黑龙江省人民政府关于修改《黑龙江省乡村建设管理办法》的决定
黑龙江省人民政府
黑龙江省人民政府关于修改《黑龙江省乡村建设管理办法》的决定
黑龙江省人民政府令
第 13 号
《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省乡村建设管理办法〉的决定》业经二○○六年十月二十日省人民政府第四十二次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。
省长张左己
二○○六年十月二十日
黑龙江省人民政府决定对《黑龙江省乡村建设管理办法》作如下修改：
一、删除第五条第二款：“乡村规划建设管理费应当按国家和省的有关规定收取，并按照规定的使用范围开支，专款专用。”
二、将第六条第三款修改为：“省农垦总局和省森工总局系统的乡村建设管理工作，分别由省农垦总局和省森工总局建设行政管理机构负责。”
三、将第十六条修改为：“在集镇、村屯进行建设的审批程序：
（一）需要使用耕地建住宅的，须经乡（镇）人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，方可依照土地管理法规向县（市）级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地。
使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地建住宅的，由乡（镇）级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准；
（二）乡（镇）村企业建设项目，必须持县（市）级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县（市）级人民政府建设行政主管部门申请选址定点，县（市）级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见后，建设单位方可依法向县（市）级人民政府土地管理部门申请用地，经县（市）级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地；
（三）乡（镇）村公共设施、公益事业建设，须经乡（镇）人民政府审核、县（市）级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见后，建设单位方可依法向县（市）人民政府土地管理部门申请用地，经县（市）级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地。
建设单位或者个人在按上述审批程序办理手续后，方可开工建设。”
四、删除第二十三条中的“其中，跨乡承担建设任务的，还需到工程项目所在地乡（镇）人民政府办理注册登记手续。”
五、将第二十六条修改为：“集体土地的房屋实行产权登记制度。原有房屋的产权所有者，须持村民委员会证明等合法证件；新建、改建、扩建房屋的产权所有者，须持选址意见书、乡（镇）人民政府审批意见和土地使用证书，到房屋所在乡（镇）人民政府申请产权登记，领取县（市）建设行政主管部门颁发的省建设行政主管部门统一印制的《集体土地房屋权属证书》。
买卖、继承、赠与、分割、交换房屋，有关当事人须持《集体土地房屋权属证书》、土地使用证等有关证件，经房屋所在地的乡（镇）人民政府审核同意后，分别到县（市）人民政府土地行政主管部门和建设行政主管部门办理土地使用权和房屋产权变更手续。
集体土地房屋的租赁管理办法，由市、县人民政府制定。”
六、删除第二十七条中的“规划区内”的内容。
七、将第三十三条中的“《行政复议条例》”修改为“《中华人民共和国行政复议法》”。
八、将第三十四条修改为：“各级人民政府的乡村建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。”
九、将第三十五条修改为：“拒绝、阻碍乡村建设管理人员依法执行职务的，提请有关部门依法处理。”
十、将第三十六条修改为：“在城市规划区以外的农、林、牧局、场部及所辖居民点，参照本办法执行。”
十一、删除第三十七条：“本办法由黑龙江省建设行政主管部门负责解释。”
此外，对条文的顺序作了调整。
本决定自发布之日起施行。
《黑龙江省乡村建设管理办法》根据本决定作相应修改后，重新发布。黑龙江省乡村建设管理办法
第一条为了加强乡村建设管理，创造良好的乡村生产和生活环境，促进农村经济和各项建设事业协调发展，根据有关法律、法规和国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条本办法所称乡村，是指乡人民政府所在地的集镇（不包括建制镇，下同）和乡、镇所辖的村屯。
