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“新公司法”之十大创新

毛德龙


2006年1月1日，运行了近十二年的1993年公司法终于寿终正寝，新的公司法，也即2006年公司法经第十届全国人民代表大会常委会第十八次会议修订通过。新公司法共二百一十九条，相较旧公司法而言，还少了十一条。公司法作为市场经济法律体系中极端重要的法律，它的修改不能不引起社会各界的广泛关注，它的修改也必将对中国市场经济的进一步规范发挥重大作用。那么，新公司法相比旧公司，究竟“新”在何处呢？依笔者之见，新公司法至少有十处创新，颇值得我们关注。
第一，新公司法已经完成了从体制改革法到商事法的角色转变，建立现代企业制度的使命已经基本完成。旧公司法开宗明义，第一条就表明是为了建立现代企业制度的需要，着眼于国有企业的公司制改造，体制改革法的色彩非常浓厚。并且旧公司法比较注重国有公司的制度设计，注重发挥国家在现代企业制度改造中的主导作用。旧公司法经过运行了十二年，现代企业制度在中国已经基本确立，国家控股的大型国有企业已经全部完成了公司化改造，从体制和制度上已经使现代企业制度在中国生根发芽。在此种背景下，旧公司法的历史使命已经基本完成，原有的一系列关于企业改制的条文已经显得不合时宜，新公司法着眼于市场经济的进一步规范和发展，适时的将立法的目的调整为“规范公司的组织和行为，保护公司、股东和债权人的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济的发展”的比较纯粹的商事法应当说是顺应时代潮流的一次变革。
第二，新公司法增创了“一人公司”，使个人创办有限责任公司成为可能。“一人公司”的制度创设应当说是新公司法的一大亮点。旧公司法要求有限责任公司必须是两人以上五十人以下，在实际施行过程中出现了不少问题，这个规定一方面压制了个人创办有限公司的热情；另一方面，一些有投资愿望的个人又不得不聘请一些挂名股东，以规避公司法的强行性规定，使公司法的这一强制性要求变成了一纸空文；同时，由于挂名股东的出现，又平空增添了大量纠纷，给社会经济秩序造成了一定的混乱。基于这种得不偿失的情况，新公司法解除了这一禁令，对鼓励投资，减少纠纷，必将有所裨益。
第三，新公司法采纳了学界多年提出的“授权资本”的建议，大大降低了创设公司的门槛。授权资本制和实收资本制的论争一直是公司法修改过程中的一个焦点，旧公司法着眼于维护社会经济秩序，保护公司债权人利益的考虑，采纳了实收资本制。经过十二年的运行并参酌国外以及香港、台湾地区的经验，我们发现，发达的西方国家以及港台地区莫不采用授权资本制。并且我们的外资法律制度，已经允许外商独资企业采用授权资本制，在同一个法律框架内，采用两种不同的注册资本制度，本身是不合理的。新公司法采纳了学界的强烈的呼声，更加注重公司法鼓励创业的作用，毅然采纳了授权资本制，不能不说是一个进步。我们阅读一下新公司法第二十六条，我们不难发现，只要我们有三万元，我们就可以成为一个有限责任公司的老板！我们相信，新公司法必将成为一些创业者的圆梦之法！
第四，新公司法增加了多条股东权利救济的途径，回应了在旧公司法在实务操作中的困境。旧公司法运行十二年，其中发现问题最大的是实务操作的困难，尤其对于中小股东的保护极为不利，一些中小股东在公司中缺乏发表意见的机会，有时一些大股东甚至完全漠视中小股东的利益，几年不分红的现象相当普遍。但是，旧公司法赋予中小股东救济的途径却非常少，以至于中小股东投诉无门，只有忍气吞声。新公司法吸收了最近几年学界研究的成果，十分注重股东权利救济的途径，对于股东代表诉讼、股东转让股权等规定进行了补充和细化，给我们现实的司法运作指明了方向。
第五，法院的地位在新公司法中得到充分尊重，司法救济已经成为解决公司法争议最主要的途径。法院作为社会正义的最后一道屏障，其地位和作用已经日益得到社会各界的认同，但是由于旧公司法规定过于笼统，没有预料到现实运作中的复杂情况，使公司法上的权利往往得不到司法的保障。新公司法十分注重权利的司法救济，很多条文直接规定纠纷由人民法院解决。例如：新公司法第二十二条第二款就规定：“股东会或者股东大会、董事会的会议召集程序、表决方式违反法律、行政法规或者公司章程，或者决议内容违反公司章程的，股东可以自决议作出之日起六十日内，请求人民法院撤销。”
