黑龙江省消防安全责任制规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省消防安全责任制规定
黑龙江省人民政府令
第 5 号
《黑龙江省消防安全责任制规定》业经2005年12月29日省人民政府第三十一次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省 长 张左己
2005年12月30日
第一条为了预防火灾和减少火灾危害，保障公民人身、公共财产和公民财产安全，明确消防安全责任，根据《中华人民共和国消防法》、《黑龙江省消防条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条在本省行政区域内的法人和其他组织（以下统称单位），应当实行消防安全责任制。
第三条消防安全责任制实行过程问责与结果问责并重的原则。
第四条本规定由各级人民政府组织实施，县级以上人民政府公安消防机构负责本行政区域内消防安全责任制落实情况的指导和监督。
森林工业总局、农垦总局分别负责国有林区、垦区消防安全责任制的贯彻落实工作。
第五条各级人民政府及其部门和单位的法定代表人或者主要负责人是本行政区域、本部门或者本单位的消防安全责任人，对消防安全工作负领导责任；各级人民政府及其部门和单位分管消防安全工作的责任人，对消防安全工作负直接领导责任；单位各岗位消防安全责任人，对本岗位的消防安全负直接责任。
第六条县级以上人民政府应当履行下列消防工作职责：
（一）将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，建立消防安全责任制；
（二）宣传、贯彻消防法律、法规和规章，监督本级人民政府各部门以及下级人民政府依法履行消防工作职责；
（三）将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通讯、消防车通道、消防装备等消防规划纳入城市总体规划，并负责组织有关部门实施，建设和维护城镇公共消防基础设施；
（四）保障防火、灭火和抢险救援工作经费，筹措资金，制定扶持和激励政策，建立多种形式消防队（站），保障、完善社会消防防控体系；
（五）制定并组织实施春、冬季防火期和重大节假日的消防工作方案，组织消防安全专项检查，向社会公示重大火灾隐患；
（六）建立本行政区域重、特大火灾事故应急救援机制，组织重、特大火灾事故的扑救和善后处理；
（七）依法组织和协调重、特大火灾事故调查处理、责任追究工作，公正客观地向社会发布火灾的有关信息；
（八）法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。
各级人民政府及其派出机构应当成立消防安全委员会。消防安全委员会在本级人民政府及其安全生产委员会领导下，具体负责消防安全工作的综合、协调和指导。县级以上人民政府消防安全委员会办公室设在同级公安消防机构。消防安全委员会的成员组成由省人民政府另行规定。
第七条各级人民政府部门应当履行下列消防工作职责：
（一）组织制定本部门和直属单位消防安全工作制度，落实上级有关消防安全工作的部署；
（二）协调解决消防工作中的重大问题，开展消防安全专项治理和检查；
（三）督促落实消防安全责任制，整改火灾隐患；
（四）开展消防安全宣传教育，组织交流消防安全工作经验；
（五）协助公安消防机构实施消防监督检查和火灾事故调查；
（六）履行法律、法规和规章规定的其他消防工作职责。
第八条各级公安消防机构应当履行下列消防工作职责：
（一）组织开展消防法律、法规、规章和消防知识的宣传教育；
（二）实施消防行政许可，受理群众举报、投诉；
（三）开展消防监督检查，责令整改消防违法行为和火灾隐患，依法实施行政处罚和行政强制措施；
（四）对专职和义务消防队进行业务指导，对消防岗位人员进行消防安全教育培训；
（五）严格执行执勤备战制度，接到报警后，及时赶赴火场，救助遇险人员，组织灭火，排除险情；
（六）负责调查、认定火灾原因，查明火灾事故责任，在职权范围内依法查处火灾事故责任者；
（七）法律、法规和规章规定的其他消防工作职责。
第九条公安派出所负责居（村）民区和公安机关授权管理的单位、个体工商户的消防监督管理工作，履行下列消防工作职责：
（一）组织开展消防法律、法规、规章和消防知识的宣传教育，指导专职、义务消防队的灭火训练工作；
（二）建立消防监督工作档案，督促辖区内的消防安全重点单位依法申报备案；
