蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市政府投资项目中介机构资源库管理办法（试行）的通知
安徽省蚌埠市人民政府办公室
蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市政府投资项目中介机构资源库管理办法（试行）的通知
蚌政办〔2012〕23号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《蚌埠市政府投资项目中介机构资源库管理办法（试行）》已经市十四届人民政府第48次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年五月二日
蚌埠市政府投资项目中介机构资源库管理办法（试行）
第一条 为加强和规范承担政府投资项目相关业务中介机构的管理，规范中介机构执业行为，建立良好的市场秩序，改善投资环境，市政府决定在市辖区范围内统一建立政府投资项目中介机构资源库（以下简称中介机构库），依据相关法律法规，参照外地经验，结合本地实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资项目，是指使用下列资金（或资产）投资的项目：
（一）本级财政预算资金；
（二）上级部门专项补助资金；
（三）国债资金；
（四）国际金融组织或外国政府贷款等政府主权外债资金；
（五）通过政府信用贷款或政府承诺偿还的方式所筹资金；
（六）其他政府性资金或资产。
第三条 本办法所称中介机构库，是指由市招标采购管理局（以下简称市招标局）牵头，会同涉及到的相关行业职能部门按照公开公正、优胜劣汰、综合监管的原则，通过公开招标确定的符合相关资质、业绩要求，拟为政府投资项目提供相关服务的中介机构组成的中介机构库。
第四条 政府投资项目中介服务主要包括以下几个方面，并由指定的职能部门建立中介机构库：
（一）招标代理：市政、房屋建筑、水利、交通工程、中央投资项目等招标代理，由市招标局会同市住建委、水利局、交通局、发改委组建。
（二）政府采购代理：由市招标局会同市财政局组建。
（三）规划咨询：由市招标局会同市规划局组建。
（四）工程咨询和评估咨询：由市招标局会同市发改委、住建委组建。
（五）造价咨询：由市招标局会同市审计局、住建委组建。
（六）审计及资产评估：财务审计、房屋和国有资产评估、公共资产处置等，由市招标局会同市财政局、审计局、住建委组建；
土地资产处置和土地收储涉及的土地勘测、土地评估、土地拍卖：由市招标局会同市国土局、土地储备中心组建。
（七）产权交易、土地使用权招拍挂、矿产勘探及开采权出让：由市招标局会同市国资委、国土局、土地储备中心组建。
（八）工程监理、工程勘测、设计咨询：由市招标局会同市住建委组建。
（九）工程质量检验、测试：由市招标局会同市住建委组建。
（十）法律服务：由市招标局会同市司法局组建。
（十一）政府依法委托的其他中介服务活动：视具体情况再行确定建库单位。
第五条 按照“统一原则、统一平台、综合监管、资源共享”的方式建设政府投资项目中介机构库。
（一）各相关行业职能部门及需要中介服务的部门根据中介机构市场情况和政府投资项目业务需求情况以及行业建库的要求和标准，提出建库意见交市招标局；
（二）由市招标局组织涉及的相关部门和单位对建库意见进行综合审议，制定建库初步方案后报市招标采购市场管理委员会办公室（以下简称市招管办）会审，审议通过后由各建库单位会同涉及的相关行业职能部门依法采用公开招标方式统一建设中介机构库；
（三）招标结果经市招标采购交易中心（以下简称市招标中心）网站公示后，由市招标局会同相关行业职能部门联合发文，对入库的中介机构提出入库后相关管理要求；
（四）中介机构库建立后，建库单位应及时移交市招标中心平台统一使用。
建立的政府投资项目中介机构库由市招标局会同市监察局管理。
