市人民政府关于发布《鄂州市市政基础设施建设管理办法》的通知
湖北省鄂州市人民政府
市人民政府关于发布《鄂州市市政基础设施建设管理办法》的通知
各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：
《鄂州市市政基础设施建设管理办法》经2010年第8次市人民政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。
二〇一〇年六月八日
鄂州市市政基础设施建设管理办法
第一章 总则
第一条 为了提高市政基础设施工程的建设质量和管理水平，保证公共资金的使用效率，根据有关法律和法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内利用市级财政预算资金，其他财政性资金以及政府融资建设的市政基础设施项目适用本办法。
第三条 本办法所称市政基础设施工程，是指城市道路、桥涵、隧道、广场、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水及垃圾处理、地下管网等工程。
本办法所称市政基础设施工程建设仅指市政基础设施工程的新建，不包括改建、扩建。
第四条 市政基础设施工程建设遵循“计划引导、规模适度、分工明确、权责一致、流程清晰、管理顺畅”的原则。
第二章 管理职责
第五条 鄂州市城市建设投资有限公司（以下简称市城投公司）是市政基础设施工程建设的投资主体；鄂州市政府投资工程管理中心（以下简称市管理中心）、水务局、城管局是市政基础设施工程建设的建设主体（项目法人，以下简称建设主体，下同），其中，市水务局为城市供水工程的建设主体，市城管局为城市环卫工程的建设主体，市管理中心为除城市供水、环卫工程以外的其他市政基础设施工程的建设主体；市发改委、住建委、招投标监管局、审计局、财政局、监察局是市政基础设施工程建设的监管主体；园林局、环卫局、市政设施管理处等单位是市政基础设施工程的使用主体（以下简称使用主体）。
第六条 市城投公司履行下列职责：
（一）根据市政府批准的市政基础设施工程建设年度计划，编制工程建设资金年度概算，报市政府批准后，筹集工程建设所需资金；
（二）组织工程的预算评审，并召集相关部门对工程拦标价初步方案进行审议；
（三）根据建设主体核定和市投资审计局审计的工程实际进度，依程序支付工程款；
（四）就工程建设中的重要事项，负责召集相关部门和单位进行联合会商。
第七条 建设主体履行下列职责：
（一）组织编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件，并报市发改委审批；
（二）委托勘察、设计单位对项目进行勘察和施工图设计（需招标确定勘察、设计单位的，依招标程序进行）；
（三）办理项目规划、土地、施工、环保、消防、拆迁、园林绿化等许可手续；
（四）负责组织编制工程的预算草案，并拟定工程拦标价初步方案；
（五）与施工单位签订施工合同和廉洁协议，对工程建设实行全过程管理；
（六）督促项目监理单位履行工程监理职责；
（七）根据工程进度，确定项目进度款拨付额度；
（八）组织工程中间验收和竣工验收并向使用单位移交工程。
第八条 政府拆迁安置机构的主要职责：
（一）根据市政府审批的市政基础设施年度建设计划，组织相关单位对各单项市政基础设施建设工程涉及的房屋拆迁、青苗及附属物补偿等进行调查摸底，制定拆迁补偿方案，并组织实施；
（二）根据摸底调查情况，测算拆迁工程的量和价，经市住建委、城投公司、建设主体共同核定后，编制拆迁工程的预算，报市投资审计局审计；经市投资审计局审计的拆迁工程预算，报市城投公司；
（三）负责或委托项目所在地的区、街道（乡镇）人民政府负责实施拆迁、安置房的选址、建设和拆迁户的临时过度安置，并按月核实拆迁安置房的建设进度；
（四）确定拆迁安置资金的支付额度和支付对象。
第九条 市住建委履行下列职责：
（一）组织编制城市基础设施项目中长期和年度计划；
（二）监督项目工程质量和施工安全；
（三）负责项目工程造价和项目工程的合同备案管理；
（四）负责项目工程竣工验收备案及城建档案管理。