（三）开展消防监督检查，受理群众举报，责令整改消防违法行为和火灾隐患，依法实施行政处罚；
（四）受理火灾报案，及时赶赴火灾现场，参与组织火灾扑救，维护火场秩序；
（五）负责辖区内省公安机关规定的火灾事故调查和报告工作，协助做好其他火灾事故的现场保护和调查处理工作；
（六）法律、法规和规章规定的其他消防工作职责。
公安派出所在当地人民政府和主管公安机关领导下实施消防监督工作，业务上接受主管公安消防机构的监督和指导。
第十条乡（镇）人民政府、街道办事处应当履行下列消防工作职责：
（一）根据所在地消防规划，结合实际制定并实施本地消防规划或者方案，制定乡（镇）人民政府火灾事故应急救援预案；
（二）将消防工作列入社会治安综合治理考评范围，保障、完善社会消防防控体系；
（三）保证消防车通道畅通，每个乡（镇）按照县（市）人民政府统一规划布局和消防工作需要，应当设置义务消防加水点并落实冬季防冻设施；
（四）根据当地经济发展和消防工作的需要，组织建立专职或者义务消防队，参与火灾扑救；
（五）组织开展消防安全专项治理和消防安全检查，消除火灾隐患；
（六）组织开展经常性的消防安全宣传教育，提高公民的消防安全素质；
（七）法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。
第十一条单位应当履行下列消防安全职责：
（一）制定并落实消防安全规章制度和操作规程；
（二）建立健全消防安全管理组织，明确、落实消防安全责任制和岗位消防安全责任制；
（三）依法设立专职、义务消防队，制定灭火和应急疏散预案，并实施演练；
（四）按规定配备消防器材、设施，设置消防安全标志，定期组织检验、检修，保证完好有效；
（五）设置符合规定的安全疏散指示标志、火灾事故照明设施，保障疏散通道、安全出口畅通；
（六）开展消防安全宣传教育和消防知识培训，提高员工的防火自救能力；
（七）进行经常性防火检查、巡查，做好记录，及时制止、纠正消防违法行为，消除火灾隐患；
（八）消防安全重点单位应当建立健全消防档案，载明消防安全基本情况和消防安全管理情况；
（九）发生火灾时，立即报警，组织处置初期火灾，疏散人员，保护火灾现场，协助公安消防机构扑灭火灾和开展火灾事故调查；
（十）法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。
居民住宅区的管理单位，应当依照前款有关规定履行消防安全职责，做好住宅区的消防安全工作。
第十二条实行承包、租赁或者委托经营、管理时，产权单位应当提供符合消防安全要求的建筑物。当事人在订立的合同中应当明确各方的消防安全责任；未在合同中明确的，消防安全责任由承包、租赁或者受委托经营、管理者承担。
二个以上产权单位和使用单位的建筑物，各产权单位、使用单位对消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应当明确管理责任，可以委托统一管理。
第十三条居（村）民委员会应当履行下列消防安全职责：
（一）制定居（村）民防火公约，健全消防安全制度，开展消防安全和家庭防火知识宣传教育；
（二）对村（屯）、场（所）、住宅小区、楼（院）及其有关公共场所进行消防安全检查，督促纠正消防违法行为，对拒不纠正的，及时报公安派出所依法查处；
（三）落实对老、弱、病、残等弱势群体的登记、走访制度，加强消防安全教育，健全监护措施；
（四）保障公共消防设施和消防安全标志、疏散通道、安全出口等设施符合消防安全要求；
（五）发生火灾时，及时报警，组织疏散人员，组织群众或者义务消防组织扑救火灾。
第十四条下列行政机关应当签订消防安全责任书，明确消防安全责任：
（一）上级人民政府与下一级人民政府；
（二）人民政府与所属工作部门、派出机构。
主管部门与直属单位之间，以及单位内部也可以通过签订消防安全责任书来明确消防安全责任。
消防安全责任书应当由主要负责人签订。消防安全责任书应当明确消防安全责任人、责任范围、责任期限、目标任务、工作措施、考核和奖惩办法等内容，具体内容的确定应当区分地域、经济、环境等客观实际情况。
消防安全责任书可以采取被签订方先行拟定具体内容，报签订方审查同意的方式签订。
第十五条消防工作目标责任期满，各级人民政府应当组织对下一级人民政府、政府各部门和派出机构落实消防安全责任制的情况进行考核。
消防安全责任制的监督考核具体办法，由县级以上人民政府制定。
第十六条县级以上人民政府根据消防安全责任制的考核情况，对在消防工作中有突出贡献的政府和有关部门以及有关人员给予表彰奖励，对工作成绩较差的给予通报批评、行政处分。
