关于印发《税务系统开展“窗口单位树新风网上行”活动实施方案》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于印发《税务系统开展“窗口单位树新风网上行”活动实施方案》的通知
国税函[2009]361号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
现将《税务系统开展“窗口单位树新风网上行”活动实施方案》印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻落实。
按照中央文明委关于开展“迎国庆讲文明树新风”活动的安排，中央文明办组织工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、卫生部、海关部署、国家税务总局、国家工商总局、国家旅游局、银监会、国家电网公司等11个系统，将开展“窗口单位树新风网上行”活动（以下简称“网上行”活动）。这项活动由中国文明网牵头，在各行业主管部门网站和人民网、新华网等中央重点网站开设“网上行”活动专题网页，充分展示窗口单位服务措施、创建成果，以推动各单位精神文明创建活动深入发展。
开展“网上行”活动，是迎接建国60周年系列庆祝活动的一项重要内容，是引导税务干部职工增强爱国情感，树立报国之志，形成奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带的重要举措，是动员和激励税务干部职工努力提升文明素质，不断提高服务水平，树立良好部门形象，更好地落实“服务科学发展、共建和谐税收”新时期税收工作主题的良好载体。各级税务机关要充分认识开展“网上行”活动的重要意义，高度重视、切实抓好活动的组织工作。要指定专人负责，搞好分工协调，以“网上行”活动为契机，向社会广泛宣传、充分展示税务系统的良好形象，进一步改进和优化纳税服务，构建和谐的税收征纳关系。
要大力加强窗口单位的自身建设。这次“网上行”活动的参加单位为国家税务局、地方税务局各级办税服务厅。办税服务厅人员的工作能力强弱、业务素质高低、服务水平优劣都会通过网络媒介客观及时地展现给社会公众，都将接受广大网民的监督和检阅，这既是展示税务部门文明形象的机会，更是一次挑战。各级税务机关务必切实抓好办税服务厅人员的自身建设，着力提高办税人员的工作能力、业务素质和服务水平，做到依法、公平、文明服务。
要积极动员和组织广大税务干部职工踊跃参与。各级税务机关要把“网上行”活动作为精神文明创建的重要载体，动员和组织广大税务干部职工积极投身到“网上行”活动中，将“网上行”与“实际行”紧密结合，通过“实际行”丰富“网上行”活动，通过“网上行”提升“实际行”水平，增强活动的针对性和实效性。中央文明办将于7月下旬举行“网上行”活动启动仪式，各级税务局所属办税服务厅要作好充分准备，对办税的软硬件设施进行认真检查，对办税服务厅工作人员进行广泛动员，查遗补漏，清理死角。各省（区、市）国税局和地税局的官方网站要增设“网上行”活动专题网页，从本省（区、市）国税系统、地税系统中筛选出获得过较多荣誉、社会普遍认可、具有代表性的办税服务厅，制作系列宣传图片并附简短文字说明，在网上集中宣传和展示。同时可通过电子邮箱或刻录成光盘，尽快上报税务总局人事司（基层工作处），由税务总局推荐到中国文明网、人民网、新华网、央视网、中国网、光明网、中国经济网、中国广播网和税务总局网站上进行展示。
要注重信息沟通与交流。税务系统“网上行”活动启动后，各级税务局要及时关注“网上行”活动情况，及时总结活动经验，收集活动中出现的问题和社会反响，及时向税务总局反馈。加强上下联系，做好信息沟通，形成整体联动、齐抓共管的工作格局，推动活动不断深化。
国家税务总局
二○○九年七月六日
税务系统开展“窗口单位树新风网上行”活动实施方案
为贯彻中央文明委工作部署，根据国庆60周年宣传工作的总体安排，国家税务总局将组织开展税务系统“窗口单位树新风网上行”活动。
一、活动主题
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“服务科学发展、共建和谐税收”为主题，紧紧围绕“热爱祖国、敬业奉献”，通过开展“窗口单位树新风网上行”活动，推动税务系统大力加强爱国主义教育，深入开展创建文明单位活动，引导税务干部职工增强爱国情感，树立报国之志，提升文明素质，提高服务水平，树立“爱岗敬业、勤勉尽责”的税务文明形象。
二、参加单位
国家税务局、地方税务局各级办税服务厅。
三、活动内容
在国家税务总局官方网站和各省(区、市)国家税务局、地方税务局官方网站开设“窗口单位树新风网上行”活动专题网页，报道活动情况，展示工作成果，以“窗口单位树新风网上行”活动推动税务系统精神文明创建活动深入发展。