第六条 纳入中介机构库的中介机构应符合下列基本条件：
（一）依法成立，具备独立法人资格，独立享有民事权利，承担民事责任；
（二）依法取得相应中介服务资质；
（三）遵守国家有关法律、法规，职业道德和社会信誉良好，近3年内未因业务质量问题或违法违规行为受到司法机关、行政监督等部门或行业自律组织处罚或处理；
（四）能够客观、公正、诚实、廉洁地履行职责，并接受检查。
第七条 中介机构库原则上1年为1期，各行业各类中介机构库的数量根据实际需要确定，但原则上不得少于30家。
第八条 政府投资项目相关单位需要委托中介机构进行相关中介服务时，必须从政府建立的中介机构库中选定，任何部门和单位不得自行委托中介服务机构。
第九条 项目单位通过下列方式确定服务单位（依法必须通过招标方式确定的除外）：
（一）单项服务费用在100万元以下（含100万元）的，项目单位在中介机构库中至少抽取3家并通过择优询价方式确定；
（二）审计服务类结算送审金额在1.5亿元以下的（含1.5亿元）可在中介机构库中随机抽取确定；结算送审金额在1.5亿元以上的，按本条第一款处理；
（三）对于少数专业特殊、缺乏竞争的中介机构，在承担单项服务费100万元以内的中介服务时，由招标采购人提出申请，经市招标局审核后报请市政府批准，可采取邀请招标竞争性谈判方式确定。
单项服务费在100万元以上的，原则上应通过公开招标方式确定服务单位，对于专业特殊、缺乏竞争的中介项目，由招标采购人提出申请，经市招标局审核后报市政府批准，可采取邀请招标竞争性谈判方式确定。
同一中介机构不得同时承担同一项目的编制和审查服务。
第十条 政府投资项目中介服务费用实行国库集中直接支付制度。具体支付办法按《关于印发蚌埠市投融资及城市建设管理体制改革实施方案的通知》（蚌政〔2010〕12号）、《关于印发蚌埠市政府投资的城市基础设施项目建设管理暂行规定的通知》（蚌政〔2010〕13号）执行。
第十一条 入库中介机构享有以下权利：
（一）依法接受政府有关部门和单位委托，在自身资质许可范围内承担政府投资项目的相关业务，并按合同约定收取服务费；
（二）依法独立进行相关业务活动，不受任何单位或个人的非法干预；
（三）对中介机构库管理单位作出的处理决定提出申诉；
（四）法律、法规和规章规定的其他权利。
第十二条 入库中介机构应履行以下义务：
（一）严格执行相关法律、法规和有关规定，遵循公平、公正的原则，认真履行职责，遵守职业道德；
（二）提供的信息、资料及出具的书面文件应当完整、真实、合法，符合行业技术标准；
（三）对执业中知悉的商业秘密及其他秘密事项予以保密；
（四）接受和协助有关行政监督部门的依法监督、检查，及时向行政监督部门反映或举报执业过程中发现的违法违规和不正当行为；
（五）档案信息发生变化时，应及时告知中介机构库管理单位；
（六）法律、法规和规章规定的其他义务。
第十三条 依托市招标中心平台，建立统一的中介机构库管理信息系统。各建库单位要会同行业职能部门建立入库中介机构诚信档案，记录中介机构违法违规等不良行为，并及时通过市招标中心平台统一发布，实现中介机构信息共享。
市行政监察机关对市招标局和有关行政管理部门履行监管职责情况进行监督检查。
第十四条 中介机构库按照优胜劣汰原则实行末位淘汰和“黑名单”清除出库的动态管理机制。各行业中介机构库监管办法由各建库单位会同相关行业职能部门制定，报市招管办批准后施行。
中介机构库的年度考核由市招标局会同市有关部门执行。每年12月15日前，由各建库单位会同相关行业职能部门提出淘汰初步意见，报市招管办审核后予以公示。
末位淘汰制是指各中介机构库按每年每30家单位至少淘汰1家、每50家单位至少淘汰2家的基本原则实行末位淘汰。
“黑名单”制是指有下列情形之一的，立即清除出中介机构库，并计入中介机构诚信档案：
（一）在企业资质、业绩、奖惩情况、执业人员等方面弄虚作假、挂靠、提供不实信息资料的；