第十条 市招投标监管局履行下列职责：
（一）负责对项目工程实施招投标事前审核、项目招标拦标价及招标后合同的备案管理；
（二）对项目工程招投标全过程进行监管；
（三）受理项目招投标过程中的投诉，防止和惩治围标、串标、买标行为。
第十一条 市投资审计局履行下列职责：
（一）负责工程预算审计；
（二）负责施工过程中的跟踪审计。在监理单位对工程增减及设计变更和隐蔽工程的量和价进行鉴证的基础上进行审计监督；
（三）负责每月工程施工进度的审核；
（四）负责工程竣工后的决算（含结算，下同）审计。
第十二条 使用主体履行下列职责：
（一）对经竣工验收合格的市政基础设施工程，按规定接收整体移交；
（二）对移交的工程负责妥善维护和保养，对损害工程的违法行为依法予以处罚并追究行为人的赔偿责任。
第十三条 市财政、监察部门分别依各自职责，对市政基础设施工程项目建设过程中的资金使用情况、违法违纪情况实施专项监督并依法予以处理。
市城管局，鄂州经济开发区管委会，各街道办事处、乡镇人民政府依照《鄂州市控制和查处违法建设办法（试行）》（鄂州政发〔2008〕15号）的规定，严格履行控违查违职责，保证市政基础设施工程的顺利实施。
市发改、公安、环保、国土、规划、城管等单位依法定职权，共同做好市政基础设施工程建设的相关审批和管理工作。
第三章 项目规划和审批
第十四条 市政基础设施工程实行中长期规划加项目库和年度建设计划管理制度。市政基础设施中长期建设规划是项目库编制的依据，项目库是市政基础设施年度建设计划的依据。未纳入项目库的项目，原则上不得列入年度建设计划。市政基础设施项目应当严格执行批准的年度建设计划，未经规定的决策程序，任何单位和个人不得调整和变更。
第十五条 根据城市经济和社会发展中长期规划和专项建设规划，由市住建委牵头组织市发改委、城投、财政、审计、规划、水务、城管等相关部门，研究提出城市市政基础设施中长期建设规划，报市政府常务会议审定。
第十六条 市住建委根据经批准的市政基础设施中长期规划，结合本市经济社会发展的具体情况，科学编制一定期限内与城市发展水平相匹配的城市基础设施项目。
市住建委对编制的项目，召集市发改、城投、国土、环保、规划、财政、水务、城管等相关部门进行会商，形成相对统一的意见后，聘请专家组进行逐个项目的可行性论证。
经论证通过的项目，由市住建委专题报告市政府，市政府召开专题会议进行审议。经市政府专题会议审定的项目，纳入市政基础设施项目库。
第十七条 市住建委根据本市城市发展的中长期战略目标和近期发展要求，结合财政状况，从项目库中筛选最适当的项目，组织市管理中心、水务局、城管局等相关部门编制我市市政基础设施建设项目的年度建设计划，报市政府审定。
第十八条 对年度建设计划安排的项目，由市住建委将市政府批文连同项目的前期论证资料一同送交市发改委、城投公司、管理中心、水务局和城管局。
第十九条 市城投公司对年度建设计划安排的项目，组织编制项目年度资金概算，编制的年度资金概算应分送市发改委、财政局和建设主体。年度资金概算作为项目资金筹集和编制项目预算的基本依据。
第二十条 建设主体对年度建设计划安排的项目，迅速组织编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件报市发改委审批。
投资总额超过500万元（含500万元）的市政工程建设项目，应当委托具有相应资质的咨询机构编制可行性研究报告。投资总额在500万元以下的，其项目建议书与项目实施方案可合并编报。重要工程项目的前期工作要达到初步设计和概算编制内容及深度的要求。
第二十一条 市发改委按照有关规定和市政府专题会议审定的项目库和年度投资建设计划，对建设主体报送的项目建议书或实施方案，可行性研究报告和初步设计进行审核，并在受理申报资料之日起10个工作日之内予以批复。重要工程项目要事先组织有关部门、专家或咨询机构对项目建议书或可行性报告进行评估论证。200万元以下的项目批准手续可予简化。
第二十二条 涉及办理规划、土地、环保、消防、园林绿化、文物保护、拆迁、城管等审批手续的市政基础设施项目，由建设主体向市行政服务中心窗口统一递交许可申请，市行政服务中心依法按行政许可事项的“联合办理、集中办理”规定进行运作。