（一）公示税务系统窗口单位创建工作措施。将税务系统“窗口单位树新风网上行”活动方案、创建文明单位标准和管理办法、办税服务厅管理办法等内容在税务总局和各省（区、市）国税局、地税局的官方网站上进行公示，接受群众监督，听取群众意见。
（二）展示窗口单位创建成果。集中展示税务系统文明创建的丰硕成果，大力推介税务系统创建文明单位先进典型，推出一批窗口单位服务标兵，发挥榜样作用，以示范带动税务系统精神文明建设，树立行业文明形象。
（三）开展网上交流活动。在中国文明网、国家税务总局网和各省（区、市）国税局、地税局网站组织税务机关负责人进行网上访谈，与网友进行在线交流，让纳税人直接对窗口单位服务质量提出意见和建议；邀请有关专家就加强税务系统精神文明建设，提升税务干部职工文明素质，提高纳税服务水平，在网上进行答疑解惑、互动交流，营造加强税务系统精神文明建设的良好氛围。
（四）完善纳税服务栏目。对国家税务总局网站开设的纳税服务栏目进行完善补充，健全纳税咨询、办税指南、表格下载等内容，全方位提供税收服务。重点抓好四个方面的纳税服务:一是纳税咨询服务,主要是为纳税人提供税收法律法规和政策、征管规定、涉税信息等咨询查询服务；二是办税指南服务,主要是为纳税人办理税务登记、发票购领、申报纳税等涉税事项的程序、手续提供咨询服务；三是涉税举报服务,主要是为纳税人举报税收违法行为等提供服务；四是投诉监督服务,主要是为纳税人对税务机关行风、服务质量及税务人员违法违纪行为的监督投诉提供服务。
四、工作安排
（一）7月上旬，税务总局根据中央文明办《关于开展“窗口单位树新风网上行”活动实施方案》，结合税务系统实际和特点，制定具体的活动实施方案。
（二）7月中旬，根据中央文明办的要求，组织相关人员设计制作税务系统“窗口单位树新风网上行”活动专题网页，编辑各栏目内容，提交中央文明办审核后，在中国文明网、国家税务总局和各省（区、市）国税局、地税局网站上刊发。
（三）7月下旬中央文明办举行启动仪式后，组织全国税务系统开展税务系统“窗口单位树新风网上行”活动，在八月和九月分别推出税务文明形象网上展示月、纳税服务月活动。并结合税务系统“迎国庆讲文明树新风”活动，聘请税务系统老干部、老专家、老模范在网上开展宣讲，通过网上交流，组织税务干部职工讲述身边的生动事例，谈变化、谈感受、谈发展、谈未来。为庆祝新中国成立60周年营造文明和谐的税收环境。
五、工作要求
（一）坚持结合实际，突出实践特色。税务系统“窗口单位树新风网上行”活动要紧密结合税务工作岗位，切实突出实践特色，要把“窗口单位树新风网上行”活动与落实税务系统“服务科学发展、共建和谐社会”新时期税收工作主题相结合，与税务系统正在开展的“迎国庆讲文明树新风”活动相结合，与爱党、爱国、爱社会主义的各项主题活动相结合，在税务系统进一步激发爱国热情、凝聚人心、振奋精神。
（二）加强信息沟通，实现整体联动。各级税务局要认真落实中央文明委和国家税务总局关于开展税务系统“窗口单位树新风网上行”活动的工作部署，踊跃参加各项活动。要加强系统上下的信息沟通，对各地在活动中总结出来的成功经验，要积极推广，相互借鉴。
（三）明确责任分工，搞好工作协调。各级税务局要增强政治意识、大局意识、责任意识，把税务系统“窗口单位树新风网上行”活动列入重要日程，同新中国成立60周年各项庆祝活动统筹规划、统一部署，做到相互呼应、相得益彰。要认真制定各单位的具体活动实施方案，把中央文明委和税务总局的原则要求变成可操作的具体措施，把各项工作目标和工作任务变成实实在在的工作项目，确保各项任务落到实处。各级税务局负责税务新闻宣传、纳税服务、精神文明建设的主管部门，要认真抓好税务系统“窗口单位树新风网上行”活动的宣传工作，及时进行税务网站的网页更新；切实做好纳税服务工作，尤其是组织好办税服务厅工作人员，把税务系统“窗口单位树新风网上行”活动落实到日常工作中，发动广大税务干部职工积极投身到税务系统“窗口单位树新风网上行”的各项活动中去。各级税务局机关的职能部门，要密切配合，齐抓共管，既分工负责，又统筹协调，共同完成好税务系统“窗口单位树新风网上行”活动的各项工作任务。
徐州市旅游管理办法
江苏省徐州市人民政府
徐州市人民政府令
第69号
《徐州市旅游管理办法》已经一九九九年十二月三十一日市人民政府第四十四次常务会议讨论通过，现予发布，自公布之日起施行。
市长：于广洲
一九九九年十二月三十一日
徐州市旅游管理办法
第一章 总则
第一条 为促进旅游事业发展，保护和利用旅游资源，维护旅游者和旅游经营者合法权益，根据国家有关法律、法规规定和本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的旅游者、旅游经营者和旅游行政管理部门，应当遵守本办法。
第三条 发展旅游业实行社会效益、经济效益、环境效益相统一的方针。发挥旅游资源优势，保证优质服务，营造优美、文明、有序、整洁的旅游环境。
