咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市城市建筑垃圾管理暂行办法》的通知
陕西省咸阳市人民政府办公室
咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市城市建筑垃圾管理暂行办法》的通知
咸政办发〔2010〕144号
各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：
《咸阳市城市建筑垃圾管理暂行办法》已经2010年8月26日市政府第三十次常务会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
二〇一〇年九月一日
咸阳市城市建筑垃圾管理暂行办法
第一条 为了加强对城市建筑垃圾的管理，维护城市市容环境卫生，提高城市居民生活质量，根据建设部《城市建筑垃圾管理规定》和《陕西省城市市容环境卫生条例》等法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的建筑垃圾，是指建设单位、施工单位或个人对各类建筑物、构筑物、园林绿化、市政设施建设、维修、拆迁以及居民装饰装修房屋等施工过程中所产生的渣土、弃土、弃料、淤泥及其它废弃物。
本办法适用于咸阳市城市规划区。泾渭新区、县城、建制镇的建筑垃圾管理可参照本办法执行。
第三条 本办法所称的建筑垃圾管理是指对咸阳市城市规划区内建筑垃圾的产生、收集、中转、运输、利用、回填、消纳、处理的核准和监督管理。
第四条 咸阳市城市管理综合行政执法局（以下简称市综合执法局）是咸阳市建筑垃圾管理的主管部门。市级各有关部门和秦都、渭城区政府按照分工搞好建筑垃圾管理。
市公安局依法检查建筑垃圾运输车辆牌、证、照是否齐全合法，查禁超速、超载、违章行驶、沿路抛撒建筑垃圾等违法行为。
市住房和城乡建设规划局、市城市建设管理局、市旧城拆迁改造办公室组织及时清理、覆盖工地内积存的垃圾；实行湿法拆除，减少扬尘；按规范硬化工地出入口道路，配置车辆清洗设施，做到净车上路。
秦都、渭城区政府负责各自辖区内单位、社区、村庄、空地等处积存建筑垃圾的管理，组织及时清扫、清洗运输建筑垃圾过程中被污染的路面，所需费用由市综合执法局在污染者预缴的保证金中扣除。
城郊各镇政府、街道办事处要加强对辖区建筑垃圾管理，禁止村民擅自收集、堆放建筑垃圾。对城内建筑工地或个人乱倾倒的，及时向市综合执法局举报并配合予以查禁和处罚。
第五条 建筑垃圾管理实行减量化、资源化、无害化和谁产生，谁承担处置责任的原则。
第六条 市政府鼓励单位、个人成立建筑垃圾运输公司，承担城市建筑垃圾收集、运输、消纳、处理业务。鼓励单位、个人从事和经营建筑垃圾再利用产业，每年对建筑垃圾处理做出贡献的给予奖励。
第七条 建筑垃圾处置实行核准许可制度。产生建筑垃圾的单位或个人，在排放建筑垃圾前，应到市综合执法局办理建筑垃圾处置核准许可手续，并按每立方米10元的标准缴纳保证金。垃圾清运完后，结清被污染路面的清扫、清洗费用和违章罚款，余额全部退还。未外排建筑垃圾的全额清退。
居民因装饰、改造、维修房屋等产生的零星建筑垃圾应自行运送到规定的建筑垃圾填埋场，无清运能力的按物业管理单位或居委会指定的地点堆放；物业管理单位或居委会应委托有经营建筑垃圾运输资质的运输单位组织清运，清运费由产生建筑垃圾的单位或个人承担。
第八条 建设施工单位对产生的各类建筑垃圾应及时清理，因客观原因不能及时清理的，要做到全覆盖。
第九条 建设施工现场应做到：
（一）实行封闭施工，封闭围墙高度在2米以上，墙体坚固、规范，墙顶和外墙面做到人文、整洁、美观；
（二）出入口道路硬化并配备相应的冲洗设施、视频监控设施；
（三）有专人负责现场管理，做到净车上路，对已造成遗撒、乱倒的现场及时清理，对污染的道路及时清洗；
（四）使用已办理《建筑垃圾准运证》的车辆拉运建筑垃圾以及白灰、黄土、沙石等散流体材料。
第十条 城区内禁止任何单位和个人未经批准组织运输建筑垃圾。
参与建筑垃圾运输的车辆，必须在市综合执法局注册登记，审验合格并提供担保后发给《建筑垃圾准运证》。
第十一条 建筑垃圾在收集、运输、消纳过程中，不得夹杂生活垃圾或其它污染物。
第十二条 运输建筑垃圾的车辆必须在规定的时间、线路内拉运。
因工程紧急或市政工程抢修，确需在规定时间外运输建筑垃圾的，须向市综合执法局、市公安交警支队提出申请，经批准后方可运输。
第十三条 运输建筑垃圾的车辆应具备的条件：
（一）各类手续齐全；
（二）车辆加装密闭盖板或达到完全密闭运输要求；
（三）已编入具有建筑垃圾运输资质的公司；
（四）车厢完好不遗漏，车顶有投诉举报标识灯、牌；
（五）安装卫星定位监控设施。
