印发《汕头市廉租住房保障管理办法》的通知
广东省汕头市人民政府
印发《汕头市廉租住房保障管理办法》的通知
汕府〔2009〕196号
各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《汕头市廉租住房保障管理办法》已经2009年12月7日市人民政府十二届第五十一次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
汕头市人民政府
二○○九年十二月十一日
汕头市廉租住房保障管理办法
第一章 总 则
第一条 为促进本市廉租住房制度建设，逐步解决城镇低收入家庭的住房困难，根据国家、省的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市金平、龙湖、濠江区范围内的城镇低收入住房困难家庭的廉租住房保障及其监督管理，适用本办法。
第三条 市人民政府统一领导、组织和协调全市廉租住房保障工作。
市住房保障行政管理部门负责本市廉租住房保障管理工作。市住房保障实施机构负责本市廉租住房保障管理的具体工作。
区住房保障实施机构负责本辖区内廉租住房保障管理的具体工作。
发展和改革、价格、监察、民政、财政、规划、国土资源、建设、人口和计划生育、统计、金融管理、税务等行政管理部门及总工会按照职责分工，负责廉租住房保障的相关工作。
各街道办事处、镇人民政府负责本辖区廉租住房保障的申请受理、初审等工作。
第二章 保障对象及方式
第四条 符合下列条件的家庭可以申请廉租住房保障：
（一）具有金平、龙湖、濠江区城镇非农业户口，并在金平、龙湖、濠江区工作或者居住；
（二）家庭收入、家庭住房状况符合当年度市政府公布的廉租住房保障对象的家庭收入标准和住房困难标准；
（三）家庭成员之间具有法定的赡养、扶养或者抚养关系；
（四）申请廉租住房保障之日前5年内没有购买或出售过房产，但因家庭发生重大灾害、重大事故，或者因家庭成员伤亡、患重大疾病等原因导致家庭收入无法维持正常生活而出售房产的除外；
（五）家庭成员必须符合计划生育有关政策规定, 违法生育的家庭已按人口和计划生育有关法律法规接受处理；
（六）其他廉租住房保障政策规定的条件。
第五条 廉租住房保障对象的家庭收入标准、住房困难标准，由市住房保障行政管理部门会同市发展和改革、财政、民政、建设等行政管理部门，于每年1月份根据市统计行政管理部门公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，结合城市经济发展水平和住房价格等因素制定，经报市人民政府批准后向社会公布。
第六条 廉租住房保障面积标准，按照人均住房建筑面积10－15平方米控制，每年由市住房保障行政管理部门会同市发展和改革、财政、民政、建设等行政管理部门根据金平、龙湖、濠江区家庭人均住房水平、财政承受能力以及城镇低收入住房困难家庭的人口数量、结构等因素，以家庭为单位制定，经报市人民政府批准后向社会公布。
第七条 廉租住房保障实行货币补贴、实物配租和租金核减相结合的方式。
货币补贴，是指市人民政府向符合条件的申请家庭发放租赁住房补贴，由其自行承租住房的保障方式。
实物配租，是指市人民政府向符合条件的申请家庭提供廉租住房，并按照规定标准收取租金的保障方式。
租金核减，是指市人民政府对已承租直管公房和各单位自管公房的符合条件的申请家庭，按照廉租住房租金标准给予核减住房租金的保障方式。
第八条 申请廉租住房保障的家庭只能享受货币补贴、实物配租、租金核减三种保障方式中的一种。
第九条 采取货币补贴方式的，补贴额度按照申请廉租住房保障的家庭现住房面积与廉租住房保障面积标准的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定。