相关审批部门应严格按照审批流程规定的受理、审查、决定、送达程序及时办理审批事项，不得违法收取许可费用和增设许可条件。
第四章 项目招标和施工
第二十三条 建设主体依照批准的年度建设计划和项目批复，及时委托具备相应资质的勘察单位和设计单位进行工程勘察和施工设计。
需以招标方式确定勘察单位和设计单位的，依招投标程序进行。
建设主体委托具有相应资质的单位对项目施工设计文件进行审查后，将审查通过的施工设计文件报市住建委备案。
第二十四条 施工设计审查通过后，建设主体应委托市造价管理站根据施工设计及相关定额标准，编制工程预算。
工程预算由建设主体报送市城投公司组织评审后，再报送市投资审计局进行预算审计。经审计的工程预算，由建设主体向市财政局、城投公司报备。
建设主体根据预算审计结果和确保工程质量、安全、进度的原则提出项目拦标价建议方案，送市城投公司组织审议后报市政府审定。
第二十五条 工程建设涉及土地征用和房屋拆迁的，由建设主体提请市国土管理部门和房屋拆迁安置管理机构依法完成土地征用手续和房屋的拆迁安置补偿工作。
市国土资源管理部门和房屋拆迁安置管理机构应严格依法定程序和法定标准在法定最短期限内完成项目土地征用和房屋拆迁安置工作。
第二十六条 对已经具备招标条件的市政基础设施项目，由建设主体负责组织招标代理、工程施工和工程监理的招投标。招投标活动应严格依照《鄂州市招投标管理规定》（鄂州政规〔2009〕19号，以下简称《规定》）规定的程序在市综合招投标交易中心进行。
第二十七条 市招投标监管局应对招标条件及招投标活动的全过程加强监管，对不符合招投标条件进行招投标、违反招投标程序以及围标、串标行为依法进行严肃处理。
第二十八条 招投标活动结束，建设主体应与中标的项目施工、项目监理单位分别签订《工程施工合同》和《工程监理合同》。
《工程施工合同》应就工程期限、工程质量、工程价款及支付方式、违约责任等内容作出具体规定。
《工程监理合同》应就工程监理内容、监理责任等作出具体规定。
《工程施工合同》、《工程监理合同》应报市住建委、城投公司、招投标监管局、投资审计局备案。
第二十九条 市政基础设施工程实行施工许可证制度。工程投资额在30万元以上的项目，施工单位应向市住建委申请办理《施工许可证》；未申领《施工许可证》的，不得施工。
第三十条 施工单位应严格按照《工程施工合同》规定的施工工期、工程进度、工程质量要求，安全、文明施工。
第三十一条 非因设计和建设单位的原因，施工单位应严格按照设计文件进行施工。因特殊情况，确需变更施工设计的，应按相应程序申请变更。
第三十二条 下列重大事项采取联合会商的方式解决：
（一）因设计及其他因素导致工程量需变更，工程总价变更不超过5%（不含本数）的；
（二）没有市场参考价的材料价格的确定；
（三）投资少于50万元项目发包方式的确定；
（四）隐蔽工程的量和价；
（五）其他需要进行联合会商的重要事项。
因设计及其他因素导致工程量需变更，工程总价变更超过5%（含本数）的，应按照《规定》的规定重新按程序进行立项、评审、招标。
联合会商由建设主体提出，由市城投公司召集，市发改委、住建委、投资审计局、招投标监管局、管理中心、水务局、城管局参加。会议就上述事项进行集体议决，意见不统一无法形成一致意见的，由市城投公司提请市政府专题会议审定。
经联合会商议定或市政府专题会议审定的意见，作为各单位执行的依据。
第五章 工程质量和安全
第三十三条 市政基础设施工程实行工程监理制。工程监理单位应根据工程施工设计文件和《工程监理合同》的规定对工程质量实行全面监理。
第三十四条 建设主体根据《工程施工合同》和《工程监理合同》的规定，履行对施工单位工程质量和工程安全的监管职能，并督促工程监理单位落实监理责任。
第三十五条 市住建委是市政基础设施工程的工程质量和工程安全的法定主管部门，全面负责工程质量和工程安全的监督管理工作。
对于有国家强制性质量标准和技术规范的工程部位和操作环节，市住建委应当指派质监和安监机构加强现场监督和检查，并对检查出的工程质量问题和安全隐患责令施工单位及时返工和有效排解。