消防安全责任制考核情况应当向社会公布。
第十七条已经依法投入使用的场所（建筑物），达不到新的国家工程建筑消防技术标准规定的，产权人、使用人有义务落实预防措施，逐步达到新的国家工程建筑消防技术标准。法律、法规、规章另有规定的除外。
对已经依法投入使用的场所（建筑物）进行改建、扩建、装修或者变更设计用途时，应当按照新的国家工程建筑消防技术标准要求执行，并依法办理消防行政许可。
第十八条县级以上人民政府应当每年公布一次本行政区域内的重大火灾隐患，公布整改结果；对整改难度较大的，应当组织有关专家进行论证，提出可行的整改方案。
对隐患消除前或者消除过程中，无法保证安全的，应当依法责令停产停业、停止施工或者停止使用。
第十九条县级以上人民政府对公安消防机构依法报请的对经济和社会生活影响较大的停产停业、停止施工、停止使用的请示，应当在收到之日起十个工作日内作出明确批复，并协调有关部门和单位处理停产停业、停止施工或者停止使用过程中遇到的问题。
前款规定的“对经济和社会生活影响较大的”，是指涉及供水、供热、供气、供电的重要企业，重点基建工程，交通、通信、广电枢纽、大型商场等重要场所，以及其他对当地经济建设和社会生活构成重大影响的事项。
第二十条重、特大火灾事故发生后，县级人民政府应当立即向市级人民政府报告，市级人民政府应当在二小时内报省人民政府。
重大火灾事故由市级人民政府成立调查组，组织调查、处理；特大火灾事故由省人民政府成立调查组，组织调查、处理。重大火灾事故的调查、处理情况应当报市级人民政府，特大火灾事故的调查、处理情况应当报省人民政府，未经批准不得结案。国务院组织调查的特大火灾事故除外。
第二十一条各级人民政府以及政府派出机构违反本规定第六条、第十条、第十八条、第十九条第一款、第二十条规定的，上级行政机关或者本级人民政府应当对其给予通报批评；情节严重、拒不改正的或者导致火灾发生或者致使火灾发生后伤亡、损失扩大的，由行政监察机关根据干部管理权限按照以下规定对有关责任人给予行政处分：
（一）违反第十条规定的，给予警告的行政处分，情节严重的，给予记过以上的行政处分；
（二）违反第六条、第十九条第一款和第二十条规定的，给予警告或者记过的行政处分，情节严重的，给予记大过以上的行政处分。
第二十二条各级人民政府部门违反本规定第七条规定的，上级行政机关或者本级人民政府应当对其给予通报批评；情节严重、拒不改正的或者导致火灾发生或者致使火灾发生后伤亡、损失扩大的，由行政监察机关根据干部管理权限给予警告或者记过的行政处分，情节严重的，给予记大过以上的行政处分。
第二十三条公安消防机构、公安派出所违反本规定第八条、第九条规定的，上级机关或者本级人民政府应当对其给予通报批评；情节严重或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其上级机关或者行政监察机关根据干部管理权限对有关责任人给予记大过以上的行政处分。
第二十四条对不落实消防安全责任制的单位，按照国家和省有关事故行政责任追究的规定，对有关负责人和责任人给予行政处分；应当给予行政处罚的，由公安消防机构依据消防法律、法规给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条对一年内累计发生二起以上重大火灾事故或者发生特大火灾事故，且对火灾事故的防范、发生、扑救、损失扩大、伤亡扩大有失职、渎职情形或者负有领导责任的县级人民政府有关负责人依法给予行政处分，主要负责人应当引咎辞职。
对一年内累计发生二起以上特大火灾事故或者发生一次死亡三十人以上火灾事故，且对火灾事故的防范、发生、扑救、损失扩大、伤亡扩大有失职、渎职情形或者负有领导责任的市级人民政府有关负责人依法给予行政处分，主要负责人应当引咎辞职。
第二十六条本规定自公布之日起施行。
北京市国有资产管理局转发国家国有资产管理局、国家计委、财政部关于《中央“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的实施办法》的通知
北京市国有资产管理局
北京市国有资产管理局转发国家国有资产管理局、国家计委、财政部关于《中央“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的实施办法》的通知
北京市国有资产管理局
局内各处室（清产办）、各区县国有资产管理局：
