国家税务总局、财政部关于印发《减免税普查实施方案》的通知
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国家税务总局、财政部关于印发《减免税普查实施方案》的通知
国家税务总局、财政部
国家税务总局、财政部关于印发《减免税普查实施方案》的通知
国税发[2004]83号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局、财政厅（局）、财政监察专员办事处：
为全面了解减免税情况，分析研究减免税的政策效应，提高减免税政策的管理水平，经研究决定，对2003年全国减免税情况进行一次普查。现将《2003年减免税普查方案》印发你们，请按照方案要求，认真组织实施。
二○○四年六月三十日
国家税务总局 财政部
减免税普查实施方案
一、普查的目的
为全面了解减免税的基本情况，促进减免税政策的落实，分析研究减免税的政策效应，提高减免税政策的管理水平，国家税务总局、财政部决定在全国范围内开展一次减免税普查。通过普查，基本摸清我国减免税的总量规模、主要减免项目以及减免税在地区、企业类型和行业上的分布特征等基本情况。同时，通过告知纳税人税收优惠政策，接受减免税咨询，检查督促减免税政策的贯彻落实，加快办理减免税审批退库等方式，为纳税人服务，使普查活动成为一次送政策上门的服务过程。
二、普查的范围
1.普查对象。限定在2003年底前所有已办理纳税登记的纳税人。
2.概念界定。此次普查的减免税是指国家为鼓励和照顾某些纳税人或征税对象，减少其计税依据或从其应征税款中减征部分税款或免征全部税款的税收优惠措施，包括税率式减免、税基式减免和税额式减免三类。即纳税人按法定基本税率计算的应纳税额与享受税收优惠政策后的应纳税额之间的差额。
3.减免方式界定。此次普查按照减免税办理方式分为征前减免和退库减免两大类。“征前减免”指不须征收入库而直接减免的税款，包括抵减；“退库减免”指已征收入库但通过审批办理的退库减免，包括由税务部门审批办理的即征即退减免、其他退库减免和由财政部门审批办理的流转税先征后返减免。
4.税种界定。此次普查的减免税包括由税务部门负责征收管理的各税种减免税，不包括农业五税、关税以及海关代征税收的减免和出口退（免）税。
5.时间界限。此次普查2003年1月1日至12月31日企业会计年度实际发生的减免税（即按收付实现制原则）。征前减免税额按享受的减免政策计算填报；退库减免税额按经税务、财政部门审批并实际退库的数额填报。对2003年度已审批，但当年实际未退税或实际未抵减的，则不统计。
三、普查方法
这次减免税普查以表格调查方式进行，全国统一调查表式、统一项目分类和代码、统一数据处理标准和上报格式。
1.基层主管税务机关对所有企业(包括公司)纳税人，不论有无减免税，均全部发放《2003年企业减免税调查表》（以下简称《调查表》）。有减免税事项的企业应根据《调查表》的具体内容和要求逐项计算填报；没有减免税事项的企业，也须填写“企业名称”、“税务登记号”并交回《调查表》。（《调查表》及填报说明请见附件1、2）。
2.对个体工商户不发《调查表》，由基层税务机关根据掌握的纳税资料和情况测算后填报《个体工商户减免税测算表》（以下简称《测算表》）。（《测算表》及测算方法见附件3） 。
3.纳税人可报送纸质调查表，也可采用总局统一制作的减免税调查软件(企业版)以软盘方式或网络方式上报电子数据。以网络方式上报的，须由各基层税务机关自行设计网站网页。
4.主管税务机关对纳税人填报的减免税数据，要指定专人按照总局统一的标准进行审核把关，并使用总局统一下发的减免税调查软件(机关版)逐级上报分户数据和汇总数据。