对于非重要部位和非重点环节的工程质量和工程安全，市住建委应安排专门技术人员进行全面巡查和现场指导，对施工单位反映的情况和请求解决的技术问题提出处理意见和解决办法。
第三十六条 市住建委应严格《施工许可证》和《安全生产许可证》的核发和管理。对不具备相应资质，提供的申请资料不齐全或经审查不合格的，不得擅自降低许可条件为其办理《施工许可证》和《安全生产许可证》；对已经申领《施工许可证》和《安全生产许可证》的单位，市住建委应加强事后监管，禁止超越许可范围和许可期限实施许可行为，并严禁私自转让或租借《施工许可证》和《安全生产许可证》；《施工许可证》和《安全生产许可证》有效期满，应及时收回和注销。
第六章 资金拨付和监管
第三十七条 市政基础设施项目工程款实行统一筹集、直接拨付制度。市城投公司负责资金的统一筹集和定向拨付。
第三十八条 项目工程款实行资金基本帐户往来制度，其拨付依下列程序进行：
（一）工程进度审计。建设主体根据工程进度，于月初将上月工程实际完成量书面报市投资审计局审计，市投资审计局应自接到送审材料之日起5个工作日完成审计，并将审计结果反馈建设主体。
（二）工程款额度确定。建设主体根据审计结果计算出工程价款的月支付总量，原则上按照70%的实际支付比例确定月工程进度款拨付额度（合同约定的特殊项目除外）报市城投公司。报送工程款拨付额度时，应同时报送审计结果备查。
（三）工程款拨付审批。市城投公司对建设主体报送的工程进度拨款额度及相关凭证，应在3个工作日内进行审验，将审验确定的工程款拨付额度报请分管项目工程的副市长签批。
（四）拨付工程款。市城投公司根据分管副市长签批意见，在2个工作日内将工程款直接拨付至施工单位在招投标程序中确定的基本帐户。
（五）工程决算。工程竣工，建设主体组织竣工验收，并申请市投资审计局对工程实行决算审计。建设主体根据综合验收报告及决算审计结果，在扣减5%的质量保证金后，计算出需支付的剩余工程价款总额，报市城投公司依上述程序进行工程总价款结算。质量保证金的退付时间依相关法律法规规定。
市政基础设施工程项目涉及房屋拆迁安置补偿的，依上述程序进行资金拨付。
第三十九条 建立工程准备金制度。市城投公司按工程概算的5%-10%提取工程准备金，拨付给建设主体用于项目的各项前期准备、中期协调、后期服务等工作，准备金分项目单项列支，分别核算，单独审计。
第四十条 市城投公司应对项目资金的使用情况进行跟踪检查，并根据检查情况对资金的使用效益及运行风险进行客观评价。对资金运行中的风险隐患应当及时采取有效措施排查整改，并将相关情况报市财政部门。
第四十一条 市财政部门应当加强对项目资金的监管力度，对资金的筹集、支付、使用等各环节进行日常检查和重点抽查，对发现的违规行为及时予以处罚。
第七章 竣工验收和移交
第四十二条 市政基础设施工程完工，施工单位应向建设主体及时申请组织验收。建设主体接到申请后3个工作日内，负责组织相关职能部门对工程进行综合验收。相关职能部门应在综合验收单上签署工程合格与否的明确意见。综合验收工作应在15个工作日内完成。
工程经验收合格的，建设主体应向施工单位出具验收合格证明；验收不合格的，通知施工单位返工，返工后的工程竣工验收，验收单位只对不合格的部位进行再次验收，直到工程全部合格为止。
第四十三条 工程验收合格，施工单位应自接到验收合格证明之日起15个工作日内向建设主体报送工程竣工决算资料，由建设主体初核后，再报市投资审计局进行决算审计。
市投资审计局对工程实施决算审计，应严格按照《工程施工合同》、工程实际完成量以及工程造价的相关规定进行，并于接到审计申请后45个工作日内完成。申请人无理拒签决算审计结论的除外。市投资审计局应向申请人出具决算审计报告。
市投资审计局对决算审计报告的真实性、完整性、公正性负责。
第四十四条 工程验收合格，建设主体应及时组织施工单位将工程移交给相关使用单位。施工单位移交工程时，应将与工程有关的档案资料一并移交，并按规定向市城建档案馆报送工程档案。
