有正当理由未在规定期限内完成应由本部门承担的审查任务，也未及时向市审批办证中心报告的，将追究单位和有关人员的责任。

第十四条 市审批办证中心应切实履行职责，根据本办法的规定，制定相关的实施细则和工作制度，做好联合办理工作的日常管理、协调和监督检查，确保工作落实；第一窗口单位应按照本办法的有关规定和要求，认真履行向协办部门抄告、转交相关资料及组织、综合协办部门的意见的职责，并承担依法向申请人告知权利和送达相关法律文书的职责；各协办部门要严格在规定时间内进行审查并及时向第一窗口单位反馈意见。

第十五条 行政许可联合办理工作纳入行政执法责任制、目标考核管理责任制之中，市审批办证中心和各行政许可实施机关应自觉接受人大、政协、司法、社会公众和新闻媒体的监督。市行政监察部门、政府法制机构是对行政审批行为进行监督的职能机构，负责日常检查和考核工作；政府各部门的监察、法制机构是本部门的监督责任处室；市监察部门和各审批部门要设立举报电话和举报箱。

第十六条 本办法由市政府法制办公室负责解释。市政府及各部门以前其他有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

　　



嘉兴市行政许可监督及责任追究办法



第一条 为规范行政许可行为，加强对实施行政许可工作的监督，确保各项行政许可职权能够依法行使，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市各级政府及政府各部门（含法律、法规授权行使行政许可职能的组织，以下统称行政许可机关），应严格按照《中华人民共和国行政许可法》规定的程序和要求实施行政许可工作，并自觉接受行政许可监督机关按照本办法的规定所进行的监督检查。

第三条 本办法所称行政许可监督，是指市人民政府对县（市、区）人民政府、各级人民政府对其所属行政许可机关、上级行政机关对本系统下级行政许可机关实施行政许可的行政行为依职权所进行的行政层级监督活动。

人事、监察等有关部门要依据各自职责，协助做好行政许可的监督工作。

上述各级行政许可监督机关，应当加强对下级行政许可机关实施行政许可活动的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法和不当行为。

第四条 行政许可机关的行政许可行为同时受同级人民代表大会及其常务委员会的监督。

第五条 各级人民政府法制机构（以下简称政府法制机构）在本级人民政府领导下，代表本级政府具体负责本行政区域内的行政许可监督工作；各级政府所属部门的法制机构（以下简称部门法制机构）在本部门领导下，负责本部门内部具体办理行政许可工作的处（科、室）以及本系统下级行政许可机关的行政许可监督工作。

本市行政区划范围内实行垂直领导的行政许可机关实施行政许可的行为，应当接受所在地同级人民政府的监督管理。

第六条 公民、法人或者其他组织对行政许可机关违法或者不当的行政许可行为，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼，有权向各行政许可监督机关投诉或者举报。因行政许可机关违法行使许可职权使其合法权益受到损害的，有权依法要求行政赔偿。

第七条 各级政府法制机构依照法律、法规、规章的规定和同级人民政府工作部门的职责分工，对本级政府所属部门是否具备行政许可主体资格进行审核确认，经本级人民政府批准后，在本行政区域内新闻媒体、互联网上向社会公告；行政许可主体资格发生变化时，应当补充公告。

实行垂直领导的行政许可机关按照行政隶属关系由有权机关审核确定行政许可主体资格后，向所在地同级政府法制机构备案。

第八条 行政许可机关应当将依法由本机关实施的行政许可事项、依据、条件、程序、期限、费用等有关内容，向本级政府法制机构备案。

第九条 行政许可监督机关的监督检查内容：

（一）行政许可机关主体资格和所属工作人员执法资格的合法性；

（二）与实施行政许可有关的行政规范性文件的合法性；

（三）行政许可机关实施行政许可行为中的廉政建设情况；

（四）行政许可机关免费提供许可申请书格式文本、公示许可的法定内容、说明和解释公示内容、一次性告知申请人补正事项等职责的履行情况；

（五）实施统一办理、联合办理或集中办理的各行政许可机关之间相互协调、配合和工作衔接的情况；

（六）在办理行政许可审批过程中严守法定条件、程序、权限的规定和遵守公开、公平和公正原则的情况；

（七）遵守行政许可法定审批期限及依职权按程序批准延长期限的情况；

（八）依法执行行政许可听证制度、招标和拍卖制度及特别许可的先后顺序制度的情况；

（九）依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查、建立健全监督检查记录档案的情况；

（十）对本机关行政许可活动中违法、不当行为自觉纠正和及时处理的情况；

（十一）其它应予监督检查的情况。

第十条 公民、法人或其他组织认为行政许可机关及其工作人员有下列行为之一的，可以向行政许可监督机关申诉、举报和投诉：

（一）不受理应受理的行政许可申请或受理后不按规定审批、颁发行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章，或者拒不说明不予审批、颁发行政许可证件或者不予加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章理由的；