5.国税、地税应按照各自的实际征管范围负责组织普查工作，对同一纳税人，国、地税要按所管税种分别实施调查。国、地税之间要加强沟通、配合和信息交换工作，以保证普查资料的完整性。若纳税人将应由国、地税机关双方分别采集的减免税调查资料合并报给某一方时，须将不属于己方的信息即时转交另一方。
6.《调查表》由各地按照《通知》规定的统一格式自行印制。纳税人使用的调查软件、基层税务机关使用的个体工商户测算软件和汇总上报软件及使用说明由总局统一制作，并以网络方式下发。各地税务机关和纳税人可从国家税务总局网站下载中心下载（网址：www.chinatax.gov.cn/xz.jsp），或由基层主管税务机关复制软盘发放。
四、普查工作的组织实施和要求
1.各级税务机关和各级领导要高度重视这次减免税普查，充分认识开展减免税普查的重要意义，认真安排好各项普查工作。要开展多种形式的宣传活动，总局下发《关于开展减免税普查的公告》（下称《公告》，见附件5），并在税务报刊、网站发布减免税普查消息；基层税务机关要向纳税人发放或在办税场所张贴《公告》，广为宣传，使之家喻户晓。
2.要把这次减免税普查和送政策上门，加强减免税管理结合起来，使减免税普查的过程成为为纳税人服务、提高减免税管理水平的过程。基层税务机关要根据总局整理的减免税文件目录（见附件6：《减免税分类及代码表》）和《中国税收优惠政策指南》（见网站：WWW.chinatax.gov.cn），对辖区内纳税人的减免税情况进行清理检查，使纳税人能充分享受税收优惠政策。对税收优惠政策没有到位的，要尽快落实；对越权减免的要立即纠正，做到边检查边整改。同时，要借此机会建立健全减免税管理档案，提高减免税管理水平。
3.各级税务机关要按照《通知》的部署和要求，结合本地实际情况，制定普查工作计划和方法。要统筹安排，计统、征管、法规、税政等部门要分工协作。《调查表》的发放、回收、咨询、填报辅导和数据审核工作由征管或税政部门负责；数据的整理、加工、上报和分析工作由计统部门负责，落实到人。
4.实施严格的质量控制。主管税务机关要严格要求纳税人认真、如实填报《调查表》，要结合日常税收管理掌握的情况对企业填报的《调查表》进行认真的验对审核。要采用消号办法，将调查户填报的“纳税登记号”与税务机关掌握的纳税登记相核对，使所有纳税人都参加普查；要加强报送资料审核，发现问题及时纠正，防止漏报、错报，确保调查表和汇总表项目完整、数据准确，报送及时。
5.各级税务机关对普查数据要认真负责，不得瞒报、虚报。总局将组织抽查，一经发现不如实上报调查数据的行为，将追究相关单位和责任人的责任。
6.各级税务机关须将普查基础数据和汇总数据（包括“调查表”、“测算表”和“汇总表”）以及普查报告于9月底前，以电子方式逐级上报至总局。总局将对此次普查工作进行全面总结和通报。
附件：
1.《2003年企业减免税调查表》
2.《2003年企业减免税调查表》填表说明
3.《2003年个体工商户减免税测算表》
4.2003年减免税汇总表
5.国家税务总局关于开展减免税政策检查落实活动公告
6.《减免税分类及代码表》
哈尔滨市人民政府办公厅印发关于市直成人教育和职业教育资源整合方案的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅
哈政办综［2005］32号
哈尔滨市人民政府办公厅印发关于市直成人教育和职业教育资源整合方案的通知
市政府各有关委、办、局，各有关单位：
经市政府同意，现将《关于市直成人教育和职业教育资源整合的方案》予以印发，请认真组织实施。
哈尔滨市人民政府办公厅
二○○五年六月二十四日
关于市直成人教育和职业教育资源整合的方案
为搞好市直成人教育和职业教育资源整合，大力发展职业教育，为振兴老工业基地培养适用人才，根据市委常委会议和市政府常务会议决议精神，制定本方案。
一、整合原则
（一）积极稳妥，稳步实施，确保整合工作落实到位。