（二）违反有关法律、法规，被司法机关、行政监督等部门或行业自律组织处罚或处理的；
（三）在开展业务过程中，串通违规操作、出具的成果报告或审查结论严重失实、弄虚作假、提供虚假报告的；
（四）取得政府投资项目中介服务后，放弃或转包给其他中介机构的；
（五）有其他违法违规行为。
根据需要可按规定和程序适当补充新的中介机构。有严重违法违纪行为的，不准入库。被清除出库的中介机构终生不得入库。
第十五条 国家机关工作人员在中介机构库管理和使用过程中监管不力、行政不作为或有乱作为、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿等失职渎职行为，造成重大损失的，依法依纪追究责任单位主管领导和有关人员的行政责任；构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
第十六条 通过单项招标方式确定的政府投资项目中介机构的管理，参照本办法相关规定执行。
第十七条 市辖各区的政府投资项目中介服务管理遵照本办法执行，不再另行建库。
第十八条 对于现有已通过公开招标方式确立的中介机构，统一纳入新建库管理，管理按原约定执行至2012年12月31日。
第十九条 本办法自印发之日起施行。
关于印发《关停小火电机组实施意见》的通知
国家经贸委
关于印发《关停小火电机组实施意见》的通知
国家经贸委
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委），国家电力公司：
为保证关停小火电机组工作顺利实施，国家经贸委根据《国务院办公厅转发国家经贸委关于关停小火电机组有关问题意见的通知》（国办发〔1999〕44号），制定了《关停小火电机组实施意见》（以下简称《实施意见》），现印发你们，请认真贯彻执行。
关停小火电机组是从国家大局出发，优化电力工业结构的重要举措，对提高电力工业的整体质量和效益，促进电力工业可持续发展具有十分重要的意义。这项工作涉及面广，政策性强，时间紧，任务重，难度大。各地和国家电力公司要高度重视，加强领导，明确责任，综合运用法律、
经济和必要的行政手段，积极稳妥地推进关停小火电机组工作。
各省（区、市）经贸委要根据国务院办公厅国办发〔1999〕44号文件和《实施意见》，结合实际情况，制定当地关停小火电机组实施细则，并报国家经贸委备案。
《实施意见》执行中的问题，请及时向国家经贸委反映。
关停小火电机组实施意见
为了保证关停小火电机组工作的顺利实施，根据《国务院办公厅转发国家经贸委关于关停小火电机组有关问题意见的通知》（国办发〔1999〕44号），提出以下实施意见。
一、关于关停小火电机组的范围
（一）此次关停小火电机组的范围是：5万千瓦以下（含5万千瓦）的常规小火电机组。热电联产、综合利用机组和燃气蒸汽联合循环机组，经审核符合有关规定的，不属关停范围。
（二）热电联产机组运行应实行以热定电，严禁采用纯凝汽式发电，并应符合下列指标：总热效率年平均大于45％；单机容量5万千瓦以下的热电机组，其热电比年平均大于100％；单机容量5万千瓦的热电机组，其热电比年平均大于50％。同时，热电联产机组应符合环保要求。
（三）综合利用机组是指符合有关文件规定，国家鼓励的综合利用煤矸石、煤泥、石煤、垃圾等低热值燃料和利用余热、余压、生物质能、沼气、煤层气、高炉煤气等综合利用资源的发电工程。其中，煤矸石电厂必须以燃用煤矸石为主，其燃料的应用基低位发热量应不大于12550千焦?
Э耍?000大卡／千克）。燃用高硫煤矸石的电厂，应采取脱硫措施，达到环保要求。
（四）不符合热电联产、综合利用机组条件的小火电机组，应列入关停范围限期关停。对目前未能完全但已基本符合热电联产、综合利用机组条件的小火电机组，可视情况给予1年以内的整改期，届时期满仍不能符合条件的，立即关停。对隐瞒真实情况，假冒热电联产、综合利用之名?