第三条凡在本省行政区域内的乡村，制定和实施乡村规划、建设住宅、公共建筑、生产建筑、基础设施以及管理乡村规划区内的建筑设施和村容镇貌，必须遵守本办法。
第四条乡村建设应当贯彻“全面规划、正确引导、依靠群众、自力更生、因地制宜、逐步建设”的方针，改造和新建相结合，以改造为主，以集镇为重点，合理布局，节约用地，统筹安排，协调发展。
第五条乡村建设资金，主要依靠当地发展经济，扩大积累，自筹解决。依法在乡村收取的城市维护建设税应当用于乡村基础设施的维护和建设。
第六条省、市（行署）、县（市）人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的乡村建设管理工作。
乡（镇）人民政府统一领导，全面负责本乡（镇）的乡村建设管理工作，具体管理事务由乡村建设管理机构或建设助理员负责。
省农垦总局和省森工总局系统的乡村建设管理工作，分别由省农垦总局和省森工总局建设行政管理机构负责。
第七条各级人民政府的乡村建设管理人员，有权凭省建设行政主管部门颁发的检查证件，对本行政区域内的乡村建设活动进行检查，依法处理违反本办法规定的行为。被检查者应当如实提供情况和必要的资料。
第八条所有乡村必须制定规划，作为乡村建设的依据。
城市规划区内的乡村制定和实施规划，应当按照《中华人民共和国城市规划法》的规定执行。
第九条乡村规划的编制应当遵循下列原则：
（一）从当地的自然环境、资源条件、历史和现状等实际情况出发，并同集体经济及农民生活水平相适宜；
（二）以当地的经济、社会发展长远规划为依据，并与土地利用总体规划和农业、水利、环境保护、乡镇企业、商业等有关部门的专业规划相协调；
(三）有利生产、方便生活；
（四）执行国家和省制定的有关规程和技术经济指标。
第十条乡村规划分为乡村总体规划和集镇、村屯建设规划。
第十一条乡村总体规划以乡（镇）行政辖区为规划范围编制。其内容包括：乡（镇）行政区域内集镇和村屯的布局、性质、规模、发展方向、交通、供电、邮电等生产、生活服务设施的配置，绿化和主要生产项目的安排等。
第十二条集镇、村屯建设规划应以乡村总体规划为依据，以集镇、村屯建成区及其长远建设发展需要的区域为规划范围编制。其内容包括：住宅、公共建筑、生产建筑、基础设施等各项建设的布局、用地规模、发展方向和有关的技术经济指标，近期建设计划，以及重点地段建设项目的布置等。
地处洪涝、地震等自然灾害易发地区的集镇和村屯，应当按照国家和地方的有关规定编制设防规划，或者根据乡村总体规划进行必要的调整。
第十三条乡村规划的编制和审批程序：
（一）乡村总体规划和集镇建设规划，由乡（镇）人民政府组织编制，经乡（镇）人民代表大会讨论通过，报县（市）人民政府审批；
（二）村屯建设规划，由乡（镇）人民政府组织编制，经村民代表会或者村民大会讨论通过，报县（市）人民政府审批。
第十四条乡村规划经批准后，乡（镇）人民政府公布，并作为指导和管理乡村建设的法定文件，严格执行，任何单位和个人不得擅自修改和变更。
乡（镇）人民政府根据乡村经济和社会发展变化，需对集镇、村屯建设规划进行局部调整的，应报原批准机关备案；但涉及集镇和村屯的性质、规划、发展方向和总体布局等重大变更的，须按原审批程序报批。
第十五条省、市（行署）、县（市）建设行政主管部门和乡（镇）人民政府，对经批准的集镇、村屯建设规划区内的土地和建设活动，实行统一的规划管理。
在集镇、村屯建设规划区内进行各类建设项目的选址定点，必须符合建设规划的要求。
第十六条在集镇、村屯进行建设的审批程序：
（一）需要使用耕地建住宅的，须经乡（镇）人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，方可依照土地管理法规向县（市）级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地。
使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地建住宅的，由乡（镇）级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准；
（二）乡（镇）村企业建设项目，必须持县（市）级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县（市）级人民政府建设行政主管部门申请选址定点，县（市）级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，建设单位方可依法向县（市）级人民政府土地管理部门申请用地，经县（市）级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地；
