强化“九大机制” 确保“快捕快诉”
付克非 刘有道
为了更好地打击刑事犯罪，我院认真贯彻落实第十二次全省检察工作会议提出的“改进审查批捕和审查起诉方式，加快办案节奏”的精神，围绕“优质高效，突出打击重点”的要求，在调查研究的基础上，结合刑检部门工作实际，制定了促进“快捕快诉”的九大工作机制。
一是提前介入机制。对公安机关邀请提前介入的案件，以能够逮捕、起诉、判刑为标准，及时指导公安干警准确收集、固定证据。对社会影响大、容易形成反复，以及退回补充侦查的疑难案件，主动介入引导侦查，提高案件办理质量和效率。
二是优先办理机制。对公安机关及我院自侦部门移送的案件，原则上按移送的先后顺序审查批捕和起诉。对其中社会危害大、负面影响恶劣、造成国家和人民群众生命财产重大损失的严重刑事犯罪以及疑难案件，实行特案特办，优先办理，确保快侦、快捕、快诉，增强打击严重刑事犯罪的法律效果和社会效果。
三是专人办理机制。公诉部门在继续推行“1＋1”工作模式，即由1名公诉人员和1名书记员结成对子，协同公诉、捆绑结账的基础上，根据案件类型、性质对公诉人员进行合理分组，分工负责。对其中的重大疑难案件，确定由经验丰富、业务精通的骨干上阵，专人办理，确保案件办理的质量和效率。
四是内部协作机制。推行侦、捕、诉“一体化”工作模式，对其中案情复杂、社会影响大的案件，由侦监、公诉部门交换看法，统一认识，防止因内部意见不统一，致使办案节奏梗塞的情况出现，保证及时、准确、有力地打击犯罪。
五是外部沟通机制。既要加强与公安机关法制部门的联系，又要将触角延伸到基层派出所和案件承办人，以便随时了解案件情况和办案进度，及时引导案件侦查，减少中间环节，提高办案效率。定期与法院进行沟通，保持在法条理解和证据认识上的一致，提高量刑建议的质量。争取与公安、法院联合制定规范性文件，建立轻微刑事案件的快速办理机制，提高司法效率。
六是自行补侦机制。对重大疑难案件，以及犯罪证据基本齐全的案件，公诉部门认为需要补充侦查的，可依法自行补侦，减少退侦、审查等环节，加快办案进度，防止因案件拖延导致犯罪嫌疑人翻供、证据灭失等情况，有效打击犯罪。
七是快速办理机制。实行案件限时办结，侦监部门对单人单案等一般性案件确保3日结案，对一人多案等复杂案件确保5日结案；公诉部门对一般性案件确保20日内提请公诉；对社会影响大、案情复杂的疑难案件，集中力量，加班加点，确保在法定时限内高质量结案。
八是全程跟踪机制。加强对立案后侦查、起诉和审判环节的全程监督，对立而不侦、久侦不结、犯罪嫌疑人在逃的，及时督促侦查机关加大侦查和追逃力度，提高立案监督案件的批捕率、起诉率和有罪判决率。
九是提升能力机制。以“岗位练兵”为载体，按照“能干事、不坏事、善共事、不怕事”的要求，开展庭审观摩评议、法律文书评查、优秀公诉人和办案能手评选等活动，通过以案促学，干练一体，不断提高干警的综合能力，从根本上保证“快捕快诉”。
（仙桃市人民检察院）
上海合作组织成员国元首关于构建持久和平、共同繁荣地区的宣言
中国 哈萨克斯坦 吉尔吉斯等
上海合作组织成员国元首关于构建持久和平、共同繁荣地区的宣言
上海合作组织（以下简称“上合组织”或“本组织”）成员国元首于2012年6月6日至7日在北京举行上合组织成员国元首理事会会议。
元首们指出，进入21世纪以来，国际关系体系发生着复杂的变化，世界格局走向多极化，区域协作加强，全球化进一步发展，国与国相互依存更加紧密，信息技术作用越来越大。
