关于认真学习宣传贯彻党的十六大精神的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-13 11:36:44 浏览:9434
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关于认真学习宣传贯彻党的十六大精神的通知
国家中医药管理局
关于认真学习宣传贯彻党的十六大精神的通知
各直属单位党委（总支、支部），局机关各支部：
党的十六大是我们党在新世纪召开的第一次全国代表大会，是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会。日前，中央和中央国家机关党工委分别印发了《中共中央关于认真学习贯彻党的十六大精神的通知》（中发〔2002〕14号）和《中央国家机关工委关于学习、宣传、贯彻党的十六大精神的通知》（国工发〔2002〕22号），局机关和直属单位各级党组织要认真贯彻落实。为深入学习贯彻党的十六大精神，把局机关和直属单位党员、干部、职工的思想切实统一到十六大精神上来，同心同德地完成十六大提出的各项工作任务，确保党和国家在新世纪新阶段奋斗目标的胜利实现，推动中医药事业开创新局面，现结合两个通知要求，就局机关和直属单位学习、宣传、贯彻十六大精神的有关工作通知如下：
一、加强领导，狠抓落实，迅速兴起学习宣传贯彻十六大精神的热潮
局机关和直属单位各级党组织都要把学习、宣传、贯彻十六大精神，作为当前和今后一个时期的首要任务和重点工作认真抓紧抓好。各级领导干部要增强政治意识、大局意识、责任意识，围绕主题，把握灵魂，精心组织，狠抓落实，做学习、宣传、贯彻十六大精神的表率和模范。要坚持以处级以上领导干部为重点，推动全体党员、干部、职工学习的深入开展，在局机关和直属单位迅速兴起一个学习、宣传、贯彻十六大精神的热潮。
二、突出重点，深入领会，全面准确地把握十六大精神
局机关和直属单位各级党组织要组织党员、干部、职工认真学习江泽民同志的报告，学习党章，在掌握基本观点和领会精神实质上下功夫，做到全面准确地把握十六大精神。
学习中要注意深入领会和正确把握党的十六大的主题；把握“三个代表”重要思想是十六大的灵魂，是十六大报告的核心和主线；把握党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验；把握“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承和发展，是党的立党之本、执政之基、力量之源，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是党必须长期坚持的指导思想；把握贯彻“三个代表”重要思想的根本要求是“三个坚持”，并做到“四个必须”；把握党在新世纪新阶段的奋斗目标；把握经济、政治、文化、外交等方面建设与改革的任务和要求；把握加强和改进党的建设的主要任务和修改后的党章。
三、结合实际，开拓创新，努力开创中医药事业的新局面
局机关和直属单位各级党组织要发扬理论联系实际的学风，坚持围绕中心、服务大局，紧密结合中央国家机关部门的工作实际、结合中医药改革与发展的工作实际、结合本部门本单位的工作实际、结合基层党的建设的工作实际，认真组织好学习研讨。
各部门各单位要根据十六大的战略部署和奋斗目标，认清形势，立足发展，开拓创新，进一步深入研究中医药改革与发展的重大战略问题，研究本部门本单位的发展思路和目标任务。要把学习贯彻工作的实效落在本部门本单位工作再登新台阶上，落在推进中医药改革与发展上，用本部门本单位的工作业绩和中医药事业的发展实绩，检验学习贯彻工作的成效。
四、精心组织，注重实效，把学习宣传贯彻十六大精神的工作扎扎实实地引向深入
1、局机关和直属单位各级党组织要根据工作实际，兼顾工学，统筹安排，制定好十六大精神的学习规划和近期学习研讨计划，使十六大精神的学习做到有计划、有落实、有督促、有检查。各部门各单位的学习计划，请于2002年11月27日前报局直属机关党委。
2、各部门各单位近期要集中一段时间组织认认真真、原原本本学习会议文件。要适当组织集体学习研讨，把集中学习与个人自学、通读文件与专题研讨结合起来，力求多学一点、学深一点。局直属机关党委将从12月初开始，分期分批组织局机关和直属单位处级以上领导干部集中学习研讨，请各部门各单位注意安排好有关同志的工作，保证他们届时能安心参加学习。直属单位自己组织集中学习研讨的，要将计划报送局直属机关党委。