（三）乡（镇）村公共设施、公益事业建设，须经乡（镇）人民政府审核、县（市）级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，建设单位方可依法向县（市）级人民政府土地管理部门申请用地，经县（市）级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地。
建设单位或者个人在按上述审批程序办理手续后，方可开工建设。
第十七条乡村各项建设应当有计划地进行。建设单位和个人应当在每年年底前，向乡（镇）人民政府提出下一年建设项目的申请，由乡（镇）人民政府汇总平衡，提出年度建设指标，报县（市）人民政府批准后实施。
第十八条经批准施工的建设项目，其内容、规模、位置、标准（不包括装饰标准）等，不得擅自改变。
第十九条乡村建设必须执行环境保护的法律、法规、规章和有关规定。乡（镇）、村工业建设项目，必须执行防治污染的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的规定。
第二十条乡村建筑设计应当贯彻适用、安全、经济、美观的原则，符合国家和地方有关节约土地、能源、材料及抗御灾害的规定，并注意体现时代特点、地方特色和民族风格。
第二十一条下列乡村建设项目，须经取得设计证书的设计单位设计或采用经设计主管部门批准的通用设计图纸、标准图纸：
（一）二层及二层以上住宅；
（二）跨度、跨径或者高度超出省建设行政主管部门限定范围的公共建筑、生产建筑和基础设施；
（三）砖混、钢混、钢结构的房屋、构筑物和主要建筑构配件。
第二十二条任何单位和个人不得擅自更改允许采用的设计图纸，如需变更，须征得原设计单位同意。
禁止向乡村出售、转让无证设计的图纸和未经设计主管部门批准的通用设计图纸。
第二十三条在乡村承担建设任务的施工、开发企业和个体建筑户，必须持有资质证书、营业执照和有关文件，并按批准的等级资格和经营范围承担相应的乡村建设施工和开发任务。
第二十四条承担乡村建设项目施工任务的建筑企业和个体建筑户，应当按照有关的技术规程进行施工，确保施工质量，不得使用质量不合格的建筑构件和建筑材料。
本办法第二十一条所列各项建设项目质量，必须经县（市）建设行政主管部门组织检查核定；其他工程质量，须经乡村建设管理机构或建设助理员检查核定。
第二十五条县（市）建设行政主管部门和乡（镇）人民政府应当建立健全乡村建设档案。建设中形成的规划图纸、设计图纸、施工记录、工程质量检查核定书、房产证照底卡、基础调查资料和有关文件等，应当及时整理归档，不得损坏、散失或据为个人所有。
第二十六条集体土地的房屋实行产权登记制度。原有房屋的产权所有者，须持村民委员会证明等合法证件；新建、改建、扩建房屋的产权所有者，须持选址意见书、乡（镇）人民政府审批意见和土地使用证书，到房屋所在乡（镇）人民政府申请产权登记，领取县（市）建设行政主管部门颁发的省建设行政主管部门统一印制的《集体土地房屋权属证书》。
买卖、继承、赠与、分割、交换房屋，有关当事人须持《集体土地》房屋权属证书、土地使用证等有关证件，经房屋所在地的乡（镇）人民政府审核同意后，分别到县（市）人民政府土地行政主管部门和建设行政主管部门办理土地使用权和房屋产权变更手续。
集体土地房屋的租赁管理办法，由市、县人民政府制定。
第二十七条乡（镇）人民政府和有关部门应当加强对集镇、村屯建设的住宅、公共建筑、生产建筑、基础设施等建筑设施的管理和保护。任何单位和个人不得破坏和非法占有。
第二十八条乡（镇）人民政府和有关部门应当采取措施，保护乡村饮用水源，改善居民饮水条件，使水质逐步达到国家规定的生活饮用水标准。
第二十九条乡村居民在集镇、村屯建设规划区内采石、取土，应当遵守有关法律、法规的规定，在村民委员会指定的地点进地，不得随意破坏地形地貌。
第三十条乡村居民应当按照乡村规划的要求，植树造林，美化环境。
乡村居民应当在指定地点堆放垃圾、柴草和粪肥，自觉维护村容镇貌和环境卫生。
第三十一条违反本办法，有下列行为之一的，给予以下处罚：
（一）违反第十六条、第十八条规定的，由乡（镇）人民政府或县（市）建设行政主管部门责令停止建设，对严重影响乡村规划的，责令限期拆除或没收其违章建筑；对影响乡村规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并可以视情节轻重，对违章个人处以违建项目每平方米一至五元的罚款，对违章单位处以违建工程造价1~5%%的罚款。对违反土地管理等其他法律、法规规定的，由有关部门依法处罚；
（二）违反第十九条规定的，由环境保护部门按环境保护的有关法律、法规、规章予以处罚；
（三）违反第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条规定的，由县（市）建设行政主管部门依照国家和省有关建筑工程质量监督和建筑市场管理的规定予以处罚。乡（镇）人民政府可以提出处罚建议；