现将国家国有资产管理局《关于转发国家计委、财政部印发〈关于中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的实施办法〉的通知》转发你们，请遵照执行。
附件：关于转发《国家计委、财政部印发〈中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的实施办法〉的通知》的通知
国家国有资产管理局文件关于转发《国家计委、财政部印发〈关于中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的实施办法〉的通知》的通知
国资统发〔1997〕2号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家资产管理局（办公室）、清产核资办公室：
现将国家计划委员会、财政部《关于中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的实施办法》转发给你们，请及时与有关部门联系，认真按照文件精神和国家国有资产管理局印发《关于积极配合做好中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金工作的通知》（国资统发〔199
7〕1号）规定，积极配合做好有关工作。
附件：国家计委、财政部印发《关于中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的实施办法》的通知
国家计委、财政部印发《关于中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的实施办法》的通知
计投资〔1996〕2801号
各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）、财政厅（局），国务院各有关部委、直属机构，财政部驻各省、自治区、直辖市及计划单列市财政监察专员办事机构：
根据国务院有关文件精神，为了做好中央级“拨改贷”资金本息余额的划转工作，我们制定了《关于中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的实施办法》，现印发给你们，请照此执行并抓紧工作，将申请中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的报告和有关材料，于1
997年1月31日前报送国家计委和财政部。
本通知下发后，原国家计委、财政部《关于将部分企业“拨改贷’资金本息余额转为国家资本金的实施办法》（计投资〔1995〕1387号）同时作废。
关于中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的实施办法
国家计委财政部（1996年12月5日）
—、根据国务院有关文件精神，为减轻国有企业的债务负担，做好将中央级“拨改贷”资金本息余额转为国库资本金的工作，特制订本办法。
二、本办法所称中央级“拨改贷”资金本息余额是指经国务院批准，从1979年至1988年由中央财政安排的国家预算内基本建设投资中有偿使用部分（扣除已经偿还、豁免和核转部分的本息），从使用贷款之日起至1996年12月20日止的本息余额。不包括特种拨改贷、煤
代油基金和中央基本建设预算内经营性基金。
三、中央级“拨改贷”资金转为国家资本金后，即作为中央对企业的投资。由于确立出资人的工作尚未进行，为简化审批手续，可暂按下述办法处理，待出资人代表问题统一研究确定后，再按规定办理。
（一）凡未改制的企业，中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金后，可暂由原下达中央级“拨改贷”投资计划的单位代行出资人职能。其中，对原建设银行总行专用投资室代管的包干补助地方项目（以下简称专用投资室项目），暂由财政部专用投资室代行出资人的职能；
（二）已改制的企业，其中央级“拨改贷”资金本息余额的出资人，在审批时另行确定。
四、企业应在清产核资资产价值重估或资产评估等工作的基础上，提出将中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的申请。申请材料包括：
（一）书面申请，包括企业概况、1979年至1988年国家安排中央级“拨改贷”投资的分年计划安排情况及批准文号（专用投资室项目须提供中央级“拨改贷”计划文件的复印件）、申请理由、申请金额等内容；中央级“拨改贷”资金分年使用和还贷情况，包括1979年至1