（二）合理推进，密切配合，统筹推进各项工作。
（三）科学整合，综合设置，建立结构合理的职业教育及职业技能培训体系。
二、整合范围及方式
（一）将市卫生学校、市职工医学院、市医学职工中等专业学校、市粮食局职工中专、哈尔滨艺术职业学校、市交通职工中专、市财政财经学校、市商业学校、市经济职业技术学校和市民政干部学校等10所学历教育类学校，整建制划归市教育局管理。
（二）将黑龙江商业高级技工学校和市工程技术学校等2所职业技能培训类学校，整建制划归市劳动和社会保障局管理。
上述各类学校隶属关系调整后，分别由归口部门提出整合意见，并在此基础上实施“九定”。
三、责任分工
（一）市编办负责机构编制调整及相关事宜。
（二）市人事局负责在职及离退休人员交接有关事宜。
（三）市财政局和市政府国资委负责清产核资及资产接交工作。
（四）市劳动和社会保障局负责社会保险关系的转移和接续相关问题。
（五）市审计局负责相关单位的审计工作。
（六）市教育局和市劳动和社会保障局负责接收后的各类学校资源整合及相关问题的具体落实推进工作。
（七）各类学校的主管部门负责积极配合各职能部门落实相关事宜，确保所属学校平稳交接。
四、实施步骤
（一）准备阶段（2005年6月15日至6月29日）。由各相关部门按照各自责任分工，指导交接单位做好相关准备工作。划转的各类学校应准备好机构设立的相关文件、职工名册（一式五份）、离退休人员名册（一式五份）、人事档案、机构编制管理证、资产明细表、债权债务清单等，并落实相关事宜。
（二）交接阶段（2005年6月30日）。由市政府主管领导主持，市编办牵头协调，相关部门参加，组织实施对口交接，落实各项具体交接事宜。
五、有关要求
（一）加强领导，统一思想。整合教育资源、发展职业技术教育是职业技术教育自身发展的需要，也是振兴老工业基地的客观要求。各有关部门要提高对市直成人教育和职业教育资源整合重要性的认识，积极发挥职能作用，扎实做好各项工作。要加强领导，主要领导亲自挂帅，抽调专人，集中精力，集中时间，精心组织，确保教育资源整合工作顺利推进。
（二）各相关责任部门要围绕教育资源整合，在摸清底数的基础上，制定相关对策与措施，积极推进相关工作。对交接前未完成的事宜，交接后仍由相关责任部门负责协调落实。
（三）各类学校的主管部门要认真做好干部职工的思想政治工作，积极搞好工作配合与衔接，保持正常工作秩序，确保社会稳定。
舟山市审批办证服务中心收退件管理暂行办法
浙江省舟山市人民政府办公室
舟政办[2001]46号
舟山市人民政府办公室关于印发《舟山市审批办证服务中心收退件管理暂行办法》的通知
各县（区）人民政府，市政府直属各部门、各单位：
《舟山市审批办证服务中心收退件管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○一年十月十八日
舟山市审批办证服务中心收、退件管理暂行办法
舟山市审批办证服务中心
（2001年6月）
为加强对收、退件的管理，方便服务对象，提高办事效率，特制定本暂行办法。
一、收件和退件
收件是服务对象提交的申请办理各类事项的书面材料；退件是指给办证中心相关窗口审核认定的不符合法律、法规、规章、有关政策和舟山市总体发展规划的收件。
二、即办件的管理
（一） 即办件的认定
程序简便，可当场或当天办结的申请事项，均属即办件。
（二） 即办件的管理
1、即办件必须即收即办，直接办理；
2、各窗口实行即办件报表制度，对办结的即办件要填写“中心”统一印制的报表，报“中心”业务处汇总。
三、一般件的管理
（一） 一般件的认定
涉及1个主管部门，需经核实或现场踏勘的申请事项，均属一般件。
（二） 一般件的管理
1、一般件收件后，须填写由“中心”统一印制的《舟山市审批办证服务中心××窗口一般事项受理通知书》，一式四联，其中第一联存窗口，第二联报“中心”业务处（业务处经登记后移交督查处），第三联报审批部门领导，第四联交服务对象。《通知书》应明确承诺办结时限；