（二）违法向行政许可申请人收费的；

（三）擅自增加行政许可法定条件的；

（四）违反法定程序实施行政许可审批的；

（五）不依法告知申请人各项行政许可救济权利的；

（六）不依法根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出许可决定及其它有违公平、公正原则的许可行为；

（七）在办理行政许可过程中或对被许可人的监督检查活动中索取、收受申请人、被许可人或者其他利害关系人的财物或者谋取其他利益的；

（八）法律、法规、规章规定可以申诉、举报、投诉的其他行政行为。

第十一条 行政许可监督机关按照职权可以通过下列方式对行政许可机关履行行政许可职责的情况进行监督检查：

（一）开展行政许可执法监督检查；

（二）备案审查与实施行政许可有关的文件、决定；

（三）调阅审查有关的行政许可案卷、文件或者资料；

（四）现场监督或查询对行政许可的听证、招标、拍卖、考试等活动；

（五）对行政许可机关和所属工作人员进行考核、质询；

（六）向社会各界和行政许可的申请人、被许可人、利害关系人调查；

（七）受理公民、法人和其他组织对行政许可审批行为的投诉、举报及行政复议申请；

（八）对因行政许可行为引发的行政争议事件组织专案调查或者督察处理；

（九）对查证属实的违法行政许可行为下达限期纠正的《行政执法监督通知书》或变更、撤销行政许可行为的《行政执法监督决定书》；

（十）对违法办理行政许可事项并造成不良后果的责任单位或责任人员进行通报批评；

（十一）向有权机关提出对违法办理行政许可事项的责任单位或责任人员进行行政处理的建议书。

第十二条 行政许可监督机关对行政许可机关进行监督检查时，有权就被监督的行政许可事项进行调查、查询，调阅行政许可案卷和其他有关材料。被监督检查的行政许可机关和所属工作人员应当如实报告情况，提供有关资料，接受监督。

第十三条 政府法制机构对本级行政区域内有重大影响、群众反映强烈、久拖不决的行政许可争议案件，应当及时进行专案督查，并向本级政府报告督查结果和提出处理意见。

第十四条 政府法制机构对被监督机关在行政性文件中违法设定行政许可事项，或者变相设定可能导致限制公民、法人或其他组织合法权利后果的行政规定，应责令其自行纠正；逾期不纠正的，建议政府直接予以撤销。

第十五条 有下列情形之一的，行政许可机关一经发现，就应立即撤销所作出的行政许可决定。拒不撤销的，上级行政许可监督机关应依据职权予以撤销：

　　（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；

　　（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；

　　（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；

　　（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的。

第十六条 行政许可机关及其工作人员有下列情形之一的，由有监督权的政府法制机构责令其立即或者限期改正，或者建议政府直接撤销已经作出的具体行政许可行为；有行政处分权的行政许可监督机关，应对主要负责人和直接责任人员视情节给予行政处分：

（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；

　　（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；

　　（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

　　（四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；

　　（五）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；

　　（六）依法应当举行听证而不举行听证的。

第十七条 行政许可机关有下列情形之一的，除有监督权的政府法制机构责令其立即或者限期改正外。有行政处分权的行政许可监督机关，应对主要负责人和直接责任人员视情节给予行政记过或记大过处分；经责令改正后仍拒不改正违法行政许可行为的，对主要负责人和直接责任人员给予降级直至撤职、开除的行政处分：

（一）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；

　　（二）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；

　　（三）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的；

（四）不依法履行对被许可人从事行政许可事项的监督的职责，渎职失察，导致严重后果的。

上述行为构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第十八条 行政许可机关有下列情况之一的，由本级政府法制机构或者上级行政许可监督机关责令改正；逾期不改正的，可视情节轻重给予通报批评，并由有行政处分权的行政许可监督机关对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分：

（一）对上级行政许可监督机关实施的监督检查行为不予配合或者进行干扰的；

（二）无正当理由，对《行政执法监督通知书》、《行政执法监督决定书》拒绝执行或者不予答复的；

（三）妨碍行政许可监督检查人员依法履行监督职责的。

第十九条 政府法制机构通知行政许可机关限期纠正违法行政许可行为的，应当制作并下达《行政执法监督通知书》；各级人民政府或者上级行政许可监督机关依法变更或者撤销违法行政许可行为的，应当制作《行政执法监督决定书》。