每平方米租赁住房补贴标准由市住房保障行政管理部门会同市发展和改革、财政、民政、建设等行政管理部门根据本地经济发展水平、市场平均租金、城镇低收入住房困难家庭的经济承受能力等因素确定，经报市人民政府批准后公布。其中对城镇最低生活保障家庭，按照市场平均租金确定每平方米租赁住房补贴标准；其他低收入住房困难家庭，根据家庭收入情况按照市场平均租金的一定比例确定每平方米租赁住房补贴标准。
第十条 采取实物配租方式的，配租面积为申请廉租住房保障的家庭现住房面积与廉租住房保障面积标准的差额。
实物配租住房的租金标准由市价格行政管理部门会同市住房保障、发展和改革、财政等行政管理部门制定，经报市人民政府批准后公布。实物配租住房租金标准公布之前的租金标准暂按公房租金标准的50%计收。
第十一条 采取租金核减方式的，核减额度按照国家、省、市的有关规定执行。
第三章 资金与房屋来源
第十二条 廉租住房保障资金来源包括：
（一）年度财政预算安排的廉租住房保障资金；
（二）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；
（三）从土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排的资金；
（四）上级专项补助资金；
（五）社会捐赠的资金；
（六）其他渠道筹集的资金。
第十三条 市财政部门应当根据年度廉租住房保障计划足额安排廉租住房保障资金。
廉租住房保障资金的筹集、分配、使用、管理按照国家、省、市的有关规定执行。
第十四条 廉租住房租金收入实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理，不足部分在一般预算中安排。
廉租住房租金与廉租住房保障资金不得混同安排使用。
第十五条 廉租住房来源包括：
（一）政府出资新建、收购的住房；
（二）改造旧公有住房及腾退的公有住房；
（三）土地出让合同约定要求配建的廉租住房；
（四）社会捐赠的住房；
（五）其他渠道筹集的住房。
第十六条 廉租住房建设用地，应当在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式，保证供应。
廉租住房建设用地的规划布局，应当考虑城镇低收入住房困难家庭居住和就业的便利。
第十七条 廉租住房建设应当坚持经济、适用原则，提高规划设计水平，满足基本使用功能，应当按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺，符合国家质量安全标准。
新建廉租住房，应当将单套的建筑面积控制在50平方米以内，并根据城镇低收入住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构。
配套建设廉租住房的经济适用住房或者普通商品住房项目，应当在用地规划、国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的廉租住房总建筑面积、套数、布局、套型以及建成后的移交或回购等事项。
第十八条 廉租住房建设免征行政事业性收费和政府性基金。单独建设的廉租住房项目小区外基础设施建设费用不得计入建设成本。
社会各界向政府捐赠廉租住房房源或建设资金的，执行公益性捐赠税收扣除的有关政策。实物配租的廉租住房租金收入免征房产税及营业税。
第四章 申请与核准
第十九条 申请廉租住房保障，应当以家庭为单位，由户主或全体家庭成员共同推举的其他家庭成员作为申请人。
申请人必须是具有完全民事行为能力的自然人，家庭成员均无完全民事行为能力的，由户主的监护人代为申请。
第二十条 申请廉租住房保障按下列程序办理：
（一） 申请人向户籍所在地街道办事处或者镇人民政府提出书面申请。
（二） 街道办事处或者镇人民政府应当自收到申请之日起30日内，就申请人的家庭收入、家庭住房状况、人口和计划生育情况等是否符合规定条件进行审查。申请人户籍所在地与实际居住地不一致的，实际居住地街道办事处或者镇人民政府应当配合调查、核实。