第四条 市旅游行政管理部门主管本市旅游工作。
县（市）、区人民政府负责旅游行政管理工作的部门，按照市旅游行政管理部门规定的管理范围，对本辖区旅游业进行日常管理。与旅游管理相关的部门和单位按照各自职责做好旅游管理工作。
第五条 旅游行政管理部门按照国家和省有关规定征集旅游事业发展费，专项用于旅游基础设施建设，扶持旅游资源和名优旅游商品的开发及本市旅游整体形象宣传等。
第二章 旅游资源保护和旅游设施建设
第六条 本办法所称旅游资源，是指能够开发利用，可供游客游览，并能产生经济效益和社会效益的自然景观与人文景观。
第七条 鼓励国内外组织和个人投资开发旅游资源，建设旅游项目。开发利用旅游资源应当遵守严格保护、统一规划、合理开发、科学管理原则。
第八条 市旅游行政管理部门会同市计划等行政部门制定本市旅游发展规划和旅游资源开发计划。
第九条 开发游览资源和建设旅游设施应当与生态环境相协调，严格执行建设项目环境影响评价制度，不得破坏自然景观、人文景观和历史文化遗产。
第十条 新建、改建、扩建旅游景区（点）、星级旅游饭店（宾馆）、涉外旅游娱乐场所及其他涉及旅游内容的建设项目，建设单位主管部门应当征收旅游行政管理部门意见。
第十一条 旅游景区（点）内不得从事采石、挖沙、埋设坟墓、擅自伐木、排放污染物、倾倒废弃物及其他污染景区（点）环境和危害景区（点）安全的活动。
第三章 旅游经营与管理
第十二条 本办法所称旅游经营者，是指旅行社和为旅游者提供交通、游览、餐饮、住宿、购物、娱乐等服务的单位及其从业人员。
第十三条 旅游经营者应当遵守诚实信用，公平竞争，依法经营，规范服务的原则，其经营自主权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
旅游经营者有权拒绝有关部门强行推销其指定的商品或者强行安置人员，有权拒绝违反国家有关规定的收费和摊派。
第十四条 旅游经营者应当健全内部管理制度，加强对旅游者人身、财产安全保障工作。旅游经营者出售旅游商品和提供旅游服务应当明码标价，质价相符，不得引诱、纠缠、胁迫旅游者购买旅游商品、接受旅游服务。
第十五条 具备下列条件的单位和个人，可以向当地旅游行政管理部门申请设立旅行社：
（一）有固定的营业场所；
（二）有必要的营业设施；
（三）有省旅游行政管理部门颁发资格证书的经营人员；
（四）设立国际旅行社的，注册资本不少于一百五十万元人民币，经营入境旅游业务的，交纳质量保证金六十万元人民币，经营出境旅游业务的，交纳质量保证金一百万元人民币；
（五）设立国内旅行社的，注册资本不少于三十万元人民币，并交纳质量保证金十万元人民币。
旅行社在设立时可以先缴纳不少于１０％的注册资本，其余注册资本在三年内缴清。
第十六条 申请设立旅行社，应当向市旅游行政管理部门提交下列材料：
（一）设立申请书；
（二）设立旅行社可行性研究报告；
（三）旅行社章程；
（四）旅行社经理、副经理履历表和本办法第十五条第三项规定的资格证书；
（五）会计师事务所和注册会计师出具的验资报告；
（六）经营场所证明；
（七）经营设备情况证明。
市旅游行政管理部门应当将设立旅行社申请转报省旅游行政管理部门审查。设立国内旅行社的，由省旅游行政管理部门批准；设立国际旅行社的，由国务院旅游行政管理部门批准；经批准设立的旅行社应当取得批准部门颁发的《旅行社业务经营许可证》，并在核定的经营范围内开展旅游活动，为旅游者提供的服务应当符合国家标准或者行业标准。
第十七条 旅行社应当按照下列规定签订旅游服务合同：
（一）与旅游者签订合同，约定旅游天数、交通工具、游览景点、住宿标准、餐饮标准、娱乐项目及标准、旅游价格、违约责任等；
（二）需要外地旅行社代理接待旅游者的，应与其签订委托接待合同，约定旅游者的吃、住、行、游标准及费用结算办法和违约责任；
（三）与车船公司、饭店（宾馆）、商店、娱乐场所等旅游经营单位签订合同，约定双方权利、义务和违约责任；
（四）与依法设立的境外旅行社签订境外旅游合同，约定接待游客的权利、义务和违约责任。
第十八条 从事导游的人员应当具备导游人员资格。
凡具有高级中学、中等专业学校及其以上学历，身体健康，具有适应导游需要的基本知识和语言表达能力的公民，可以通过参加全国导游人员资格考试，取得导游人员资格证书。取得导游人员资格证书的人员与旅行社订立劳动合同或者在导游服务公司登记领取省旅游行政管理部门制发的导游证后，方可从事导游活动。
导游人员从事导游活动，须经旅行社委派，不得以任何方式私自承揽导游业务。上岗时，应当佩戴导游证，着装整洁，礼貌待客。
第十九条 导游人员应当按照旅行社确定的接待计划，安排旅游者的旅行、游览活动。禁止下列行为：
（一）擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动；
（二）向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品；