第十四条 经营建筑垃圾运输的单位，必须向市综合执法局申领《建筑垃圾运输资质证》。
第十五条 任何单位和个人不得擅自设置建筑垃圾填埋或其它处置场，不得擅自回收利用建筑垃圾或提供建筑垃圾倾倒场地。
凡需利用建筑垃圾进行回填或再利用者，须向市综合执法局提出申请，经批准后方可利用建筑垃圾，并要接受市综合执法局监管。
第十六条 城市建筑垃圾填埋场的设置由市住房和城乡建设规划局选址定点，市综合执法局负责监管。设置建筑垃圾填埋场的单位或个人应持市住建局的选址定点文书和土地使用手续，到市综合执法局办理设置审批手续。
第十七条 建筑垃圾填埋场实行有偿服务，市场化运作。建筑垃圾填埋场收费最高不得超过每立方米3元。
第十八条 建筑垃圾填埋场停止使用前，设立该建筑垃圾填埋场的单位或个人，应按规定覆盖，经市综合执法局验收合格后交有关单位。
第十九条 车辆运输建筑垃圾、工程渣土不得遗撒、滴漏。违反规定的，由市综合执法局责令清除，根据《陕西省城市市容环境卫生条例》第五十三条之规定，对承运人处50元以上500元以下罚款。
第二十条 施工单位未按规定时间、线路运输建筑垃圾或未按指定场所倾倒的，由市综合执法局责令改正，根据《陕西省城市市容环境卫生条例》第五十三条之规定，处1000元以上1万元以下罚款。
第二十一条 任何单位和个人有下列情形之一的，由市综合执法局责令限期改正，给予警告，处以罚款：
（一）将建筑垃圾混入生活垃圾的；
（二）将危险废弃物混入建筑垃圾的；
（三）擅自设立填埋场受纳建筑垃圾的；
单位有前款第一项、第二项行为之一的，根据《城市建筑垃圾管理规定》第二十条之规定，处3000元以下罚款；有前款第三项行为的，处5000元以上1万元以下罚款。个人有前款第一项、第二项行为之一的，处200元以下罚款；有前款第三项行为的，处3000元以下罚款。
第二十二条 建筑垃圾填埋场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由市综合执法局责令限期改正，给予警告，根据《城市建筑垃圾管理规定》第二十一条之规定，处5000元以上1万元以下罚款。
第二十三条 涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，由市综合执法局责令限期改正，给予警告，根据《城市建筑垃圾管理规定》第二十四条之规定，处5000元以上2万元以下罚款。
第二十四条 处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，由市综合执法局责令限期改正，给予警告，根据《城市建筑垃圾管理规定》第二十三条之规定，处5000元以上5万元以下罚款。
第二十五条 任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由市综合执法局责令限期改正，给予警告，根据《城市建筑垃圾管理规定》第二十六条之规定，对单位处5000元以上5万元以下罚款；根据《中华人民共和国道路运输条例》第七十条第五款之规定，对个人处1000元以上3000元以下罚款。
第二十六条 施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，由市综合执法局责令限期改正，给予警告，根据《城市建筑垃圾管理规定》第二十二条之规定，处5000元以上5万元以下罚款。
建设或施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位以及使用未办理《建筑垃圾准运证》的车辆运输的，由市综合执法局责令限期改正，给予警告，根据《城市建筑垃圾管理规定》第二十二条之规定，处1万元以上10万元以下罚款。
对于多次违反规定的单位，由主管部门取消其在本市建筑工程招投标资格。
第二十七条 违反本规定，有下列情形之一的，由市综合执法局责令限期改正，给予警告，根据《城市建筑垃圾管理规定》第二十五条之规定，对施工单位处1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位、个人处5000元以上3万元以下罚款：
（一）未经核准擅自处置建筑垃圾的；
（二）处置超出核准范围的建筑垃圾的。
第二十八条 对个人处2000元以上或单位处1万元以上罚款的，被处罚人有权要求举行听证。
第二十九条 执法人员在执行公务时，应按规定出示执法证件，罚款使用财政部门监制的统一票据。
第三十条 实行罚缴分离制度，罚款全额上缴同级财政，按照“收支两条线”的要求进行管理。