颖芄赝5幕椋痪槭担⒓垂赝＃⒆肪坑泄厝嗽迸樽骷俚脑鹑巍?
（五）各省（区、市）经贸委电力主管部门负责牵头，会同电力局（公司）等有关部门对热电联产、综合利用机组进行核查和确认（具体工作可委托有资格的中介机构），并将确认的结果报国家经贸委备案。对经确认符合条件的热电联产、综合利用机组，由省（区、市）经贸委颁发合
格证书。证书格式及要求由国家经贸委另行统一规定。
二、关于关停小火电机组的进度目标
（一）总体目标：单机容量5万千瓦以下（含5万千瓦）的常规小火电机组在2003年底前基本关停。
（二）分阶段目标：1999年，关停以下小火电机组：在老旧机组替代改造（即“以大代小”，下同）项目中已明确被替代的机组；已退役、报废的机组；单机容量2．5万千瓦以下（含2．5万千瓦）且服役期满20年的凝汽式机组。
2000年，关停单机容量5万千瓦以下（含5万千瓦）的低压和中压常规燃煤、燃油机组。2001年－2003年，关停单机容量5万千瓦以下（含5万千瓦）的高压常规燃煤、燃油机组。
（三）边远省份、孤立电网（含与主网联系薄弱的地区电网）内的小火电机组，以及有关的企业自备电厂内的小火电机组，在关停后对当地或企业电力正常供应有较大影响的，其关停时间可根据电力供应的实际情况适当推迟。
（四）单机容量5万千瓦以下（含5万千瓦）的柴油机组，应纳入关停计划，在2000年底前首先关停环保未达标的机组，在2003年底前重点关停能耗高、经济效益差的机组。承担电网调峰任务的柴油机组，可适当推迟关停时间，但必须限期逐步关停。
（五）中外合作、合资、外方独资电厂中单机容量5万千瓦以下（含5万千瓦）的机组，应纳入关停计划，按照国家有关法律、法规和政策，限期逐步关停。国办发〔1999〕44号文件下发以后新组建的中外合作、合资、外方独资电厂中的小火电机组，应按规定时限关停。
（六）关停时间的推迟，原则上应在2003年底前的范围内进行调整。由于情况特殊，在2003年底前关停确有困难的个别机组，关停时间可适当后推，但应创造条件尽量缩短后推时间。未按国家规定程序和权限履行项目报批手续、以及不符合环保要求的小火电机组，不得推迟关停时间。
关停时间的推迟，必须经省（区、市）经贸委、电力局（公司）审核，并报国家经贸委批准。
三、关于做好小火电机组关停与改造相结合工作
（一）各地可根据用电（热）负荷和资源情况，因地制宜，对小火电机组安排老旧机组替代、热电联产或综合利用等改造。在机组改造中，应优先选择老旧机组替代改造方式，改造时一般应实行“先停后改”。
（二）进行热电联产、综合利用机组改造的，应符合国家有关政策和技术标准。热电联产改造必须有稳定的热负荷。改造后的机组，其污染物排放应达到国家环保要求。
（三）常规燃煤机组改造为循环流化床机组的，应符合以下条件：
具有改造价值；单机容量原则上达到5万千瓦、机组类型为高温高压；改造后的机组符合环保要求。
（四）小火电机组改造项目应符合国家有关规定，防止不符合改造条件的机组盲目改造或借改造之名逃避关停。老旧机组替代、热电联产、综合利用改造，由省（区、市）经贸委、电力局（公司）负责审核，报国家经贸委审批。
四、关于关停小火电机组计划的制订与执行
（一）关停计划应体现统一规划、分类指导、因地制宜、分步实施的原则。属关停范围内的小火电机组，均应按规定纳入关停计划，并明确关停时限。在总体关停计划中，应分别列出1999年、2000年、2001年至2003年的关停机组清单。年度关停计划中，应列明关停的具体日期。年度关