第六，新公司法加强了对上市公司的规制，尤其加强了对上市公司高级管理人员的限制。在近年来，上市公司违规操作屡屡发生，中国股市持续低迷，法律规定的不完善是其重要原因之一。尤其是上市公司高级管理人员内幕交易、操纵市场的情形更是令人痛心。新公司法相较旧公司法而言，比较注重公司法与证券法的衔接，对上市公司的组织架构做了进一步的完善，并要求上市公司设立独立董事，更加注重维护中小股东和股民的合法权益。
第七，新公司法反映了公司治理结构的最新研究成果，对于董事、监事、股东、经理的权利制约更加精致。公司治理结构是整个公司法研究的核心问题，近年来研究成果可以说是相当丰富，新公司法吸收了这些研究成果，使董事会、股东会、监事会的权利更加趋于平衡，相互之间的权利制约更加精致。如，新公司法第四十一条第三款就规定：“董事会或者执行董事不能履行或者不履行召集股东会会议职责的，由监事会或者不设监事会的公司的监事召集和主持；监事会或者监事不召集和主持的，代表十分之一以上表决权的股东可以自行召集和主持。”这一规定，就解决了长期以来困扰司法实务界的董事和监事权利滥用的问题。
第八，新公司法基本解除了对公司的转投资限制和对公司股东担保的限制。公司的转投资限制和公司对自己股东担保的限制是旧公司法中重要的禁止性规定，但是这两个限制也屡遭学者诟病。新公司法终于取消了这两个限制，赋予了公司经营活动更大的自由。新公司法第十五条规定：“公司可以向其他企业投资；但是除法律另有规定外，不得成为对所投资企业的债务承担连带责任的出资人。”第十六条第二款规定：“公司为公司股东或者实际控制人提供担保的，必须经股东会、股东大会决议。”
第九，股东的出资方式不再限于旧公司法中规定的五种，只要是可以用货币估价并可以依法转让的财产就可以作为出资方式。旧公司法第二十四条第一款规定：“股东可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资。”也即，旧公司法对于出资的方式只限定了上述五种，除此之外，别无出资其他方式，这种僵硬的规定显然不利于引导和鼓励公民投资创业的积极性。尤其是随着社会经济的发展，除了上述五种财产外，财产的存在方式已经发生了巨大的变化。新公司法审时度势，适时的调整指导思想，作出了新的调整，应该是明智之举。新公司法第二十七条第一款规定：“股东可以以货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资；但是法律、行政法规规定不得作为出资的财产除外。”
第十，新公司法加大了对违反公司法的制裁力度，进一步规范了公司的解散和清算制度。旧公司法对于违反公司法的违法行为制裁力度比较轻微，一般为一万元以上十万以下的罚款，在很多情况下，根本不能起到应有的阻吓作用，新公司法提高了罚款的标准，一般为五万元以上五十万元以下。另外，旧公司法将刑事责任作为公司法律责任的一种形式，新公司法则取消了刑事责任的规定，更好的体现了公司法与刑法的衔接。公司的解散和清算是现实中发生比较多的一类纠纷，并且往往相当复杂，不进行清算就擅自解散的公司相当普遍，对债权人的保护相当不利，基于这种局面，新公司法花了很大篇幅细化了公司的解散和清算制度，明确了清算主体，强化了清算责任，这些修改相对于旧公司法来说，是一个明显的进步。
总之，新公司法无论从章节安排，还是制度设计，都是对旧公司法的一次巨大的变革。这次修改，应当说是旧公司法施行十二年来，中国市场经济体制确立十五年来基础上的一次重大调整。新公司法反映了中国市场经济体制改革的现状，吸收了近年来国内外学术界和司法实务界的研究成果，具有鲜明的时代特色。当然，新公司法也留下了很多缺憾，例如，它还没有完全解决外资公司与内资公司的差别待遇问题；它对于当前中国市场经济还不尽完善的状况下，债权人的保护可能不一定有力；它还没有完全解决公司法运行中的一些难题。但无论如何，新公司法作为市场经济体制的一部极端重要的法律，必将发挥越来越重要的作用。