第三十一条 主管行政机关以及分工负责的部门、单位工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，受贿索贿的，依法追究行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 凡侮辱、殴打行政机关工作人员和妨碍执法人员执行公务的，由公安机关依法予以处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 公民有权制止违反本办法的行为，并有权向有关管理部门举报违反本办法的行为，对举报属实的，有关管理部门应当给予奖励。
第三十四条 建筑工地运输白灰、黄土、沙石等散流材料，参照本办法有关规定执行。
第三十五条 本办法自2010年10月1日起施行，有效期至2012年9月30日。1999年3月22日发布的《咸阳市城区建筑垃圾管理办法》同时废止。
来宾市人民政府办公室关于印发来宾市投资项目BT融资管理暂行办法的通知
广西壮族自治区来宾市人民政府办公室
来宾市人民政府办公室关于印发来宾市投资项目BT融资管理暂行办法的通知
来政办发〔2010〕174号
各县（市、区）人民政府，来华投资区管委，市人民政府各工作部门、各直属机构：
《来宾市投资项目BT融资管理暂行办法》已经市二届政府第64次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二〇一〇年八月十九日
来宾市投资项目BT融资管理暂行办法
第一条 为完善政府投资体制，拓宽项目融资渠道，加快城市设施建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称BT（Build-Transfer，即建设-转让）融资是指经政府授权的项目业主（以下称项目业主）对政府投资工程项目通过公开招标方式或通过发布招商公告方式确定项目投资人（以下称BT投资人），BT投资人承担项目的资金筹措和工程建设，项目建成竣工验收合格后移交政府或项目业主，由政府或项目业主按合同约定支付合同价款回购项目的一种项目融资模式。
第三条 本办法所指的政府投资工程项目，是指利用财政性资金，包括财政预算内资金、预算外资金，政府性基金、政府性融资，以及其他财政性资金安排投资的城市基础设施、公共事业建设项目和工业区基础设施项目。
第四条 实行BT模式建设的投资项目产权归项目业主所有，BT投资人在项目建设及项目回购前作为项目债权人享有合同规定的债权人权利。
第五条 在BT投资项目中市发展和改革委的主要职责包括：
（一）BT投资项目的综合协调和投资管理。
（二）牵头相关部门组织编制BT项目年度计划上报市人民政府；核准BT投资项目实施方案，确定BT投资人选择方式，审核BT投资合同。
（三）牵头组织市财政、审计等相关部门对BT项目投资估算、投资概算进行评审，审核批复项目可行性研究报告及投资估算、初步设计及投资概算。
（四）牵头组织相关部门对通过公开招标报名但意向BT投资人少于3家或通过发布招商公告方式报名的意向BT投资人的条件和能力进行分析，并比选出BT项目投资人报市政府审批。
第六条 在BT投资项目中市财政局的主要职责包括：
（一）参与审核拟采用BT融资建设的投资项目并提出意见。
（二）牵头组织对BT合同总价进行审核；对BT项目进行监督管理（可由财政局下属的市财务总监办负责）。
（三）对BT融资项目的预（结）算进行审核。
（四）拨付BT项目中的财政性资金。
第七条 市住建、国土、环保、审计、监察、法制办等部门应根据各自职责，协同做好BT项目管理工作。
第八条 项目业主的职责主要包括：
（一）办理项目用地、环评、规划许可、规划验线，协助BT项目投资人办理施工报建、消防报建等各项报批手续和其它相关前期手续。
（二）委托编制可行性研究报告(以及根据BT融资方式要求编制初步设计、概算书及施工图预算)、BT融资实施方案和BT融资招标文件或招商公告。
（三）组织相关招投标或招商活动。
（四）审验BT投资人的投资实力及资信材料。
（五）签订与项目相关的合同。
（六）按照项目合同约定支付合同款。
（七）按照项目合同约定承担协助项目实施的其他有关工作。
（八）项目施工建设期间，进行全过程施工监督，核定工程量和抓好工程质量管理。
第九条 BT投资人的职责主要包括：
（一）负责履行BT项目投资合同约定的事项。
（二）按照项目合同约定按期保质完成工程建设任务和移交手续，并享有获得投资收益的权利。
（三）为项目建设提供建设履约保证金或保函，对项目建设资金足额、及时到位负全部责任。
（四）接受政府职能部门、项目业主及相关监管部门的财务审查及工程质量安全等监督检查。
（五）按月度向项目业主和项目投资主管部门报送工程建设进度和资金支付情况。
（六）承担工程质量、工程安全责任。
第十条 BT投资人必须具备以下条件：
（一）依法注册的企业法人。
（二）具备与项目融资适应的财务投资实力及银行资信能力；具体要求根据BT投资项目情况在BT投资实施方案和招商公告中明确。