（三）经审查符合条件的，街道办事处或者镇人民政府应当提出初审意见，并将申请人的家庭收入、家庭住房状况、人口和计划生育情况等在申请人的家庭居住地和居住地社区居委会或者家庭成员工作单位进行公示，公示期限为3日。经审查不符合条件的，应当书面告知申请人，并说明理由。申请人对审查结果有异议的，可以向街道办事处或者镇人民政府申诉。
经公示无异议或经核实异议不成立的，街道办事处或者镇人民政府应当在公示期届满2个工作日内，将初审意见和申请材料报区住房保障实施机构。
（四）区住房保障实施机构应当自收到初审意见和申请材料之日起15日内进行复核、签署意见后报市住房保障实施机构，同时抄送市民政部门备案。经复核不符合条件的，区住房保障实施机构应当书面告知申请人，并说明理由。
（五）市住房保障实施机构应当自收到复核意见和申请材料之日起15日内，会同市发展和改革、监察、民政、财政、建设、人口和计划生育等行政管理部门以及市总工会进行审核。
经审核符合条件的，由市住房保障实施机构予以公示，公示期限为15日。经公示无异议或经核实异议不成立的，予以登记，书面告知申请人。
经审核不符合条件的，市住房保障实施机构应当书面告知申请人，并说明理由。申请人对审核结果有异议的，可以向市住房保障实施机构申诉。
第二十一条 申请廉租住房保障的，申请人应当提交下列材料：
（一）申请当月前1年内家庭收入证明。家庭收入证明可以是以下材料之一：
1、《广东省城乡居（村）民最低生活保障金领取证》；
2、《汕头市国有（集体）企业特困职工优待证》；
3、其他符合要求的证明材料。
（二）家庭成员现住房的权属证书或者其他证明材料；
（三）家庭成员身份证和户口簿；
（四）家庭成员的婚姻状况、计划生育状况证明；
（五）其他证明材料。
第二十二条 经市住房保障实施机构核准登记、予以货币补贴或者实物配租的家庭，由市住房保障实施机构按照登记年度先后顺序进行轮侯。
对城镇最低生活保障家庭，核准予以租赁住房补贴的，应当优先安排发放。
实物配租同一轮次轮候中，应当优先安排孤、老、病、残等特殊困难家庭，城镇最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。
第二十三条 轮候到位可以发放货币补贴的家庭，应当与市住房保障实施机构签订廉租住房租赁补贴协议。廉租住房租赁补贴协议应当明确租赁住房补贴额度、停止租赁住房补贴的情形等内容。
享受货币补贴的家庭应当按照廉租住房租赁补贴协议的约定自行租赁住房，依法办理房屋租赁备案手续，并将房屋租赁合同、备案证明等材料报市住房保障实施机构备案。市住房保障实施机构应当按规定标准发放租赁住房补贴；租赁住房补贴只能用于支付廉租住房保障家庭房屋租金。
租赁住房补贴实行先租后发，轮候期间不予补发。
第二十四条 轮候到位可以实物配租的家庭，应当与廉租住房产权人签订廉租住房租赁合同。
廉租住房租赁合同应当明确房屋基本情况、租金及支付方式、房屋用途和使用说明、租赁期限、房屋维修责任、停止实物配租的情形、违约责任及争议解决办法、腾退住房方式等内容。承租人应当按照合同约定的标准缴纳租金，并按约定的期限和条件腾退原有公房、危房。
第二十五条 轮候到位可以实物配租的家庭在实物配租前书面声明放弃本次实物配租的，可以进入下一轮实物配租轮候。但有下列情形之一的，原则上不再享有实物配租资格，采取货币补贴方式予以保障：
（一） 拒绝实物配租方式的；
（二） 在实物配租后放弃的；
（三） 在第二次实物配租轮候到位时再次声明放弃的。
第二十六条 符合租金核减条件的家庭，由市住房保障实施机构出具租金核减认定证明，到房屋管理单位办理租金核减手续。租金核减自核准登记之日起计算。
第二十七条 市住房保障实施机构应当在发放租赁住房补贴、配租廉租住房或租金核减后1个月内将发放情况在廉租住房保障家庭户籍所在地、实际居住地或工作单位范围内予以公布。