国际社会迫切需要共同有效应对全球挑战。世界经济形势十分复杂，不稳定性和不确定性依然突出。大规模经济金融危机可能再次爆发，恐怖主义、毒品走私、跨国犯罪、发展失衡、粮食短缺、气候变化、大规模杀伤性武器扩散的危险、地区和局部冲突等威胁和问题仍然存在。
上合组织反映了各成员国人民的共同愿望，继续为和平、合作、发展而富有成效地开展工作，践行了互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”，推动建立了友好合作的国家关系有效模式。
在成员国共同努力下，上合组织已成为和平与可持续发展的保障，维护着本地区的安全、稳定和发展，有力地打击了恐怖主义、分裂主义、极端主义、毒品走私和跨国有组织犯罪，发展了区域合作，加强了睦邻互信关系。
成员国将继续加强边境地区军事领域信任，采取必要措施避免发生边界争端，维护和平、安宁与稳定。
成员国将继续加强在本组织框架内的合作，提升合作水平，把上合组织地区建成持久和平、友好、繁荣与和谐的地区。
为此，元首们声明如下：
一
成员国呼吁国际社会实现多种文明和平共存与对话，谋求共识，协同可持续发展，尊重各国传统和文化价值观念，在公认的国际法准则和原则基础上巩固国家间关系。
成员国恪守《联合国宪章》、《上海合作组织宪章》和《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》及成员国加入的其他国际条约，不断发展和深化相互关系。
成员国在彼此尊重主权、独立、领土完整和自主选择的社会制度和发展道路，互不干涉内政的基础上建设相互关系。成员国彼此支持各方为保持国内稳定、发展国民经济所作的努力。
成员国不参加针对其他成员国的联盟或集团，采取一切措施依照国际法通过政治外交手段解决彼此间或与其他国家间出现的问题。
二
成员国认为，应在国际关系中推广互信、互利、平等、协作的新安全观，在世界上建立尊重所有国家利益的、不可分割的安全空间。
个别国家或国家集团单方面不受任何限制地加强反导系统将对国际安全和战略稳定产生危害。有关问题必须由所有有关国家通过政治外交努力来解决。成员国坚定地认为，实现自身安全不能以损害其他国家的安全为代价。
成员国支持建立无核武器世界，严格遵守《不扩散核武器条约》。上合组织呼吁所有核武器国家签署《建立中亚无核武器区条约》的有关议定书，切实推动中亚无核武器区的建立。
成员国主张确保外空安全、和平利用外空、防止外空武器化，推动制定“防止在外空放置武器、对外空物体使用或威胁使用武力条约”，推动制定并在国际社会实施外空透明与建立信任措施。
成员国将在尊重国家主权和不干涉别国内政的原则基础上，推动建立和平、安全、公正和开放的信息空间。成员国反对将信息和通信技术用于危害成员国政治、经济和社会安全的目的，防止利用国际互联网宣传恐怖主义、极端主义和分裂主义思想。
三
成员国认为，地区事务须由本地区相关国家和国际组织协商解决。维护地区安全与稳定的具体协作方式和机制应由该地区国家决定。
如出现对本组织某一成员国或整个地区的和平、稳定与安全构成威胁的形势，成员国将根据本组织相关文件采取政治外交措施，及时妥善应对。
成员国继续加强双边和多边合作，共同打击恐怖主义、分裂主义和极端主义，非法贩运毒品和武器等跨国犯罪活动、非法移民以及应对其他安全领域的新威胁新挑战。
成员国支持阿富汗建成独立、中立、和平、繁荣和没有恐怖主义、毒品犯罪的国家，认为阿民族和解进程应由阿人主导、阿人所有。成员国支持联合国在协调解决阿富汗问题的国际努力中发挥主导作用。成员国将协助阿富汗人民进行国家重建。成员国决定给予阿富汗上合组织观察员地位。