施工单位移交工程，应当出具移交清单；接受移交的使用单位应按移交清单列明的项目逐项清点，并在移交清单上签字盖章。市管理中心、水务局、城管局作为工程的建设主体，应在移交清单上签章见证。移交清单一式五份，三方各执一份，另两份分别送市城投公司、住建委备案。
工程自移交之日起，其管理权转移至接收移交的单位。接收单位应按工程的使用性质对工程进行保养和维护，并依职权实施日常管理。
第八章 法律责任
第四十五条 有下列情形之一的，依法追究市城投公司直接责任人的经济和行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；并对其主要负责人依《鄂州市行政问责暂行办法》（鄂州政规〔2009〕17号，下同）实施行政问责：
（一）挪用工程专项资金或不及时支付工程款项，导致政府违约、承担违约损失和严重影响工程进度的；
（二）不按规定程序拨付工程款项，致使项目资金被冒领、骗领，导致重大损失的；
（三）不履行联合会审召集人职责，致使工程进度被拖延或者财政资金遭受损失的。
第四十六条 有下列情形之一，依法追究建设主体直接责任人的经济和行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；并对主要负责人实施行政问责：
（一）因怠于履行项目前期准备工作的具体职责，导致工程不能开工，影响市政工程建设按计划实施的；
（二）对符合招投标条件的市政基础设施工程，不按规定程序组织招投标，或组织招投标，但不与中标单位签订《工程施工合同》和《工程监理合同》，导致工程建设招标违反合同和监理等制度规范的；
（三）不履行《工程施工合同》和《工程监理合同》当事人职责，导致合同另一方当事人在工程进度、工程质量、工程价款等方面出现重大违约的；
（四）不如实核定工程进度，导致工程价款被骗领的；
（五）不及时组织工程的中间验收和竣工验收，导致工程不能按期交付使用的；
（六）对经竣工验收合格的工程，不组织移交，导致工程不能投入使用的。
第四十七条 有下列情形之一，依法追究市拆迁安置机构直接责任人行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；并对其主要负责人实施行政问责：
（一）市政基础设施项目涉及到房屋拆迁补偿安置，不依职权组织摸底调查，核定拆迁工程的量和价，不制定拆迁补偿安置方案或不组织落实拆迁补偿安置方案，延误工程进度的；
（二）不如实核定补偿安置费或指定的拨付对象错误，影响工程进度或造成重大经济损失的。
第四十八条 有下列情形之一，依法追究市住建委直接责任人的行政责任；构成犯罪，移送司法机关依法追究刑事责任；并对其主要负责人实施行政问责：
（一）不履行对工程质量及安全的监管职责，导致工程质量出现重大问题或发生重大安全事故的；
（二）不履行对建设主体监管职责，致使工程进度严重滞后的；
（三）不严格《施工许可证》和《安全生产许可证》的发放程序，擅自降低许可条件，或不加强对许可证的管理，导致不具备条件的申请人获得许可资格，带来重大安全隐患的。
第四十九条 有下列情形之一，依法追究市招投标监管局直接责任人的行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；并对其主要负责人实施行政问责：
（一）不履行招投标综合监管职责，导致招投标严重违反操作程序，造成重大损失的；
（二）因打击不力，导致招投标市场秩序混乱，发生严重的围标、串标、买标行为的。
第五十条 有下列情形之一，依法追究市投资审计局直接责任人的行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；并对其主要负责人实施行政问责：
（一）不履行工程预算审计职责，致使工程拦标价无法确定，影响工程招投标的；
（二）不进行或不及时进行工程的跟踪审计，导致工程设计变更和隐蔽工程的量和价无法确认，影响工程进度的；
（三）决算审计出现重大失误造成政府重大损失的。
第五十一条 有下列情形之一，依法追究工程接收单位直接责任人的经济和行政责任；并对其主要负责人实施行政问责：
（一）不按规定接收已经竣工验收的市政基础设施工程，导致工程无法投入正常使用的；