第二十八条 取得廉租住房保障资格的家庭应当自次年起，于每年3月份向户籍所在地街道办事处或者镇人民政府如实申报家庭收入、人口、住房状况变动情况，市住房保障实施机构应当会同有关部门对其申报情况进行审核，并按以下规定处理：
（一）经审核符合本办法第四条规定条件的，保留廉租住房保障资格；
（二）经审核家庭收入、人口、住房状况等情况发生变化，不符合原核定保障标准、方式的，按规定的保障标准、方式予以相应调整；
（三）经审核不符合本办法第四条规定条件的，取消廉租住房保障资格。
第二十九条 廉租住房保障家庭有下列情形之一的，应当主动退出廉租住房保障：
（一）家庭收入超过当年度政府公布的廉租住房家庭收入标准的；
（二）购买或通过其他途径获得住房，且住房面积超过当年度政府公布的廉租住房保障面积标准的；
（三）有其他不符合廉租住房保障条件情形的。
第三十条 廉租住房保障家庭主动申请退出廉租住房保障的，可以向市住房保障实施机构提出书面申请，签订退出协议，注销廉租住房保障登记。
退出廉租住房保障的实物配租家庭，符合经济适用住房申购条件的，按照本市经济适用住房管理有关规定申请；原租住的廉租住房按规定程序转为经济适用住房的，原租住家庭经核准可优先购买。
第三十一条 市住房保障实施机构根据本办法第二十八条第（三）项、第二十九条、第三十条规定取消廉租住房保障资格或者注销廉租住房保障登记的，应当在取消廉租住房保障资格或者注销廉租住房保障登记之日起5日内书面通知当事人，说明理由，并按以下规定处理：
（一）对领取货币补贴的家庭，属注销廉租住房保障登记的，给予6个月的过渡期；属被取消廉租住房保障资格的，给予3个月的过渡期。过渡期内发放原租赁住房补贴的50%；过渡期满，停止发放租赁住房补贴。
（二）对租住廉租住房的家庭，应当限期退回廉租住房，结清相关费用，并将户口迁出。暂时无法退回的，属注销廉租住房保障登记的，给予6个月的过渡期；属被取消廉租住房保障资格的，给予3个月的过渡期。过渡期内按公房租金标准计租，过渡期届满后仍不退回廉租住房的，按市场平均租金计租，5年内不得申请住房保障。
（三）享受公房租金核减的，停止减免租金。
第三十二条 廉租住房保障家庭有下列情形之一的，由市住房保障实施机构取消其廉租住房保障资格，停止发放货币补贴，停止减免租金，责令限期退回廉租住房，5年内不得再次申请廉租住房保障：
（一）未如实申报家庭收入、人口及家庭住房状况的；
（二）擅自改变房屋用途、结构、搭建、改建的；
（三）将承租的廉租住房转借、转租的；
（四）无正当理由连续6个月未在所承租的廉租住房居住的；
（五）无正当理由累计6个月未交纳廉租住房租金的。
第五章 监督管理
第三十三条 市住房保障实施机构应当会同有关部门加强对廉租住房保障工作的监督检查，并定期向社会公布低收入住房困难家庭的廉租住房保障情况及监督检查结果。
第三十四条 市住房保障实施机构应当按规定建立廉租住房档案。
廉租住房档案管理按照建设部《城镇廉租住房档案管理办法》规定实施。
第三十五条 市、区住房保障实施机构应当对廉租住房保障家庭定期走访、抽查，及时掌握其人口、家庭收入及家庭住房变动等有关情况。
市住房保障行政管理部门和民政部门应当于每年的1月和7月对廉租住房保障家庭的人口、家庭收入及家庭住房变动等有关情况进行核查，并将核查结果报市住房保障实施机构。
第三十六条 任何单位、个人均有权对违反本办法规定的行为进行检举、投诉。
第六章 法律责任
第三十七条 城镇低收入住房困难家庭违反本办法规定，隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请廉租住房保障的，市住房保障行政管理部门不予受理，并给予警告。
第三十八条 对以欺骗等不正当手段取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由市住房保障行政管理部门给予警告；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房并按市场价格补交以前房租，或者停止减免租金并按核减额度补交以前减免的租金。