3、各级党组织可采取召开集中研讨会、学习交流会或举办专题培训班，请宣讲团、辅导讲座或播放辅导报告录音录像等多种形式，生动活泼地组织好学习。有条件的单位，还要充分运用局域网、报刊、板报等舆论工具，加强对十六大精神和学习情况、学习收获的宣传。
4、召开研讨会前，要针对大家关心的问题，有重点地准备好研讨题。研讨过程中，要使大家畅所欲言，相互启发，通过研讨会真正弄懂要牢牢把握的基本观点和基本精神。
5、局机关和直属单位各级工青妇组织也要结合自身工作特点，发挥各自优势，把十六大精神的学习、宣传、贯彻工作，作为当前和今后一个时期的首要任务和工作重点，切实抓紧抓好。
各部门各单位学习、宣传、贯彻十六大精神的情况，请及时报送局直属机关党委。
国家中医药管理局直属机关党委
二○○二年十一月二十二日
关于下达教师教育管理者国家级研修项目任务的通知
教育部师范教育司
关于下达教师教育管理者国家级研修项目任务的通知
教师司[2004]30号
国家教育行政学院、有关高等学校：
为推进教师教育改革发展，进一步提高教师教育管理者的能力和水平，适应基础教育新课程改革需要，培养高素质专业化的中小学教师，教育部决定2004年11月至12月举办教师教育管理者国家级研修班。现将研修项目任务下达给你们，请认真组织实施。
一、研修目标和内容
1、树立现代教育理念。了解国内外教育尤其是教师教育改革发展现状及趋势，探讨教师教育发展共同规律。深化对全面实施素质教育的理解，推进教师专业化进程。
2、提高教育管理水平。学习掌握有关政策法规和教育管理知识，提高学员的政策理论水平、教育管理能力、教育科研能力和实践创新能力。
3、推进教师教育改革。根据当地经济和社会发展的实际需要，研讨教师教育改革发展总体思路，尤其是课程体系、教学内容和人才培养模式改革。
4、了解基础教育改革发展。掌握我国新一轮基础教育课程改革精神，熟悉基础教育新课程标准的内容及其对教师素质提出的新要求。
二、研修方式和要求
1、研修要体现国家级的水平和质量，聘请国内外教育领域内高水平的行政领导、专家和有深厚学术造诣的教育管理实践者（高等学校校长、中小学校长、基础教育课程研究专家、基础教育新课程改革实验区教育局长等）作为授课教师。
2、研修要理论联系实际，体现先进性、针对性和实效性。
3、研修形式要灵活多样，充分调动学员参与的积极性和主动性，采取培训与研讨相结合、报告与交流相结合、教学与考察相结合。
4、每期研修班结束后，承办单位要进行自我评价和总结，积极听取学员的意见，办班结束一周后将总结报告报送我司。
三、研修对象
各班研修对象分别为各省主管教师教育工作的师范（师资）处处长或副处长；高等学校负责教师教育工作的校长或副校长、教务处正副处长、教育学院(系)领导、学科（文科、理科、英语、教育技术和计算机）院系领导。
四、研修组织与管理
1、研修项目由教育部师范教育司负责组织领导，研修任务由国家教育行政学院、北京师范大学、首都师范大学、天津师范大学、东北师范大学、华东师范大学、华中师范大学、湖南师范大学、西北师范大学9个单位分别承担，并负责各研修班的组织实施和管理工作。
2、研修班举办时间为2004年11月至12月，培训时间每期6天（含报到1天），各研修班具体通知由承办单位下发。
五、研修经费
研修经费采取教育部和学员单位分担的形式。差旅费和部分住宿费回单位报销（住宿费不超过60元/人天），培训费由教育部承担。
附件：高等学校教师教育管理者国家级研修班学员名额分配计划表（略）
教育部师范教育司
二00四年十月二十八日
论宪法的自主性发展
[英 文 名] On Autonomous Development of Constitutional Law
[内容摘要] 宪法的现代化应当是基于宪法自治性和自足性的宪法的自主性发展，它需以消除宪法的政治化、道德化倾向，淡化意识形态色彩，避免与一般法律的混同为前提，并通过健全和完善宪法的自我发展机制来实现。宪法修改、宪法解释、宪法适用、创设宪法惯例和加强宪法学研究是推进宪法自主性发展的五条基本途径。
[关 键 词] 宪法 现代化 自主性发展 自我发展机制
[作者简介] 谢维雁（1968-），男，重庆市忠县人，法学硕士，山东大学威海分校法律系教师。
[通讯地址] 山东省威海市文化西路180号， 邮政编码：264209
[电子信箱] xwyan3721@sina.com xwyan3721@hotmail.com
引言