996年12月20日止企业使用中央级“拨改贷”资金归还本息、批准豁免情况和本息余额情况，并附建设银行经办行出具的中央级“拨改贷”资金本息余额对帐单；同级国有资产管理部门审核的企业清产核资资产价值重估或资产评估情况（具体要求，国家国有资产管理局将另行发文通
知）。
（二）建设银行经办行的审核签证意见、财政监察专员办事机构审核意见（财务隶属关系在地方的国有企业要先加盖地方同级财政部门意见章）、原下达中央级“拨改贷”投资计划主管部门的审核意见。1993年7月1日实施“两则”后，企业按财务规定已将中央级“拨改贷”利息
计入财务费用，但未将此利息归还建设银行的，各地财政监察专员办事机构在审核时，应督促归还建设银行，并在审核意见中注明。
（三）凡已改制的企业，必须提供公司股东大会对中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金及重新配股的初步意见。 （四）企业联系人姓名、单位及电话。 （五）申报材料上报份数为：国家计委2份、财政部2份。
五、为简化手续，缩短审批时间，加快审批进度，各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）、财政厅（局）和原下达投资计划的国务院各有关部委、直属机构，应积极配合各有关建设银行分行及经办行，认真清理、核对本地区、本部门中有中央级“拨改贷”资金企业的本息
余额情况，并将所有申请企业的材料集中并分类汇总后分批上报审批。专用投资室的项目，可由各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）和财政厅（局）初审同意后直接上报；其它企业，由原下达中央级“拨改贷”投资计划的国务院各有关部委、直属机构初审同意后，将申请材
料报国家计委和财政部审批。
国家计委和财政部对各地区、各部门申请企业所报材料进行审核后，批复各有关地区和部门，同时抄送有关中国建设银行分行和经办行、国有资产管理部门、财政部驻各地财政监察专员办事机构。
对未提出申请的企业，各地区计委（计经委）、财政厅（局）和各部门要通过全面清查，将其本金、利息余额数及不申请的原因等材料于1997年3月31日前报国家计委和财政部。
六、对地方和中央共同投资的国有企业，其中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金后，原则上要求省级人民政府相应将地方级“拨改贷”资金本息余额也转为国家资本金，由地方相应的出资人管理，并报国家计委、财政部备案。
七、对于一部分亏损严重，资不抵债，无还贷能力，濒临破产但仍有中央级“拨改贷”资金本息余额的企业，应先申请办理中央级“拨改贷”资金本息余额转国家资本金的手续，经批准后，方可办理兼并、出售或破产等手续。
八、由于中央级“拨改贷”资金是中央预算内资金，对个别安排给集体企业的“拨改贷”资金，其本息余额应按期归还，不办理转国家资本金的手续。
九、关于财务处理问题。企业收到有关部门或出资人代表转发的国家计委、财政部批准文件后，方可进行以下工作：
（一）企业应持批准文件尽快到同级政府清产核资办公室和国有资产管理部门办理核增国家资本金和国有资产产权登记手续，并据此到工商行政管理部门办理注册资本金的变更手续。
（二）有关财务、会计处理办法，按财政部财基字〔1995〕747号、财会字〔1996〕6号文件的规定办理。
（三）中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的帐务处理完毕，企业与建设银行签订的“拨改贷”借款合同（协议）同时终止。
（四）对中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的企业，财政部门和国有资产管理部门应按照财政部《国有资产收益收缴管理办法》〔1994〕财工字第295号的规定、《财政部关于中央与地方所属企事业单位组成的联营企业股份制企业缴纳所得税有关问题的通知》〔1
996〕财预字25号以及财政部其它有关规定，做好国有资产收益（包括利润、红利、股利等）、企业所得税的收缴工作。同时，各级国有资产管理部门要按照国家国有资产管理局、财政部、劳动部《关于颁发〈国有资产保值增值考核试行办法〉的通知》〔1994〕国资企发98号的
规定做好国有资产保值增值工作。
十、本办法由国家计委、财政部负责解释。
附件：中央级“拨改贷”资金使用、归还及本息余额情况表（略）
1997年2月5日
