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浅议审判委员会不应讨论独任审理案件

余茂玉 何艳芳/西北政法学院诉讼法学专业硕士研究生


《人民法院组织法》第11条规定：“各级人民法院设立审判委员会，实行民主集中制。审判委员会的任务是总结审判经验，讨论重大或疑难案件和其他有关审判工作的问题。”但何谓“重大、疑难”案件，各地却有不同的理解，基于各自的理解，有的法院通过自行制定工作规则加以了圈定，有的则是以一种习惯的形式执行着自己的一套，有的法院甚至对案件不区分是合议庭审理还是独任审判员独任审理，一旦认为属于“拿不准”的案件就提交审判委员会（下称“审委会”）讨论。如著名学者苏力先生在其撰写的《基层法院审判委员会制度的考察及思考》一文中，述及其调查显示的审委会运作状况就是：如果是独任审判的案件，法官个人对案件拿不准的，先向庭长汇报；如果庭长与主审法官的意见一致，则可以定案；如果不一致，庭长将向主管副院长汇报，副院长也拿不准的，经副院长向院长报告，进入审判委员会讨论。我们认为，这种做法不妥当的，主张独任审理的案件依法一律不得提交审委会讨论。
从民事案件的角度看，我国《民事诉讼法》第40条第2款规定的独任审理针对的是适用简易程序的案件，而依据第142条适用简易程序的则是“事实清楚、权利义务关系明确、争议不大”的简单民事案件。既然属于简单的民事案件自然不属于审委会讨论决定的案件范围，但较为普遍的现象是，很多地方法院对部分独任审理的案件也进行讨论，这显然是与立法宗旨相违背的。另外，这些法院的做法与司法实践中的很多习惯做法如在案件立案受理后一般就直接排期开庭，而且为了“方便”和“快速”，绝大多数案件是直接被安排为独任审理的，而这时审判员甚至连最起码的案件事实都不了解，何谈“重大、疑难”？何谈是合议庭审理还是独任审理？事实上，对于独任审理的民事案件如果在开庭审理之时发现其并不“简单”，则可以依据司法解释直接转为普通程序，组成合议庭进行审理。组成合议庭的案件如果在审理中发现确实属于“重大、疑难案件”则可以提交审委会讨论。
就刑事案件而言，依据刑诉法第149条，排除了按照简易程序、由审判员独任审理的刑事案件可以提交审委会讨论的可能性。（当然司法解释中有相反之规定，此处不作详细分析，另文探讨）至于行政案件，由于依据我国行政诉讼法第46条规定，审理行政案件应当组成合议庭审理。所以两类案件均不属本文讨论范围。
我们主张独任审理的案件不应提交审委会讨论，并不意味着发现独任审理的案件重大、疑难或者复杂，就将案件“搁置”起来，置之不管，事实上，这个问题并不是很难解决，原因在于独任审理的案件无论是民事还是刑事案件，如果在审前程序中发现案件重大、疑难或者复杂应依法确定由合议庭审理，从而获取提交审委会讨论的机会。如果在开庭审理阶段发现案件不属简单案件，需提交审委会讨论，则应依法转为合议庭审理并经合议后可提交审委会讨论。所以司法实践中，各级法院不应违背两大诉讼法的规定，直接将独任审理的案件提交审委会讨论。但我们认为如果要从根本上解决独任审理案件任意被提交审委会讨论的状况，则须完善审前准备程序。

*本文原载于《社科研究》2004年第8期。

作者简介：
余茂玉（1979—），男，安徽芜湖人，西北政法学院诉讼法学专业硕士研究生，主要从事民事诉讼法学、证据学方向研究。
何艳芳（1980—），女，河北保定人，西北政法学院诉讼法学专业硕士研究生，主要从事刑事诉讼法学方向研究。




黑龙江省人民政府


黑龙江省地质勘查市场管理办法
　
１９９０年６月５日　黑龙江省人民政府令第六号




　　第一条　为加强地质勘查市场管理，维护国家利益和地质勘查市场委托与承包双方的合法权益，促进地质勘查事业的健康发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》和国务院《矿产资源勘查登记管理暂行办法》等有关规定，结合本省实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称地质勘查市场，系指委托与承包双方以签订合同的形式，从事下列地质勘查项目的活动（有关地质勘查主管部门系统内部完成的地质勘查项目除外）：
　　（一）区域地质调查、遥感地质调查；
　　（二）地球物理勘查、地球化学勘查；
　　（三）矿产地质勘查、环境地质勘查；
　　（四）地下水、地热、矿泉水资源的勘查（不需汇交地质资料的农田水利打井除外）；
　　（五）与前四项地质勘查项目相关的分析测试。


　　第三条　凡在本省行政区域内进入地质勘查市场，必须遵守本办法。


　　第四条　省地质矿产主管部门负责全省地质勘查市场的监督管理，组织实施本办法。
　　市（行署）、县地质矿产主管部门负责所辖区域内地质勘查市场的监督管理。


　　第五条　单位进入地质勘查市场承包项目，必须具有省地质矿产主管部门认定的勘查资格，按规定取得工商行政管理部门发给的营业执照，并持承包合同，依法进行勘查项目登记。
　　个人不得进入地质勘查市场承包项目。


　　第六条　已进入地质勘查市场的单位，丧失地质勘查能力的，应当向原批准机关办理注销手续。


　　第七条　在地质勘查市场中使用由国家和地方地质勘查费形成的勘查资料，必须分别经国家和省有关主管部门批准。


　　第八条　地质勘查市场承包项目取费标准，应当按照省物价部门和省地质矿产主管部门的有关规定执行。


　　第九条　地质勘查市场的承包方，应按国家颁布的地质勘查技术规范进行地质勘查工作，并按合同规定的质量提交地质勘查成果。
　　地质勘查市场的委托方和承包方，因地质勘查项目的质量发生纠纷时，可以申请地质矿产主管部门或有关主管部门作出技术结论，也可以按照解决合同纠纷的有关法律、法规办理。


　　第十条　通过地质勘查市场提交的可供矿山和水源地建设设计利用的地质勘探报告，应按国家规定报省矿产储量委员会审批。未经批准的勘探报告，不得作为建设项目可行性研究和设计的依据。
　　通过地质勘查市场提交的详查和普查报告，应分别经省有关主管部门和勘查单位主管部门审批。未经批准的详查、普查报告，不得作为进一步勘查立项的依据。


　　第十一条　通过地质勘查市场形成的地质资料，必须按照国务院批准的《全国地质资料汇交管理办法》的规定，向省地质资料管理机关汇交，并填报储量平衡表。


　　第十二条　违反本办法，有下列行为之一的，分别给予以下处罚：
　　（一）违反第五条、第六条规定，进入地质勘查市场承包项目的，由地质矿产主管部门责令停止项目承包活动，没收所得收入的一部至全部。未按规定取得营业执照和依法进行勘查项目登记的，以及应当注销登记而未办理注销手续的，按有关法规的规定予以处罚。
　　（二）违反第七条规定，损害国家利益的，由地质矿产主管部门没收全部非法所得；情节严重的，取消进入地质勘查市场的资格，并通知有关主管部门。
　　（三）违反第八条规定的，由物价部门按有关规定予以处罚。
　　（四）违反第十一条规定的，由省地质资料管理部门按《全国地质资料汇交管理办法》的规定予以处罚。


　　第十三条　罚没款全部上缴同级地方财政。


　　第十四条　本办法由黑龙江省地质矿产局负责解释。


　　第十五条　本办法自一九九０年七月一日起施行。