作者简介：毛德龙，男，1977年3月出生，山东省日照市人，现为广东省东莞市中级人民法院民四庭副庭长，西南政法大学经济法学博士研究生。迄今为止，共发表学术论文以及随笔30多篇，主持编写著作一部，参加国家级、省部级课题两个。其中一篇获最高法院第十五届学术论文研讨会三等奖。

河北省石家庄市人民政府


石家庄市人民政府令
(第68号)


　　《石家庄市城市公共客运管理办法》已经一九九五年八月三十日市政府第三十二次常务会议审议通过，现予发布，自一九九五年十二月一日起生效。


市 长：沈志峰

一九九五年十月十六日



石家庄市城市公共客运管理办法

第一章　总则





　　第一条　为促进城市公共客运发展，适应城市经济和人民生活的需要，保障经营者和消费者的合法权益，根据有关法规，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条　本市城市规划区域内的城市公共客运管理，按本办法执行。



　　第三条　本办法所称城市公共客运，是指在城市中供公众乘用的经济方便的各种交通方式的总称，包括公共汽车（含中、小型公共汽车）、出租汽车、电车、地铁、缆车及对外营业的单位班车及相关的配套设施。

　　出租汽车客运管理按石家庄市人民政府有关规定执行。



　　第四条　城市公共客运发展规划必须纳入城市国民经济和社会发展计划。



　　第五条　城市公共客运管理坚持统一规划、多家经营、平等竞争、协调发展的原则。

　　残疾人专用机动车、人力三轮车及各种摩托车不得从事城市公共客运经营活动。



　　第六条　鼓励发展城市公共客运的科学技术研究，推广和有计划地引进先进技术和设备，提高城市公共客运科学技术和现代化管理水平。



　　第七条　任何单位和个人均负有保护城市公共客运设施的义务。禁止一切妨碍城市公共客运车辆正常运行与妨碍城市客运场站等设施正常使用的行为。



　　第八条　石家庄市市政公用事业管理局是全市城市公共客运管理的行政主管部门。

　　石家庄市城市客运管理办公室是市政公用事业管理局所属的城市客运管理部门，负责本市城市客运的日常管理工作。

第二章　规划建设





　　第九条　市建委应会同规划、市政公用事业、公安交通管理等部门共同编制本市的城市公共客运发展规划，报市人民政府批准执行。



　　第十条　城市公共客运发展规划的编制，应根据城市发展规模，遵循有利于经济发展、方便乘客的原则，合理设定城市公共交通线网及配套设施，优先发展大型公共汽车，有计划地发展电车及地铁。