2、一般件受理窗口的工作人员应及时向部门领导汇报承诺内容，尽快组织人员核实或踏勘；
3、一般件必须在公开承诺时间内办结，不得随意延长办理时间；
4、未在承诺时限内办结的一般件，服务对象可向“中心”督查处投诉。
四、联办件的管理
（一） 联办件的认定
需经2个以上（含）主管部门审批的申请事项。
（二） 联办件的管理
1、联办件的受理部门为市发展计划委员会、市经贸委、市对外贸易经济合作局、市工商局等；
2、生产性、经营性、投资性项目及新建性质的外商投资项目等联办件的受理牵头部门为市发展计划委员会；企事业单位生产技术改造项目等联办件的受理牵头部门为市经贸委；外商投资企业审批和有关进出口审批项目等联办件的受理牵头部门为市对外贸易经济合作局；企业注册登记项目等联办件的受理牵头部门为市工商局；其他事项以具有该事项最终审批权的部门为牵头部门；
3、窗口工作人员受理联办件后，应填写由“中心”统一印制的《舟山市审批办证服务中心××窗口联办件通知书》，一式三联，其中第一联存窗口，第二联报“中心”业务处，第三联交服务对象；
4、牵头窗口部门应以“联办件通知书”的复印件立即通知各有关部门，牵头落实办理。“中心”负责监管工作。
5、有关窗口必须根据联办件的内容，在承诺时限内办结。
五、补办件的管理
（一）补办件的认定
申报材料中非主件材料不全，服务对象承诺补齐的。
（二）补办件的管理
1、补办件首先必须收件，并填写由“中心”统一印制的《舟山市审批办证服务中心××窗口补办件通知书》，一式三联，其中第一联存窗口，第二联当天随统计报表一并报“中心”业务处，第三联交服务对象。《通知书》必须一次性明确告知服务对象需补办的事项；
2、补办件的办事时限从服务对象补齐材料之日起计算。
六、特办件的管理
（一） 特办件的认定
服务对象提出的特别重要、时间特别紧迫或有充分理由必须采取特急办理的申请事项，均属特办件。
（二） 特办件的管理
1、服务对象提出申请后，“中心”业务处报经“中心”负责人，认为是特办件的，应当场认定，并填写由“中心”统一印制的《舟山市审批办证服务中心特办件通知单》，一式二联，其中第一联存“中心”业务处，第二联送主办窗口部门；
2、窗口部门收件后，须填写由“中心”统一印制的《舟山市审批办证服务中心××窗口特办件通知书》，一式四联，其中第一联存窗口，第二联报“中心”业务处，第三联报审批部门领导，第四联交服务对象。
3、特办件受理窗口的工作人员应以最短的办事时限（必须短于一般件的承诺时限），向服务对象明确承诺，并按一般件管理程序办结。
七、退回件的管理
（一） 退回件的认定
有下列三种情形之一的申请事项，均属退回件：
1、服务对象正式向窗口申请，其申报材料中的主件无法提供；
2、服务对象申报材料齐全，但经窗口初审，项目内容不符合法律、法规、规章、有关政策和技术规范要求，不符合舟山市总体发展规划要求的；
3、申报件经现场踏勘、调查、核实，不具备批准条件。
（二） 退回件的管理
1、服务对象提出申请后，工作人员如能够当场或当天认定为退回件的，应当场或当天认定；如项目内容较为复杂，无法当场或当天决定的，可会同有关人员共同审议或踏勘，在承诺期限内认定；
2、各窗口实行退回件登记制度，凡属退回件的，须填写《舟山市审批办证服务中心××窗口退回件通知书》，一式三联，其中第一联存窗口，第二联当天随统计报表一并报“中心”业务处备查，第三联交服务对象；
3、服务对象对退回件有异疑的，可持退回件通知书到“中心”业务处投诉，由业务处提交并督促有关部门予以复核，也可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
八、本暂行办法由舟山市审批办证服务中心负责解释。