第三十九条 住房保障行政管理部门、住房保障实施机构及有关部门的工作人员，在廉租住房保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十条 澄海、潮阳、潮南区和南澳县的廉租住房保障参照本办法执行。
第四十一条 本办法自公布之日起施行。
财政部信访工作办法
财政部
中华人民共和国财政部令
第30号
《财政部信访工作办法》已经2005年8月17日部务会议讨论通过，现予公布，自2005年10月1日起施行。
部长：金人庆
2005年8月22日
财政部信访工作办法
第一章 总 则
第一条 为了加强财政部信访工作，保持财政部门同人民群众的密切联系，保护信访人合法权益，维护信访秩序，根据《信访条例》，制定本办法。
第二条 财政部及所属单位应当按照本办法规定组织信访工作，处理来信，接待来访，对信访人提出的投诉、申诉、检举、意见和建议进行研究，及时、正确处理信访人反映的问题。
第三条 财政部信访工作坚持统一领导，分工负责，谁主管、谁负责，依法、及时解决与疏导教育相结合的原则。各单位应当按照职责分工组织信访工作，使信访工作制度化、规范化，充分发挥其联系群众、反馈民意、民主监督、化解矛盾的作用。
第四条 财政部信访工作实行主要领导负责制。各级领导应当加强对信访工作的领导，阅批来信，接待来访，听取信访工作汇报，指导、督促财政部及本单位信访工作。
第五条 财政部信访工作机构及其工作人员应当切实履行职责，及时协调处理群众来信，接待群众来访，不得推诿、敷衍、拖延。
具体办理信访事项的单位及其工作人员应当贯彻党和国家各项方针政策，严格依法办事，妥善处理信访事项。
第六条 财政部信访工作应当保护信访人合法权益。对投诉、检举及反映问题的信访人个人信息予以保密；需调查处理的信访事项，应当由被举报单位上一级机关或有关部门查证，不得将举报信或举报内容转交或泄露给被举报单位和个人。
第二章 信访工作机构职责
第七条 财政部设立信访工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责财政部信访工作。主要职责如下：
（一）贯彻执行党和国家有关信访工作方针、政策和法律、行政法规；
（二）拟订财政部信访工作规章制度；
（三）指导、督促国务院批转财政部办理的信访事项；
（四）协调处理重大或异常信访事件。
第八条 财政部信访工作领导小组办公室（以下简称信访办）是领导小组的办事机构，设在财政部办公厅，负责落实领导小组布置的各项任务，承办日常信访工作事项。主要职责如下：
（一）受理信访事项，组织处理信访人来信，接待或安排接待信访人来访；
（二）向部内有关单位交办信访事项，并协调、催办、检查，必要时配合了解信访事项情况；
（三）在信访信息系统登记信访事项，公布信访事项处理进程及结果（举报类除外）；
（四）协调办理国务院及有关单位交办的信访事项；
（五）督促办理部领导批示的信访事项；
（六）统一书面回复信访人信访事项是否受理及处理结果；
（七）研究、分析财政部信访工作情况，编写有关工作简报，反映、报告信访工作情况；
（八）对部内各单位信访工作进行业务指导；
（九）依法提出对违反本办法有关规定的责任人的行政处分建议；
（十）就重大、复杂信访事项组织召开信访听证会。
第九条 部内各单位依据各自职责，具体承办有关信访事项。主要职责如下：
（一）研究、处理信访人提出的信访事项；
（二）向信访办书面回复信访人提出的信访事项处理意见；
（三）组织研究、分析信访中反映的情况，提出完善和改进工作建议。
第三章 信访工作程序
第十条 财政部信访工作实行领导负责制，定期或不定期安排领导接待来访。领导接待来访的时间、地点向社会公布。
第十一条 财政部信访办工作地址、邮政编码、电子信箱、工作电话向社会公布。接待来访工作时间和地点向社会公布。有关情况发生变更，应当于7日内重新公布。