被监督的行政许可机关应当自收到《行政执法监督通知书》或《行政执法监督决定书》之日起30日内或者在规定的纠正期限届满之日起15日内，向监督机关书面报告执行情况。

第二十条 行政许可机关对《行政执法监督决定书》有异议的，可以自收到之日起30日内书面提出复核申请。各级人民政府或者上级行政许可监督机关应当自收到申请之日起15日内予以复核。

第二十一条 违法实施行政许可，给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，由责任机关依照国家赔偿法的规定给予赔偿。如果损害是由于责任机关的工作人员故意或者重大过失行为造成的，所作赔偿的费用应由责任机关向责任人员全部或部分追偿。

第二十二条 行政许可监督机关不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的，由其上级行政机关或监察机关责令改正。

第二十三条 行政许可监督机关的监督检查人员在监督检查活动中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由有行政处分权的机关按照管理权限给予行政处分，必要时本级人民政府可以依法直接作出处理决定。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 行政许可监督机关受理投诉、举报，不得收取费用。行政许可监督检查所需经费由本级财政列入预算。

第二十五条 本办法由市政府法制办公室负责解释。





尊重规则

检察日报2000年02月16日

法治既天然地与生活相亲，又本能地与游戏结缘。生活的每一个领域、环节与场景，游戏的每一种类型、方式与片断，都不能不体现着法治的节律与神韵。所以不可否认，作为典型的游戏，体育与法治天生有缘。
此去不远，1999年岁末，中国体坛发生了两起影响深远、意义重大的事件：其一是，临近1999－2000中国男子篮球甲A（CBA）联赛开赛之际，
甲A两支颇有实力的俱乐部前卫男子篮球俱乐部和北京奥神男子篮球俱乐部宣布将在新赛季实行全面“合作”并分别参加新赛季的CBA联赛。此举一出，即遭到其他10家甲A篮球俱乐部的坚决反对和抵制。篮管中心最后只同意其合并“重组”并以“前卫万燕奥神”俱乐部的名义出战CBA联赛，其合并之后空出的一个甲A名额由湖北队递补。于是，中国男子篮球跨世纪的联赛才在尴尬之中开锣鸣哨。其二是，
1999年中国男子足球甲A联赛最后三轮赛事“冷门”不断。众多不堪一击的“弱”队忽然如“大力水手波派”吃过菠菜一样力大无穷且智慧过人，竞相以大比分把一个个“强”队击败。联赛一结束，媒体和球迷打击“假球”、惩治球场“腐败”的呼声一浪高过一浪。

乍看起来，这两起事件似乎没有什么值得特别关注的。然而在我看来，20世纪之末在中国体坛发生的这两起事件与我国正在进行的法治建设具有非常重大的联系，其所反映的诸多问题也是我国法治建设必须予以高度重视的。因为法治所追求的乃是一个对所有的人都大致公平的社会，它也要求所有的人都尊重人类社会生活的基本规则并遵照其指示安排自己的行动，同时对其行动的后果积极负责。前卫和奥神两家俱乐部进行全方位的“合作”却又想分别加入跨世纪的CBA联赛，
中国足球甲A联赛中的“假球”现象，实际上就是对游戏规则的不尊重。这正如几个人一起玩扑克牌，其中两个不仅相互偷看或者交换双方的牌，而且还在玩牌过程中心照不宣地联手对付其他几家玩牌者。这种对游戏规则的践踏使游戏本身不可能在公平的条件下进行，它既不可能有真正公平的前提条件和起点，也就不可能有真正公正的游戏过程，同样也不可能得到真正公正的游戏结果。
从更深层次的意义上看，这种对游戏规则有意无意的践踏，将使这种游戏本身在根本上丧失“游戏”的意义，从而逐渐走上社会意义上的死亡之路。因此，对规则的高度尊重、对规则的自我认同和对规则的自觉遵守，乃是任何游戏得以生存并延续的关键；对规则的维护就是对游戏本身的维护，也就是对生活的维护。
法治的实行，至为关键的核心问题也是对法的规则和制度的高度尊重、主动认同与自觉遵守。只有尊重并遵守社会生活中的各种形式的规则，即政治的、经济的、法律的、文化的、道德的、宗教的规则，以及各种习惯、习俗和常例，才能形成并充分维持社会生活得以持存的各种社会秩序；也只有在这种秩序下，人们才有可能真正独立、自主地规划自己的生活蓝图与理想，制定自己的生活计划、安排自己的生活细节。

如此看来，法治的践行，必须首先尊重普通人的生活，而这又必然要求我们每一个人在自己的生活之中尊重规则。这种尊重既要从“我“做起，又要从“现在”做起；而且，对于我们每一个人来说，对规则的尊重，不仅在于“一时”而且更在于“一世”。唯有如此，我们才可以问心无愧地说：我在为中国的法治尽力。