（四）违反第二十六条第一、二款规定的，由乡（镇）人民政府责令限期补办有关手续，逾期不办的，处以十元至三十元的罚款；
（五）违反第二十七条、第二十九条规定的，由乡（镇）人民政府责令有关责任者限期改正、恢复原状或者赔偿损失；逾期不执行的，提请有关部门按有关法律、法规的规定予以处罚。
第三十二条罚没款全部上缴同级财政。
第三十三条被处罚单位和个人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议或者向人民法院起诉；在法定期限内不提起诉讼又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
第三十四条各级人民政府的乡村建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第三十五条拒绝、阻碍乡村建设管理人员依法执行职务的，提请有关部门依法处理。
第三十六条在城市规划区以外的农、林、牧局、场部及所辖居民点，参照本办法执行。
第三十七条本办法自一九九一年十月一日起施行。
河南省实施《中华人民共和国防洪法》办法
河南省人大常委会
河南省实施《中华人民共和国防洪法》办法
河南省人民代表大会常务委员会
（河南省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议于2000年7月29日审议通过，自2000年8月10日起施行）
第一章 总则
第一条 为了防治洪水，防御、减轻洪涝灾害，维护人民的生命和财产安全，根据《中华人民共和国防洪法》（以下简称《防洪法》）和有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事防洪及与防洪有关的活动，必须遵守本办法。
第三条 各级人民政府应当加强对防洪工作的统一领导，组织有关部门、单位，动员社会力量，依靠科技进步，加强防洪工程设施建设和管理，并做好防汛和洪涝灾害后的恢复与救济工作。
第四条 县级以上人民政府水行政主管部门在本级人民政府的领导下，负责本行政区域内防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。
县级以上人民政府其他有关部门在本级人民政府的领导下，按照各自的职责，负责有关的防洪工作。
省水行政主管部门设立的流域管理机构和省辖市水行政主管部门在本行政区域内重要河道上设立的管理机构，在所管辖的范围内行使水行政主管部门委托的防洪协调和监督管理职责。
县级以上黄河河务部门在本级人民政府的领导下，负责其管辖范围内防洪协调和监督管理工作。
第五条 任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。
对在抗洪抢险、防洪工程设施建设和管理以及水文、气象、信息服务等方面做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。
第二章 防洪规划
第六条 黄河防洪规划的编制，按照《防洪法》第十条第一款规定执行。
本省行政区域内的淮河、洪汝河、沙颍河、卫河（含共产主义渠）、唐河、白河、伊洛河、涡河、惠济河（以下简称主要河道）及其他跨省辖市的河道、河段的防洪规划，除按照国家规定由国务院或国务院水行政主管部门批准外，由省水行政主管部门或其委托的流域管理机构依据流域
、区域综合规划，会同有关省辖市人民政府编制，报省人民政府批准。
其他河道、河段的防洪规划，按照河道管理权限分别由省辖市、县（市、区）水行政主管部门会同有关部门编制，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。
城市防洪规划（含治涝），由城市人民政府组织水行政主管部门、建设、规划行政主管部门和其他有关部门，依据流域防洪规划和上一级人民政府区域防洪规划编制，并按照国务院和省人民政府规定的审批程序批准后纳入城市总体规划。
第七条 全省治涝规划由省水行政主管部门制定。
易涝地区的人民政府应当根据全省治涝规划制定本行政区域的治涝规划。
第八条 防洪规划确定的河道整治计划用地和规划建设的堤防用地范围内的土地，以及防洪规划确定的扩大或开辟的人工排洪道用地范围内的土地依法划定为规划保留区，并由县级以上人民政府予以公告。
规划保留区范围内的土地涉及其他项目用地的，有关土地行政主管部门和水行政主管部门核定时，应当征求有关部门的意见。
依法划定的规划保留区内不得新建、改建、扩建与防洪工程无关的工矿工程设施；在特殊情况下，国家工矿建设项目确需占用规划保留区内土地的，在建设项目报批前，必须征求有关水行政主管部门的意见。