（二）不履行对移交的市政基础设施的养护和管理职责，致使市政基础设施被人为损坏或管理处于混乱状态的。
第五十二条 市财政、监察部门因不依法履行各自的监管职责，导致项目资金被贪污、挪用或随意拨付，依法追究其直接责任人的行政责任，构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任；并对其主要负责人实施行政问责。
市城管局，鄂州经济开发区，各街道办事处、乡镇人民政府不履行控违查违职责，导致市政基础设施工程施工进度受阻，建设成本上升，情节严重的，依法追究其直接责任人的行政责任；并对其主要负责人实施行政问责。
第九章 附则
第五十三条 市政基础设施工程的改建、扩建依照本办法规定的程序进行。
各区、开发区市政基础设施建设可参照本办法管理。
第五十四条 本办法的解释权授予市政府法制办公室。
第五十五条 本办法自2010年6月8日起施行，有效期至2015年6月7日。
国家计委印发关于进一步加强价格法制建设的意见的通知
国家计委
国家计委印发关于进一步加强价格法制建设的意见的通知
二00二年六月三日 计经调[2002]832号
各省、自治区、直辖市及计划单列市计委、物价局：
为进一步加强价格法制建设，做好当前和今后一个时期的价格法制工作，我委拟定了《国家计委关于进一步加强价格法制建设的意见》，现印发你们，请结合本地区具体情况，贯彻落实。
附：国家计委关于进一步加强价格法制建设的意见
附件：
国家计委关于进一步加强价格法制建设的意见
《价格法》颁布实施以来，各级政府和价格主管部门按照建立社会主义市场经济体制的要求，制定和颁布了一批与《价格法》配套的法规、规章和规范性文件，加强了依法行政、依法治价，价格法制监督职能逐步完善，价格法制宣传和普法工作更加深入，各级从事价格工作的干部的法制观念明显增强，为发挥价格在经济发展和改革开放中的作用奠定了良好的基础。但价格法制建设与建立全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系的要求相比；与进一步开放市场，放开价格，打破部门、行业垄断和地区封锁，发挥价格在资源配置和结构调整中的重要作用的要求相比，仍存在较大差距。在价格管理和价格行为方面，仍然一定程度上存在无法可依、有法不依、执法不严、违法不究的问题。为贯彻落实国家计委党组《关于加强和改进我委法制工作的意见》，进一步加强价格法制建设，做好当前和今后一个时期价格法制工作，现提出以下意见。
一、明确价格法制工作的总体要求和目标
价格法制工作的总体要求是：认真贯彻江泽民同志关于“三个代表”的重要思想和党的“十五”大提出的依法治国方略，进一步解放思想，增强法制观念，将各项价格工作纳入法制化的轨道，切实履行“定规则，当裁判”的职责。把价格工作的重心尽快转到制定政府定价规则和市场价格竞争规则上来，转到加强价格行政执法、规范市场价格秩序、创造公平竞争价格环境上来。不断提高价格工作队伍的依法行政素质，全面推进依法行政工作。
价格法制工作主要目标是：认真贯彻《价格法》，强化依法行政意识，加快价格立法步伐，建立比较完善的价格法律法规体系；完善依法行政制度，提高行政执法水平，建立健全价格法制监督机制，加强价格法制宣传教育。基本上做到，价格行政有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，形成良好的价格法制环境。
根据价格法制工作的总体要求和主要目标，各级价格主管部门要研究制定本地区价格法制工作规划，对年度和中长期价格立法、执法、普法、法制监督及价格法制宣传、培训作出具体安排。由于经济发展水平、市场化程度、价格法制环境和法制工作条件不同，各地在全国价格法制工作的总体部署下，应从实际出发，因地制宜地研究制定各自的价格法制工作规划。国家计委将按照本意见的要求，通过制定年度法制工作安排，落实全国价格法制工作规划。
二、加强价格立法工作，加快价格立法步伐