笔者曾断言：我国宪法“已有的发展多半不是来自宪法本身及宪法实践，而是来自政治及其他法律发展后的推动作用。” 我国近代以来的现代化都是通过政府自上而下推动的，一开始就带有直接的功利性。其中，法律特别是宪法更是被当作推动社会进步和改造社会的工具。由此，形成了以制定宪法及据此建立起来的民主宪政制度为手段推进现代化进程的思路。从梁启超的“君主立宪”到孙中山的“五权宪法”，再到毛泽东的“新民主主义宪政”，都潜在地认同了这一理论前提。在历经戊戌变法失败、北洋政府官场失意后，晚年梁启超深感中国国民水准太低无法搞议会政治，极力批判民初“抄袭几条宪法，便是立宪；改一个年号，便算共和”的肤浅做法，转而提出“拿西洋的文明来扩充我的文明，又拿我的文明去补助西洋的文明”并“叫他化合起来成一种新文明”作为一条新的救国救民的“阳光大道”的主张。 孙中山说：“我们要想把中国弄成一个富强的国家，有什么方法可以实现呢？这个方法，就是实行五权宪法。” 在他弥留之际，留下“革命尚未成功，同志仍须努力” 的遗教，表明他的五权宪法尚未真正实行。按照“新民主主义宪政”确定的方向，1949年我国制定了起临时宪法作用的《共同纲领》，1954年、1975年、1978年、1982年分别制定了四部宪法，对1982年宪法历经1988年、1993年、1999年三次修正，目前对1982年宪法的第四次修正正在酝酿之中。但一个很显著的事实是，以宪法作为推进现代化手段的思路仍然并不奏效。时至今日，现代化依然是水中月、雾中花，宪政仍然只是一代又一代国人的梦想。
因此，我们必须理性地反思将宪法作为推进现代化的手段这一思路的有效性。总的来说，这一思路的根本症结在于：忽视了宪法本身的价值目标和发展规律，使宪法丧失了独立性和自主性。
本文拟从宪法现代化的角度，探讨宪法的自主性发展问题。
一、对宪法自主性发展的法理解析
宪法的现代化应当是建立在宪法的“自主规律性” （简称自主性）基础上的发展。宪法在社会共同体中的主导地位一经确立，即意味着社会共同体的经济、政治、文化等都要受到宪法的规制。只有建立在“自主规律性”基础之上，宪法的发展才具有实质意义。也即是说，只有拒绝迎合充当合法化或政治操纵工具的要求，并尊重自身发展规律时，宪法才成为了自身。宪法的现代化不应当仅仅被看作是推动社会进步和改造社会的工具，或者仅仅是在经济、政治、文化的发展推动下被动的“适应性”变革。
宪法的自主性来自于宪法作为法律所具有的自治性与自足性。法律具有相对于政治、宗教力量的自治性是西方法律传统的重要组成部分。“在西方，法律被认为具有它自己的特征，具有某种程度的相对自治，当然持这种观点的不仅仅是西方。” 就西方而言，法律自治的传统包括五个方面：一是独立的法律规范体系；二是独立的法律机构；三是独特的法律思维方式；四是独立的法律职业；五是独立的法学与法学教育。 基于宪法对于一般法律的优先性，笔者认为，宪法不仅应有自己独特的内在逻辑，而且还应当具有比一般法律更强的自治性。一般法律的自治性须借助于法律系统的整体运转才能实现，而宪法内在地包含了一个由制宪、修宪、行宪、护宪等环节构成并有其自身规律的、内部和谐一致的宪法运行机制。这是一个以宪法为中心的、完整的圆环体系，宪法在其中得以创制、得以实现，而无须借助“外力”。 宪法的自治性意味着宪法还必须是自足的，即宪法具有能使自身得以实现的手段。宪法的自足性应包括以下几层含义：一是具有内容健全、逻辑结构完整的宪法规范体系；二是具有独立法律地位并由法律赋予特定权力的宪法适用机构；三是对宪法行为具有独立的评价系统，即要有一套独立的价值标准；四是存在一套独特、完整、内部和谐一致的宪法理论及与此相适应的话语系统。
卢曼对法律的系统自主性的分析显然有助于加深对宪法自主性概念的理解。卢曼从系统的功能主义的角度分析了法律作为一个社会子系统的事实性的自控维持过程。在卢曼看来，如果把社会理解为一个在功能方面分化的系统，那么，就可以把法律系统设想为这个社会系统的一个功能上的子系统。而“每一个子系统相应地具有一项功能，这种制度安排要求每个子系统都具有完全的自主性，因为没有任何其他的子系统能够在功能上代替它。因此，子系统的自主性（对这个系统本身来说）不是一个期望实现的目标，而是一个命运攸关的必需具备的属性。” 同时，这些“社会的各个功能子系统始终都是一些自我指涉的（self-referential）系统：它们预先假设并且复制（reproduce）出它们自己。它们通过对它们的各个组成部分的安排布置来设立它们的这些组成部分”，“这些系统能够进行自我组织和自我调节”。 总之，卢曼的法律系统“是功能分化的、自我指涉地运作的、仅仅根据自己的代码来加工外部信息的，并且是自我再生产的。”