（三）以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费；
（四）欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费。
第二十条 旅行社交纳的质量保证金是保障旅游者合法权益的专用款项，任何单位和个人不得挪作他用，其缴纳、理赔、管理、退还按照国家有关规定执行。
第二十一条 旅游行政管理部门应当对旅行社的服务质量、旅游安全、对外报价、财务帐目、外汇收支等情况进行年度监督检查。
第四章 旅游者的权利和义务
第二十二条 旅游者在旅游活动中的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第二十三条 旅游者享有下列权利：
（一）知悉旅游行程、景点、服务标准、收费价格等真实情况；
（二）自主选择旅游经营者及服务方式，拒绝旅游经营者的强制交易行为；
（三）要求旅游经营者履行合同，保证服务内容和质量；
（四）人身、财产安全得到保障；
（五）人格尊严、宗教信仰、民族风俗习惯得到尊重；
（六）合法权益受到侵害时，要求赔偿，进行投诉、起诉；
（七）法律、法规规定和旅游合同约定的其他权利。
第二十四条 旅游者应当履行下列义务：
（一）遵守有关旅游的法律、法规和规章；
（二）遵守旅游秩序和旅游景点安全、卫生管理规定；
（三）保护旅游资源，爱护旅游设施；
（四）赔偿损坏的旅游设施和设备；
（五）法律、法规规定和旅游合同约定的其他义务。
第二十五条 旅游者在旅游活动中与旅游经营者发生争议或者合法权益受到侵害时，可以选择以下途径解决：
（一）与旅游经营者协商；
（二）向旅游行政管理部门或者消费者协会投诉；
（三）设定仲裁条款的，提请仲裁机构仲裁；
（四）向人民法院起诉。
第二十六条 旅行社对旅游者合法权益造成损害的，旅游者有权向有关部门投诉，要求赔偿：
（一）旅行社因过错未达到合同约定服务质量的；
（二）旅行社的服务未达到国家标准或者行业标准的；
（三）旅行社因歇业、破产或者其他原因终止经营活动造成旅游者预交旅行费损失的。
旅游行政管理部门受理前款规定的投诉，经调查属实的，应当根据旅游者的实际损失，责令旅行社依法予以赔偿；旅行社拒不承担或者无力承担赔偿责任时，旅游行政管理部门可以从该旅行社交纳的质量保证金中先行偿付。
第二十七条 对旅游者的投诉，受理部门应当及时调查、处理，并将处理结果告知投诉者。
旅游行政管理部门、消费者协会转交其他部门处理的旅游投诉案件，其他部门应当将处理结果告知转交部门。
第五章 罚则
第二十八条 未取得《旅行社业务经营许可证》从事旅游业务活动的，由旅游行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处以一万元以上五万元以下的罚款。
第二十九条 旅行社超出《旅行社业务经营许可证》规定的经营范围开展经营活动的，由旅游行政管理部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期未改正的，责令停业整顿十五天至三十天，并可处以五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，建议国家或者省旅游行政管理部门吊销《旅行社业务经营许可证》。
第三十条 导游人员有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，处一千元以上三万元以下罚款，情节严重的，建议省旅游行政管理部门吊销其导游证：
（一）未取得导游证或者未经旅行社委派私自承揽导游业务的；
（二）向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品，或者以明示、暗示的方式向旅游者索要小费的；
（三）欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费的。
第三十一条 导游人员有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，暂扣导游证三至六个月，情节严重的，建议省旅游行政管理部门吊销其导游证：
（一）擅自增加或者减少旅游项目的；
（二）擅自变更接待计划的；
（三）擅自中止导游活动的。
第三十二条 违反本办法规定应由其他行政管理部门处罚的行为，由有关行政管理部门按照法律、法规和规章的规定给予行政处罚。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政管理部门依法申请人民法院强制执行。
第三十四条 旅游行政管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十五条 本办法自公布之日起施行。