完善《政府制定价格行为规则(试行)》，研究制定政府制定价格集体审议制度，制定和完善分行业、分品种的商品和服务定价办法。对自然垄断行业和公用事业、公益服务价格，要抓紧研究制定成本约束、定期审价、专家审价、价格公示等规定。通过积极实践和不断完善价格决策听证，制定出政府价格决策听证的正式办法。完善规范价格行政执法行为的法规规章，制定与《价格违法行为行政处罚规定》配套的有关规章和规范性文件，增强有关价格法规规章的可操作性。
继续做好出台国家机关收费管理条例草案的上报送审工作。研究制定进一步规范价格调节基金的征收、使用和管理，国家储备物资价格管理等规范政府价格调控行为的法规规章，增强政府运用经济手段调控价格的能力，提高调控效率。
进一步完善规范市场价格行为的法规规章。根据形势的发展变化，注意总结实践经验，充实和完善《禁止价格欺诈行为的规定》、《关于制止低价倾销行为的规定》、《关于商品和服务实行明码标价的规定》等规章。研究制定制止价格垄断和价格歧视等扰乱市场秩序的不正当价格行为的规定，促进和保护公平竞争。研究制定规范具有垄断性的经营服务收费行为的法规规章；研究制定行业组织价格行为规范，加强行业价格自律，发挥行业组织维护市场竞争秩序的作用。
根据国家有关涉案价格鉴证工作的要求，在国家计委与最高人民法院、最高人民检察院、公安部等联合制定的有关规定的基础上，尽快制定涉案价格鉴证管理法规、规章。依法规范涉案价格鉴证机构与人员资质审批程序，规范价格鉴证领域监管秩序和价格认证中心工作。
加强立法制度建设，提高价格立法工作质量和效率。认真贯彻《立法法》和国务院关于制定法规和规章的各项规定，规范价格立法工作。建立立法项目负责制和立法会商制度，对重大立法和立法过程中出现的重大问题，做到有领导、分层次地协商解决。严格遵循立法工作程序，把好立法质量关，确保价格法规规章的严肃性、权威性、科学性和可操作性。建立立法质量考评制度，制定考评方法，促进价格立法质量和效率的不断提高。建立价格法规定期清理制度，及时修改和废止与形势发展不相适应的法规规章。继续加强立法解释工作，及时对价格执法工作中出现的有关问题进行立法解释，保证依法行政和行政复议、诉讼工作的顺利开展。
协调统筹中央与地方的价格立法工作。国家计委将根据立法规划的安排，积极推动相关法律法规的制定和完善，并集中力量出台重要的价格规章。地方价格主管部门要在全国统一规划的指导下，积极创造条件，对重要价格立法项目争取先出台地方性法规，以推进全国价格立法工作。
三、严格依法行政，强化执法监督
强化依法行政意识，严格依法行政。在认真进行行政审批制度改革，减少价格行政审批事项的基础上，依法完善行政审批制度，简化审批程序，提高审批效率。强化行政责任制，把价格法律、法规、规章设定的价格行政职权与行使权力应负的责任统一起来，以责任制约权力。建立行政执法责任制，明确执法依据、权限、程序和责任，规范行政程序，严格按程序执法。建立健全规范价格调整、制定和审价等工作的程序制度。积极推进和完善案件审理委员会工作，研究试行价格违法案件公开审理。继续健全和完善价格举报制度。完善价格决策听证，提高价格行政的科学性。进一步发挥成本调查在政府制定价格过程中的作用，依法建立成本调查、审核及监测制度。明确在新的形势下价格成本调查工作的范围、原则、程序和方法，规范成本调查工作。在完善农产品成本调查工作的同时，制定工业品、公用事业、公益服务成本和国家机关收费成本调查办法。依法强化价格监测工作，为价格行政决策提供可靠依据。
强化执法监督。加强上级价格主管部门对下级价格主管部门的纵向法制监督，发挥价格主管部门内部的横向监督职能。建立定价监督委员会和价格行政处罚错案追究、评议考核、重大案件审理通报等制度。加强价格行政复议工作，健全价格行政复议工作制度。根据《关于加强和改进我委法制工作的意见》中价格行政复议范围、受理机构、职责分工、审理程序、应对机制等要求，规范办理价格行政复议案件的基本程序，加强价格行政复议和行政诉讼工作的组织和协调。严厉查处价格工作人员在价格制定调整、价格听证、收费年审、价格检查、案件审理、行政处罚、行政复议、价格鉴证活动中的违法行为，加强行风建设。
开展《价格法》及有关法规规章执法检查。各级价格主管部门在自查自纠的基础上，要积极争取，主动配合、协助人大、政协和政府法制部门开展价格执法检查。检查价格主管部门是否严格依法行政，纠正行使职权上的“越位”、“缺位”和“不到位”的问题。通过执法检查，将近几年《价格法》实施过程中反映出来的问题进行梳理、分析、研究，为完善和修订《价格法》做好准备。