宪法的自主性也应当是通过宪法系统的自我组织、自我调节和自我再生产来实现的。宪法自主性的前提，是宪法被承认为具有独立的、普世的原理体系，有自身独特的发展规律。因此，宪法的自主性发展是指，在宪法学普遍原理的指导下，宪法根据自治性的要求，建立、健全自足性机制，按照自身发展规律所进行的现代化过程。宪法自主性发展需要一定的条件。总的说来，宪法自主性发展的形式条件是：（1）法律作为一个整体的自治性得以确立。（2）一套独立、健全、完整的宪法实施或适用机制已经建立。（3）已经存在一套比较成熟、内部协调且在一定时期获得公认的宪法理论，这套理论包括定型而特定的思维方式，独特的内在逻辑，对绝大多数宪法现象都能予以自洽性说明的、完整的解释体系。（4）存在一个矢志宪法研究、独立、稳定而成熟的宪法学家群体。宪法自主性发展的实质条件是：宪法必须确立以人权保障为核心的价值目标，体现权力制约的基本精神。
二、宪法自主性发展的维度：在政治、道德、法律及意识形态诸领域之间
宪法是人类文化传统中政治、道德、哲学、宗教、意识形态及关于法的观念等各种因素综合发展到一定阶段的产物。从历史的角度看，这些因素对宪法的出现都产生过影响。有的因素如宗教在宪法的形成过程中甚至起到了在现代人看来不可思议却又是决定性的作用。正如哈佛大学弗里德里希教授所论证的，宪政论“植根于西方基督教的信仰体系及其表述世俗秩序意义的政治思想中。” 但宗教的影响主要发生在宪法形成的初期。哲学虽然对宪法的整个历史都会产生影响，但它多是间接的，比如柏拉图主张“哲学王”的统治一旦实践可能会消解宪法的功能而导向人治；任何一部宪法都建立在某种哲学基础之上，等。而基于政治、道德、意识形态及法律方面的观念却常常轻易地使宪法变得面目全非。因此，保持独立性与中立性，即划清与政治、道德、意识形态的界限，正确处置与一般法律的关系，是宪法自主性发展的重要前提。
（一）避免宪法的“非法化”倾向。
所谓宪法的“非法化”，是指不把宪法看成是法律的种种观念或倾向，其中主要有宪法的政治化、意识形态化、道德化倾向。并非只要所有论证都依附于宪法文本、都使用宪法语言，宪法的自主性就得到了保障。由于“法律之运用越来越无法不明确诉诸政策性论据、道德论证和对于诸原则的权衡”，道德代码和权力代码的内容也进入了法律代码之中。 因此，哈贝马斯指出，法律的系统自主性具有批判性价值，他的意思是说，“法律的系统自主性，是以它反思地自我导控、并且与政治和道德划清界限的能力作为基础的。” 划清与政治、道德的界限，凭借一己之力与一己之手段维持自身的独立性，是宪法自主性发展的原初意义。
1、确保政治在宪法之下，避免宪法过度政治化。
美国学者诺内特和塞尔尼克提出了社会变革的三种法律模式：压制型法、自治型法和回应型法。这三种类型既有重叠之处，又表现出发展的阶段性或连续性。诺内特和塞尔尼克将法律与政治的分离视为自治型法的主要属性之一： “法治模型的一个基本特征以及机构自治的一种保障，就是政治意志与法律裁判的分离。法律被抬到政治‘之上’；也就是说，人们认为实在法所体现的准则，是为传统或宪法程序所证实的公众认同已经消除政治论战的那些准则。因此，解释这种法律遗产的权威必须保持与权力斗争隔离和不受政治影响污染的状态。”
因此，宪法与政治的分离势所必然。诚然，与一般法律相比较，宪法确实具有较强的政治性。因为，宪法确立一个国家的基本政治架构与核心政治原则，有学者由此也把宪法称为“政治法”。 但我们必须明确，宪法不是政治本身，而只是政治的反映，是政治（或权力）运行的规则。对宪法政治性的过分强调，而导致宪法的政治化，将严重妨碍宪法的自主性和独立性，危及宪法的法律性和权威。“法律效力高于统治效力”是西方法律传统中的重要原则之一，“因为虽然通过法律秩序提供的恰当渠道，政治意志可以得以合法地表述，但政治却不得推翻法律秩序。” 伯尔曼在对“法律具有高于政治权威的至高性”这一概念进行了深入的历史性考察之后，得出结论：“虽然直到美国革命时才贡献了‘宪政’一词，但自12世纪起，所有西方国家，甚至在君主专制制度下，在某些重要的方面，法律高于政治这种思想一直被广泛讲述和经常得到承认。” 可见，宪政通过使被统治者免于遭受统治者强行意志的行使来保障个人自由，但这又必须通过使政治权力服膺于法律特别是宪法来实现。因此，不仅宪法应当与政治保持应有的距离，而且还必须确保政治在宪法之下。对于那些不可避免要纳入宪法架构的政治问题，则必须经过严谨的论证，并被冠以宪法规范的形式。