停计划由国家经贸委审查确定后下达各省（区、市）执行。
（二）关停计划制定后，必须严格执行。确有困难需要调整计划推迟关停进度的，应提前报国家经贸委审查批准。各省（区、市）经贸委应在每季第一个月10日前，向国家经贸委报送关停计划执行情况。
（三）一个电厂内多台机组均属关停范围的，可根据具体情况，在规定的关停时限内，采取分期分批的办法逐步实现关停，以利于处理遗留问题。
五、关于做好关停小火电机组的有关综合配套工作
（一）地方政府有关部门、电网经营企业，要采取措施，结合电网改造、电源结构调整，做好电力电量平衡，切实解决好小火电机组关停地区和企业的电力正常供应问题。
（二）关停小火电机组所涉及人员的安置问题，应根据国家有关规定，按照“因地制宜，多种途径，保障生活，保持稳定”的原则，按企业隶属关系妥善解决。改造项目和新建、扩建电厂应优先招聘关停机组的下岗分流人员。
（三）被关停机组的债务，原则上应按资产隶属关系和企业性质由出资者或债务人负责偿还。老旧机组替代改造、热电联产改造或综合利用改造的项目，应合理承担其替代机组的债务。
（四）鼓励有条件的地区，实施由大机组代发电量，用以偿还被关停机组债务和解决人员安置费用。具体办法由省（区、市）经贸委会同电力等有关部门制定。
六、关于严格执行关停小火电机组的各项措施
（一）列入关停计划的小火电机组达到关停时限时，各电网、煤炭、石油企业以及银行，要立即停止收购电力电量，停止供应煤炭和石油，停止提供贷款。不进行热电联产、综合利用改造的小火电机组关停后，应就地拆除报废，禁止易地发电。由各省（区、市）经贸委负责检查和监督
此项措施的落实情况。
（二）实行关停小火电机组与老旧机组替代改造项目审批挂钩制度，凡未按规定关停小火电机组的地区，不再批准其老旧机组替代改造项目。
（三）列入关停范围内的小火电机组在关停前，应根据经济调度的原则，逐步减少其上网运行小时，降低其上网电价。各地可根据电网的具体情况，对小火电机组实施停机备用、两班制调峰、枯水期季节性发电等运行方式。具体运行计划和安排原则由各省（区、市）经贸委与电网经营
企业共同研究确定。
（四）酸雨控制区和二氧化硫污染控制区内的小火电机组在关停前，必须燃用含硫量小于1％的燃料，或采取减少二氧化硫排放的其他措施。
（五）凡未按规定程序和审批权限审批以及不符合国家有关政策要求的在建小火电机组，要立即停止建设。
七、关于关停小火电机组工作的组织领导、宣传教育和监督工作
（一）关停小火电机组工作由各省（区、市）人民政府、国家电力公司负责组织实施。各省（区、市）人民政府应明确一名主管领导同志负责关停小火电机组工作。关停任务比较重的地区，应成立以省（区、市）人民政府主管领导同志为组长的关停小火电机组工作领导小组，并下设由
省（区、市）经贸委牵头，电力、计划、财政和环保等部门参加的办公室，负责协调处理关停工作中的重大问题。
（二）各省（区、市）经贸委、电力局（公司）应明确一位主管领导同志和一个归口处室具体负责关停小火电机组工作，切实落实责任制。
（三）各地要采取多种形式，广泛宣传关停小火电机组的重要意义，以及国家有关法律、法规和方针政策，提高有关单位和个人对关停小火电机组工作重要性、紧迫性的认识，保证关停工作的顺利实施。
（四）发挥舆论监督作用，由有关媒体定期公布各地关停进展情况，对逃避关停和关停不力、未按要求完成关停任务的地方、单位进行曝光，并追究有关人员的责任；对关停工作取得显著成效的地方、单位和个人给予通报表彰。
1999年8月31日