成员国对西亚北非地区局势深表关切，衷心希望这一地区实现和平、稳定、繁荣和进步。呼吁国际社会遵循《联合国宪章》宗旨和国际法准则，尊重地区国家和人民的自主选择，推动缓解地区紧张局势，反对进行武力干预或强行推动“政权更迭”，不赞成进行单边制裁。
成员国强调，必须停止叙利亚境内的一切暴力行为，支持尊重叙主权、独立、领土完整的广泛国内对话。欢迎联合国安理会支持调解危机的政治努力，认为通过政治对话和平解决叙利亚问题符合叙利亚人民和国际社会的共同利益。
成员国对围绕本组织观察员国伊朗的有关事态发展深表担忧，认为任何以武力解决伊朗问题的企图都是不可接受的。这种企图将产生不可预见的严重后果，威胁地区乃至世界的稳定与安全。呼吁各方保持最大克制，避免可能导致对抗进一步升级的言论和行动。
成员国认为，各国应遵守《联合国宪章》的宗旨和原则以及国际关系基本准则，主张应严格执行安理会有关决议。支持六国与伊朗开启可持续对话进程，通过有关各方对话谈判以政治外交手段解决伊核问题。期待伊朗作为国际社会负责任成员在维护和平与繁荣方面发挥重要作用。
四
成员国根据本国社会经济发展优先方向，通过相互支持，不断在现代化和创新发展基础上增强经济发展潜力，大力推进经验交流和务实往来。
成员国认为，经济全球化应有助于建立均衡、互利、公正、高效、非歧视的惠及世界各国的贸易关系。
成员国愿继续同国际社会一道，为消除国际经济金融危机的影响，实现世界经济可持续增长做出贡献。
成员国将深化和完善互利互惠的区域经济合作，促进贸易和投资便利化，实施共同投资的大型项目并吸收观察员国和对话伙伴参与。
成员国认为，应继续促进各成员国边境地区及毗邻地区合作，加强互联互通，共享经济发展成果。
成员国将努力保障本地区能源安全。
成员国重视发展连接欧亚的交通基础设施，建立相应的国际交通走廊，提高各种交通运输方式的联运效果，并将为完成上述任务继续加强合作。
成员国根据本国法律和各自承担的国际义务，保障生活在其境内的其他成员国公民的社会经济权益。
五
上合组织地区的顺利发展需要和平、安全和稳定的国际环境，需要为建立公正、民主的国际秩序坚持不懈地努力。
联合国应在维护世界和平与安全、促进共同发展、加强国际互利合作方面发挥核心作用。成员国重申支持联合国通过改革提高效率，增强及时有效应对挑战和威胁的能力。
有关各方应继续协商，就联合国安理会改革问题找到能够照顾彼此利益和关切的“一揽子”解决方案，达成最广泛一致。为维护联合国会员国团结，不应人为预设谈判时限，不应过早提交讨论任何在目前阶段尚未得到压倒性多数会员国支持的方案，包括不采取“零散处理”的做法。
成员国重视进一步发展与本组织观察员国、对话伙伴以及与本组织签署相关文件的国际组织、地区组织之间的友好关系和富有成效的协作关系。继续与其他赞同上合组织宗旨和原则的国际组织和机制开展对话。
成员国满意地指出，国际社会对与上合组织建立联系的兴趣上升，欢迎土耳其共和国成为上合组织对话伙伴，参与本组织框架内的合作。
六
成员国强调，在“上海精神”指引下，上合组织作为国际关系的一个重要主体和建设性力量，已成为21世纪国家之间和区域合作的典范。
成员国将通过在本地区构建和谐友好伙伴关系，继续促进世界的和平、公正、民主与多元，推动各国和全人类的进步与繁荣。
哈萨克斯坦共和国总统 纳扎尔巴耶夫
中华人民共和国主席 胡锦涛
吉尔吉斯共和国总统 阿塔姆巴耶夫
俄罗斯联邦总统 普京
塔吉克斯坦共和国总统 拉赫蒙
乌兹别克斯坦共和国总统 卡里莫夫
二0一二年六月七日于北京