第十二条 信访事项处理程序：
（一）信息接收。信访人采取来信方式的，当日来信，当日拆封，将信封、信件及其附件一并装订；采用电子邮件、传真、电话、走访等方式的，收到当日将信访人提供的信息转为书面形式并装订。
（二）登记。将信访人姓名、工作单位（或家庭地址）、提供信息时间和主要内容输入信访信息系统。
（三）受理。信访办自收到信访人提出的信访事项之日起，15日内决定该信访事项是否受理，并书面告知信访人。对不属于财政职责范围的事项，信访办应当报告领导小组同意后做出不予受理决定，并书面告知信访人不予受理的理由及应当受理部门或机构。信访人姓名、住址不清的除外。
（四）报告。对投诉、申诉、检举信件和意见、建议涉及重要工作的，信访办应当及时报告领导小组负责人。
（五）分转。对于受理的信访事项，信访办按照来信内容和部内各单位职责分工转送有关单位办理。需两个以上单位共同办理的，应当明确主办单位和协办单位。
（六）转办。依据职责属于省级以下财政部门办理的信访事项，转送下级财政部门处理，并抄送下级人民政府信访工作机构。对转送信访事项中的重要情况需要反馈办理结果的，可以要求下级财政部门在指定办理期限内反馈结果，提交办结报告。
（七）承办。部内单位收到信访办交给本单位办理的信访事项，应当立即指定专人办理。承办人应当恪尽职守，依法办事。承办人员可以电话联系、约见、走访信访人，听取信访人陈述情况。承办人可以运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法办理信访事项。对于重大的信访事项，可以采取主要领导走访制。
（八）督查。对国务院及有关单位交办、转办、协办的信访事项，各单位应当尽快办理上报。信访办要加强督查工作。
（九）答复。信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经领导小组领导批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。各单位应当按信访办规定的办理时限，向信访办提交信访事项处理意见，信访办统一答复信访人。
第十三条 各单位对信访人要文明、热情、诚恳，耐心听取来访群众的陈述，了解问题要点和来访人基本要求，如实记录。
对来访人询问有关财税业务、举报违反财税法规等方面的问题，必要时按照部内职责分工由相关单位直接接谈。
第十四条 信访事项经调查核实，分别做出以下决定：
（一）事实清楚、证据充分，做出相应的决定，并书面答复信访人。
（二）信访人的请求有一定合理性，应当对信访人做出解释，同时向有关单位提出完善制度的建议。
（三）信访人的请求不符合法律、法规及其他有关规定，不予支持，并书面答复信访人。
第十五条 信访人对地方财政部门做出的信访事项处理意见不服，申请财政部复查、复核的，办理程序按照本办法第十二条及其他有关规定办理。对于重大、复杂信访事项的复核，信访人可以申请举行听证。
第十六条 信访办应当就以下事项向领导小组提交年度工作报告：
（一）受理信访事项的数据统计、信访事项涉及领域及被投诉较多的单位；
（二）转办、督办情况；
（三）信访事项办理情况；
（四）信访工作中提出的完善政策和改进工作的建议及被采纳情况。
第十七条 档案管理。
（一）信访信息原稿由信访办存档，妥善装订保管。保存期3年，期满销毁。
（二）各单位负责信访工作的人员，应当及时清理本单位承办的信访材料，将收集、整理后的相关材料退回信访办归档。各单位可根据需要留存原信复印件。
（三）地方财政部门报来的调查处理报告，送领导小组及有关单位阅批后退回信访办存档。
（四）信访工作简报，由信访办存档。
（五）信访年度工作报告经领导小组阅批后退回信访办存档。
第四章 附 则
第十八条 本办法自2005年10月1日起施行。1998年10月21日发布的《财政部信访工作办法》同时废止。