第九条 在河道和水库管理范围内修建防洪工程和其他水工程、水电站等，应当符合防洪规划要求，并经有关水行政主管部门签署规划同意书后，方能按照基本建设程序报批。
规划同意书的内容和要求由省水行政主管部门按照国家规定制定。
第三章 治理与防护
第十条 本省行政区域内国家确定的重要河道、河段的规划治导线，按照《防洪法》第十九条规定执行；省确定的主要河道、跨省辖市河道及大型水库下游河道的规划治导线，由省水行政主管部门拟定，报省人民政府批准。
其他河道的规划治导线，按照河道管理权限分别由省辖市、县（市、区）水行政主管部门拟定，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
第十一条 河道管理实行按水系统一管理和分级管理相结合原则，加强防护，确保畅通。
河道、水库的管理范围，由县级以上人民政府按照国家和本省有关规定划定。
河道、水库管理范围内的土地，属国家所有的，由河道、水库管理单位依法管理使用。
第十二条 县级以上水行政主管部门应当根据防洪规划，兼顾上下游、左右岸的关系，制定河道整治、涝区治理和病险水库除险加固的年度计划，报本级人民政府批准后组织实施。涉及不同行政区域之间利益的，报共同的上一级人民政府批准后实施。对严重影响防洪排涝的河段及工程
，应当制定应急措施，优先安排资金进行整治。
根据防洪规划进行河道治理新增的可利用土地，属国家所有，应当优先用于防洪工程设施的建设。
第十三条 在河道、水库管理范围内，水域、土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。
第十四条 在河道、水库管理范围内采砂，应当报有管辖权的水行政主管部门批准，并按照批准的范围、作业方式等要求开采。个人少量自用采砂，免办审批手续，但应在指定地点进行。
县级以上水行政主管部门根据河势稳定和防洪安全的要求，规定禁止采砂区，报本级人民政府批准后，予以公布。
第十五条 为维护河道、水库防洪效能，禁止进行下列活动：
（一）在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；
（二）在堤防、护堤地和水库工程设施保护范围内，进行爆破、打井、采石、取土、挖筑坑塘等危害工程安全的活动；
（三）在行洪河道内种植高杆作物和林木；
（四）占用水库库容；
（五）在河道、水库倾倒垃圾、渣土等固体废弃物；
（六）在水库工程管理范围内，擅自修建建筑物、构筑物；
（七）其他危害防洪工程安全的活动。
第十六条 建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，以及行洪通道内影响行洪的工程设施，其工程建设方案必须按照河道管理权限报送有关水行政主管部门审查同意。
前款所列建设项目需要占用河道管理范围内土地、跨越河道或者穿越河床的，应当经有关水行政主管部门对工程设施的位置和界限审查批准，方可依法办理开工手续；安排施工时，应严格依照水行政主管部门批准的位置和界限进行。
因施工造成河道淤积或者对河道堤防等水利工程设施造成损害的，由建设单位或施工单位承担清淤和赔偿责任；跨汛期施工的建设项目，应制定安全度汛措施，并事先报有关水行政主管部门审查同意。
第四章 防洪区和防洪工程设施的管理
第十七条 防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区，分为洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区。
洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范围，在防洪规划或者防御洪水方案中划定，并报请省人民政府按规定的权限批准后予以公告。
第十八条 省人民政府应当组织有关地区和部门，按照防洪规划的要求，制定洪泛区、蓄滞洪区安全建设计划，并采取必要的安全保护措施。
因蓄滞洪区而直接受益的地区和单位，应当对蓄滞洪区承担国家规定的补偿、救助义务。
省人民政府应当建立蓄滞洪区补偿、扶持专项资金。
洪泛区、蓄滞洪区安全建设管理办法及对蓄滞洪区、分洪区的补偿和扶持、救助办法由省人民政府制定。
第十九条 在洪泛区、蓄滞洪区内应严格控制非防洪工程设施的建设，必须建设的，在建设项目可行性报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时，应当附具省辖市以上水行政主管部门审查批准的洪水影响评价报告。编制洪水影响评价报告的具体办法由省水行政主管部门制定。
第二十条 防洪工程设施建设应当严格按照有关法律、法规和技术标准进行设计、施工、监理和验收，确保工程质量。
对经依法批准建设的国家、省重点防洪工程，在施工中与群众发生纠纷的，由当地县级人民政府负责做好协调工作，维护好防洪工程建设的正常秩序。