　　第十一条　发展城市公共客运应坚持以国有公共客运为主，其它所有制形式为补充的原则。



　　第十二条　城市新区开发、旧城改造和大型项目建设时，应根据规划和城市客流量、已有设施的布局，合理地配套建设城市公共客运设施。

　　在电车、地铁线路规划范围内，禁止建设永久性构筑物。



　　第十三条　鼓励吸收外资和单位、个人投资发展城市公共客运事业。采取多种渠道筹集城市公共客运建设资金。

　　公共客运线路专营权、站点名称拍卖收入和专营权转让增值收入部分，专项用于发展城市公共客运事业。



　　第十四条　城市公共客运设施建设必须符合国家城市公共交通标准。



　　第十五条　城市公共客运工程设施竣工后，由市建委会同规划局、市政公用事业管理局共同组织验收。

第三章　车辆、线路、设施管理





　　第十六条　从事城市公共客运的车辆，应符合下列规定：

　　（一）技术性能良好；

　　（二）车容整洁、美观、卫生；

　　（三）在车门或车身两侧以规范醒目的字体标明经营者名称、编号；

　　（四）在车内外显著位置标明行驶路线、站点名称、营运起止时间、票价、监督电话；

　　（五）座椅、扶手等设施完好并标明军人、残疾人专用座椅标志；

　　（六）扩音设备音量符合途经区域噪音控制标准。



　　第十七条　无人售票的城市公共客运车辆，必须在车外显著部位标明无人售票的标志，并分别标明上、下客门与固定票价。



　　第十八条　大型公共客运车辆应安装自动预报站名的设备，并保持性能完好、声音清晰。



　　第十九条　按规定使用月票的小型公共客运车辆，必须在车内外显著部位设置准许持月票人乘坐的标志。



　　第二十条　城市公共客运车辆的营运线路，由市政公用事业、公安交通管理部门共同审定。



　　第二十一条　城市公共客运站牌等标志的设置，必须符合国家城市公共交通标准。



　　第二十二条　城市公共客运线路站点的名称可采用拍卖方式命名。但被冠名的单位距命名站点的距离，不得超过100米。



　　第二十三条　因特殊情况需临时中断城市公共客运营运或者改变其营运线路的，必须经公安交通管理部门与市政公用事业管理局批准，并提前公告。



　　第二十四条　公路长途客运车辆进入城市的线路走向，必须经城市公共客运主管部门、长途客运主管部门和公安交通管理部门共同审定就近入站，沿途不得设置停车站点。



　　第二十五条　单位职工班车应悬挂市政公用事业管理局统一制发的专车标志，并按指定的线路和站点行驶与停靠；单位班车对外经营的，必须服从市政公用事业管理局的管理。



　　第二十六条　因城市建设、道路交通管理等需要，确需采取影响客运车辆运行与设施使用行为的，必须经市政公用事业管理局和公安交通管理部门批准。



　　第二十七条　禁止下列行为：

　　（一）在站杆30米以内的地段，城市公共汽车以外的其它车辆停靠；

　　（二）在站亭、站杆周围10米以内，擅自堆放物料、倾倒垃圾等；

　　（三）擅自占用、污损、毁坏城市公共客运站亭、站杆、站牌。

第四章　经营管理





　　第二十八条　从事城市公共客运必须根据本办法规定取得经营权。

　　石家庄市公共交通总公司的经营权，由市政公用事业管理局授予。

　　其它从事城市公共客运的经营者须经市政公用事业管理局批准后方获得经营权。



　　第二十九条　申请城市公共客运经营权的单位或个人，须具备以下条件：

　　（一）有专门的营运车辆；

　　（二）专职驾驶员年龄在55周岁以下，安全驾龄在两年以上；

　　（三）有固定的停车场地；

　　（四）参营人员须年满18周岁。



　　第三十条　申请城市公共客运经营权按下列程序办理：

　　（一）持身份证或单位介绍信，向城市客运管理部门提出开业申请；

　　（二）经城市客运管理部门审批后，签订合同，领取城市公共客运经营许可证；

　　（三）持城市公共客运经营许可证到工商、税务、物价、保险、公安交通管理等部门办理有关手续，由城市客运管理部门签发城市公共客运营运证后，即可营运。



　　第三十一条　经批准获得经营权的经营者要求停业、歇业时，应在停业、歇业前15日内，向城市客运管理部门提出书面申请，城市客运管理部门应在7日内给予答复。经审查批准停业、歇业的，经营者应缴销城市公共客运全部证件。未经批准不得私自停运。