四、加强法制宣传和普法教育工作
建立健全价格法制宣传的工作制度。要根据价格法制工作的要求，结合不同时期经济生活中出现的价格法律热点问题，确定宣传重点和主题，利用各种舆论宣传工具，开展多种形式的宣传和咨询解释工作。加强对经济生活中出现的突发价格法制事件的有关研究解释工作，形成对社会关注的价格热点问题适时适度开展宣传解释的灵活反应机制。要加强与新闻媒体的沟通联系，通过各种新闻媒体开展法律知识的普及教育，宣传处理重大违法案件的法律依据和处理结果，增强经营者和消费者运用法律武器维护自身权益的能力。建立价格宣传工作责任制，严肃宣传工作纪律。
根据国家“四五”普法工作的总体部署和《关于加强和改进我委法制工作的意见》，按照国家计委关于“四五”普法工作的具体安排和干部培训工作计划，在系统内重点推进《价格法》、《立法法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规普及教育工作。改进法律知识培训工作，逐步实行培训内容、师资、课程正规化，重点加强有关法律和价格法规规章的专门培训。
要逐步完善价格政策法规公布公示制度。实行价格法规及时公布、月度公报，隔年集中汇编发行的制度。办好《物价公报》，开展价格政策法规咨询服务，为价格立法、执法、普法和法制宣传创造条件。
五、加强调查研究，改进工作作风和工作方法
加强价格法制工作调查研究。将调查研究作为价格法制建设的一项基础性工作，建立健全价格法制工作调研制度。通过调查研究，总结我国二十多年来价格改革的实践经验，充实和丰富价格法制理论；把握经济生活和市场变化对价格法制工作提出的新要求，推动价格法制工作创新；研究国外相关法律、制度及其实践经验，吸收国外法制建设的经验和教训，探索和建立适合我国国情的价格法律法规体系和法制工作制度。
充分发挥法制工作的服务作用。价格法律工作者要进一步转变工作作风，努力为各方面价格工作搞好服务，通过及时有效的服务加强价格法制工作，提高自身工作水平。
进一步改进工作方法。在立法研究、执法实践、法制机构设置、法制监督机制等方面，加强中央与地方、地方与地方价格主管部门的工作沟通与交流。加强价格主管部门与其他有关部门、社会有关方面的协调、联系与沟通。采取“走出去、请进来、内外结合”的工作方法，加强与社会上有关法制研究机构、律师事务所、大专院校专家学者的交流。加强与企业和广大消费者的联系与沟通，广泛征求和听取各方面对价格立法、执法等法制工作的意见。加强与国外政府部门、国际组织及有关机构的联系和交流，积极借鉴国外的先进经验。充分利用调研、考察、刊物交流等方式方法，丰富价格法制工作。
六、加强组织领导，加快队伍建设
各级价格主管部门要加强对价格法制工作的领导，建立法制工作领导负责制，健全价格法制工作制度，加强价格法制人才培养，尤其是行政复议和行政诉讼的应诉人才培养，切实解决法制工作经费。
加强对法制工作的指导，做好价格法制政务信息工作。国家计委要及时向地方部署和通报全国价格法制建设的计划、重要措施和价格立法情况；办好《价格分析与法制》、《价格情况》和《价格监督检查》等工作简报，交流各地价格法制工作经验；不定期召开各种形式的价格法制工作专题研讨会、通气会、经验交流会，进一步加强系统联系，发挥整体优势，推动全国价格法制建设。地方价格主管部门要及时用政务信息向国家计委反映当地价格法制工作情况，上报价格立法情况和新发布的价格法规、规章。各地发生的价格行政复议案件和价格行政诉讼案件，要及时向国家计委报告，以便加强有关协调指导工作。
加快法制人才培养和队伍建设。通过正规学校教育和在职培训，加快价格法制工作人才培养。继续优化干部知识结构，加强价格管理干部对法律基础知识、市场经济规则以及世贸组织规则的学习，提高法律知识水平和依法行政能力。根据实际需要，聘请常年法律顾问。结合建立价格专家委员会，组织系统内外法律专家研究重大价格法制问题，增强专家对价格工作的了解，形成一支既有法律造诣又熟悉价格工作的专家队伍。