第二十一条 大中城市，重要的铁路、公路干线，航空港，大型骨干企业等，应当列为防洪重点，确保安全。
受洪水威胁的城市、经济开发区、工矿区和国家重要的农业生产基地等，应当重点保护，建设必要的防洪工程设施。
城市人民政府应当加强对城区排水管网、泵站等工程设施的建设和管理。城市建设不得擅自填堵原有河道沟汊、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪围堤；确需填堵或废除的，应当经水行政主管部门审查同意，并报所在市人民政府批准。
第二十二条 各级人民政府应当组织有关部门加强对水库大坝的定期检查和监督管理。对未达到设计洪水标准、抗震设防要求或者有严重缺陷的险坝，大坝主管部门应当组织有关单位采取除险加固措施，限期消除危险或者重建，所需资金由有关人民政府优先安排。对可能出现垮坝的水
库，应当事先制定应急抢险和居民临时撤离方案。
各级人民政府和有关主管部门应当加强对尾矿坝、储灰坝（池）的监督管理，采取措施，避免因洪水导致垮坝。
第五章 防汛抗洪
第二十三条 防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。
第二十四条 县级以上人民政府应当设立由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成的防汛指挥机构，在上级防汛指挥机构和本级人民政府领导下，指挥本地区的防汛抗洪工作。其办事机构设在同级水行政主管部门或黄河河务部门，具体负责防汛指挥机构的日常工作。
第二十五条 县级以上人民政府应当根据流域综合规划、防洪工程实际情况和国家规定的防洪标准，制定防御洪水方案。其批准权限按下列规定执行：
（一）黄河河南段、沁河的防御洪水实施方案，由黄河河务部门根据黄河防御洪水方案拟定，报省人民政府批准；
（二）省确定的主要河道的防御洪水方案，由省防汛指挥机构组织拟定，报省人民政府批准；
（三）其他河道的防御洪水方案，按照河道管理权限，分别由省辖市、县（市、区）防汛指挥机构拟定，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府备案；
（四）郑州、开封、洛阳、安阳、新乡、漯河、周口、信阳、南阳等城市防御洪水方案，由城市人民政府拟定，报省人民政府批准；其他城市的防御洪水方案，由所在地的市防汛指挥机构拟定，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府备案。
第二十六条 大型水库及重点中型水库的汛期调度运用计划，由省防汛指挥机构组织拟定，报省人民政府批准。鲇鱼山、宿鸭湖、陆浑等水库的汛期调度运用计划，由省人民政府会同国家有关流域管理机构批准；三门峡、小浪底、故县等水库的汛期调度运用计划和调度运用，按国家规
定执行。
其他水库的汛期调度运用计划，按照水库分级管理权限，分别由省辖市、县（市、区）防汛指挥机构拟定，报本级人民政府批准。
黄河蓄滞洪区的调度运用计划，按国家规定执行。其他蓄滞洪区的调度运用计划，由省防汛指挥机构组织拟定，报省人民政府批准。
第二十七条 全省5月15日至9月30日为汛期。特殊情况下，省防汛指挥机构根据当时汛情，可以宣布提前或延长汛期时间。
当河道水情接近保证水位或者保证流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程发现重大险情时，有关县级以上防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期，并报告上一级防汛指挥机构。
黄河的汛期起止时间及防汛抢险等按照有关规定执行。
第二十八条 对河道、水库管理范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清障的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。
在紧急防汛期，省防汛指挥机构根据授权对壅水、阻水严重的桥梁、浮桥、引道、码头和其他工程设施作出紧急处置。
第二十九条 在汛期，水库、闸坝、蓄滞洪区和其他水工程设施的运用，必须服从有关防汛指挥机构的调度指挥和监督。
水库的调度权限按下列规定执行：
（一）鲇鱼山、宿鸭湖、陆浑等水库的调度运用由省防汛指挥机构会同国家有关流域管理机构负责；
（二）其他大型水库及重点中型水库的调度运用由省防汛指挥机构负责；
（三）其他中型水库及重点小型水库的调度运用由省辖市防汛指挥机构负责；
（四）其他小型水库的调度运用，由县（市、区）防汛指挥机构负责。
黄河蓄滞洪区调度运用，按照国家规定执行。其他蓄滞洪区的调度运用，由省防汛指挥机构负责。