　　第三十二条　城市公共客运线路实行专营权管理。

　　石家庄市公共交通总公司的专营权，由市政公用事业管理局审定；其它从事城市公共客运的经营者的专营权，由经营者持城市公共客运经营许可证及有关资料向市政公用事业管理局提出申请，通过竞买方式获得。



　　第三十三条　市政公用事业管理局拍卖线路专营权，应提前发布公告。公告内容包括线路途经区域、竞买资格、申请程序、拍卖日期等。

　　竞买未获得专营权资格的，可由市政公用事业管理局指定在其它非专营线路营运，不参与城市公共客运营运的，应缴销其城市客运经营许可证和营运证。



　　第三十四条　获得专营权的经营者应与市政公用事业管理局签订专营权合同书，明确双方的权利、义务。



　　第三十五条　有偿获得专营权的经营者经市政公用事业管理局批准，可将专营权有偿转让。

　　专营权转让所获得的增值收入的40%，上缴市政公用事业管理局。



　　第三十六条　城市公共客运经营者在营运中，必须遵守下列规定：

　　（一）携带城市公共客运营运证件，并佩戴市政公用事业管理局统一制发的服务标志；

　　（二）严禁不正当竞争或拒载、刁难乘客等侵害乘客合法权益的行为；

　　（三）文明服务，提高服务质量；

　　（四）执行规定的收费标准，使用并出具统一的票据；

　　（五）按规定的时间、线路、站点运行。



　　第三十七条　城市公共客运票价，由市政公用事业管理局负责提出，报经市物价部门批准实施。



　　第三十八条　市政府为社会公共利益和在紧急情况下，可临时中止线路经营者的专营权；中止超过24小时的，专营权期限可顺延。



　　第三十九条　乘客必须遵守城市公共交通车船乘坐规则。



　　第四十条　城市公共交通总公司的客运车辆，按有关规定免征公路养路费。

第五章　罚则





　　第四十一条　市政公用事业管理公安交通管理、交通、工商、税务、物价管理部门依各自的职责，对违反本办法的行为进行处罚。



　　第四十二条　具有下列行为之一的，责令限期改正的，并处以50-200元罚款：

　　（一）未按规定设置、佩戴或携带标志、标牌、证件的；

　　（二）使用未经验收的城市公共客运场站设施的；

　　（三）服务态度恶劣的；

　　（四）违反本办法第十六条规定的。

　　违反前款规定达3次以上（含本数）的，予以吊扣《城市客运经营许可证》3个月的处罚。



　　第四十三条　有下列行为之一的，责令限期改正，赔偿损失并处以300元以下罚款：

　　（一）妨碍公共客运车辆正常运行和场站设施正常使用的；

　　（二）阻碍公共客运设施的抢修作业的。



　　第四十四条　擅自改变营运线路、时间和停靠站点的，责令改正，没收非法所得，并可处300元至1000元罚款。

　　擅自脱班、脱线经营的，处300元至500元罚款；情节严重的，责令停业整顿直至吊销其经营许可证。



　　第四十五条　擅自经营城市公共客运业务或非专营公共客运车辆擅自进入专营线路的，责令停止违法行为，没收非法所得，并可处1000元至4000元罚款。



　　第四十六条　经申请取得经营资格的经营者未经批准擅自停业、歇业或转让其经营权的，吊销其《城市客运经营许可证》。



　　第四十七条　未按规定向乘客出具标准票据的，按票面额的10-50倍予以罚款。



　　第四十八条　违反本办法规定应给予治安处罚的，由公安机关依法处理。触犯刑律的，移交司法机关追究刑事责任。



　　第四十九条　当事人对行政机关具体行政行为不服的，可依法向做出具体行政行为的行政机关的本级人民政府申请复议，也可直接向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。



　　第五十条　城市公共客运主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由主管部门给予行政处分；触犯刑律的，移交司法机关追究刑事责任。

第六章　附则




　　第五十一条　县（市）的城市公共客运管理参照本办法执行。



　　第五十二条　本办法执行中的具体问题由石家庄市市政公用事业管理局解释。



　　第五十三条　本办法自1995年12月1日起生效。