第三十条 有防汛任务的水利工程的使用权采取承包、租赁、拍卖、股份制或者股份合作制等方式经营的，经营者应当保证工程的安全运行和防汛、供水、排水等原设计的基本功能，服从水行政主管部门的监督管理和防汛调度。
第三十一条 县级以上人民政府应当制定防汛抢险物资储备管理办法。防汛抢险物资实行分级负担、分级储备、分级使用、统筹调度的原则。有防汛任务的乡（镇）和企业、事业单位应当储备必要的防汛物资。
第三十二条 在紧急防汛期，防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定，依法实施陆地和水面交通管
制。
依照前款规定调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还，造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；有关地方人民政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林
木组织补种。
第三十三条 河道水位或者流量达到国家或省规定的分洪标准，启用蓄滞洪区或分洪区前，对需要转移和安置的群众，由有关的县级人民政府做好避洪、转移安置工作。
依法启用蓄滞洪区或分洪区时，任何单位和个人不得阻拦、拖延；遇到阻拦、拖延时，由有关县级以上人民政府强制实施。
第三十四条 发生洪涝灾害后，有关人民政府应当组织有关部门和单位做好生产救灾工作以及水毁工程设施修复工作。水毁防洪工程设施的修复应当优先列入有关部门的年度建设计划。
第六章 保障措施
第三十五条 各级人民政府应当采取措施，提高防洪资金投入的总体水平，优先保证防洪工程建设及维护管理资金的需要。
第三十六条 河道治理和防洪工程设施的规划、建设和维护所需资金，按照事权和财权相统一的原则，分级负责。除中央财政投入外，省财政预算中安排的资金，主要用于补助省确定的主要河道、蓄滞洪区、大中型水库和跨省、省辖市防洪、排涝等重点工程的规划、建设及主要河道、
大型水库的工程维护费用。省辖市、县（市、区）财政应当承担本行政区域内防洪工程设施的规划、建设和维护所需投资。
城市防洪工程设施的建设和维护所需投资，由城市人民政府承担。
第三十七条 县级以上人民政府应当按照防汛任务情况，在财政预算中列入正常防汛经费和防御特大洪水经费，并根据国民经济的发展逐步增加。
第三十八条 水利建设基金必须按规定用于防洪工程和水利工程的维护和建设。
根据国家有关规定，在防洪保护区范围内征收河道工程修建维护管理费的具体办法，由省人民政府制定。
第七章 法律责任
第三十九条 违反本办法的行为，《防洪法》和有关法律、法规有处罚规定的，按《防洪法》和有关法律、法规的规定执行。
第四十条 未经批准或者不按批准的范围、作业方式等要求在河道、水库管理范围内采砂的，按照《河南省〈水法〉实施办法》的有关规定予以处罚。个人少量自用采砂，未在指定地点进行的，处二百元以下罚款。
第四十一条 占用水库库容，在堤防、护堤地挖筑坑塘的，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，根据情节轻重，处一万元以下的罚款。
第四十二条 违反本办法第十六条第三款规定，建设单位不承担清淤责任的，责令限期清除，逾期不清除的，由水行政主管部门组织清除，费用由建设单位承担，处以三万元以下罚款。
第四十三条 违反本办法第二十条规定，防洪工程设施的工程质量不符合要求的，除承担民事责任外，对项目法人的法定代表人及有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。由于设计、施工、监理单位造成工程质量不符合要求的，还应当依法追究设计、施工、监理
单位法定代表人及有关责任人员的责任。
第四十四条 违反本办法第三十条规定的经营者，在防汛期间拒不服从水行政主管部门的监督管理和防汛调度的，责令限期改正，处一千元以上五千元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 本办法规定的行政处罚，由县级以上人民政府水行政主管部门决定，或者由有关流域管理机构按照规定的权限决定。
第四十六条 防汛指挥机构、水行政主管部门及其他有关部门的国家工作人员有下列行为之一，构不成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不执行防洪规划的；
（二）贪污、截留、挤占、挪用防汛资金和物资的；
（三）违法批准建设影响防洪的建筑物的；
（四）不执行防汛抢险指令的；
（五）玩忽职守，徇私舞弊，致使防汛工作遭受重大损失的。
第八章 附则
第四十七条 本办法自2000年8月10日起施行。
2000年7月29日