（三）融资和施工同为一家的BT投资人还须具备国家核定的同类工程施工承包资质。
（四）法律法规、规章规定的其他条件。
（五）项目招标文件或合同文件约定的其他条件。
第十一条 BT投资项目的基本运作程序为：
（一）编制BT融资项目计划并报批。
（二）开展BT项目前期工作。
（三）编制BT项目融资方案并报批。
（四）编制并审查招标文件或招商公告文件。
（五）以公开招标或发布招商公告方式确定BT投资人。
（六）审核及签订合同。
（七）项目融资和工程建设。
（八）组织竣工验收。
（九）政府回购及移交。
第十二条 BT投资项目计划必须从当年本级政府项目投资计划中选择，由市发改委征求市财政等部门意见后编制上报市人民政府，经市人民政府批准后组织实施。
第十三条 经批准实行BT模式建设的政府性投资工程项目，由项目业主根据项目基本建设程序开展项目前期工作，前期工作完成至施工图设计及预算编制，也可以根据需要完成至可行性研究报告。项目业主将前期工作完成至可研报告的，其后续工作包括初步设计、施工图设计等相关工作由BT投资人组织完成。
第十四条 BT投资项目实施方案应包括但不限于下列内容：
（一）项目投资建设的基本内容、范围。
（二）BT投资人应具备的条件和能力。
（三）投资建设期限。
（四）项目移交方式、移交条件及相关程序。
（五）BT投资人确定方式。
（五）BT投资人选择评定标准。
（六）合同双方的权利和义务。
（七）项目资金、质量、进度的监管措施。
（九）投资成本与收益测算，资金来源安排，支付合同对价计划。
（十）项目履约保障措施。
（十一）项目风险和应对措施。
第十五条 BT投资项目实施方案经市发改委核准后，项目业主应委托具有相应资质的咨询机构编制项目招标文件(自行招标除外)或由项目业主编制招商公告文件。招标文件或招商公告文件须经市发改委、财政局、审计局审核同意。
第十六条 实行BT融资建设的项目，项目勘察、设计、监理单位由项目业主单位按《中华人民共和国招标投标法》等有关规定执行。
第十七条 BT投资人可通过公开招标方式选择，也可通过发布招商公告方式选择：
采用公开招标方式选择BT项目投资人的，BT项目招投标活动由项目业主组织，在市建设工程交易中心内进行并接受市建设行政主管部门监管。发布招标公告后，报名或通过资格预审的潜在投标人少于3个的，建设单位应延长招标公告时间（5个工作日以上），延长招标公告后，通过资格预审的潜在投标人仍少于3家的，由市发改委牵头，会同财政、住建、审计、监察、项目业主等相关部门就投资人的条件和能力通过竞争性谈判的方式确定BT项目投资人。
采用发布招商公告方式选择BT项目投资人的，招商公告由项目业主通过来宾市政府网及媒体对外发布，意向投资人仅有一家时，直接进入BT合同条款谈判，并由项目业主与意向投资人签订BT项目投资合同明确双方权利和义务。当意向投资人超过两家以上（含两家），由市发改委牵头，会同财政、住建、审计、监察、项目业主等相关部门就投资人的条件和能力进行择优选择BT投资人并报市人民政府审定。
意向投资人报名参加投标或招商时需提供《投资承诺函》和不低于合同总价3%的保证金。
第十八条 项目业主根据批复的BT融资方案及相关规定编写BT投资项目合同；项目合同应包括但不限于下列内容。
（一）相关定义与解释。
（二）项目建设内容、建设规模、建设方式、工期、质量标准。
（三）BT投资人（设立项目公司的应包括项目公司）的经营范围、注册资本、股东出资方式、股权转让、股权抵押等；
（四）征地拆迁和项目使用土地的落实情况。
（五）合同总价、资金来源安排、投资收益测算依据和计算方法，以及支付合同价款的方式、计划。
（六）项目投资建设的监管。
（七）项目合同履约保障。
（八）合同双方的权利和义务。
（九）工程质量、工程安全责任。
（十）项目竣工验收。
（十一）项目移交条件、移交方式与程序。
（十二）项目合同的终止。
（十三）违约责任。
（十四）争议解决方式。
（十五）需要约定的其他事项。
第十九条 BT投资项目建设总价的确定。BT项目建设总价以经审定的可行性研究报告投资估算或项目初步设计投资概算或项目施工图预算为依据和基础；BT承包合同价要明确合同总价的构成，分别列出建筑安装工程费、非建筑安装工程费（前期工作费、征地拆迁费等）、投资回报收益和进入总价但由项目业主掌握使用的管理费用等。其中：
（一）施工图预算后开展BT模式建设的项目，合同总价原则上实行经市财政局审核的预算综合单价包干（不含非建筑安装工程费）。
（二）审批初步设计及概算后开展BT模式建设的项目，合同总价原则上实行经市发改委审批的投资概算包干（不含非建筑安装工程费）。
（三）审批可行性研究报告后开展BT模式建设的项目，合同总价按市发改审批的投资估算包干（不包括征地拆迁费）。
（四）建设单位管理费用计提基数为结算的建安管理费，费率按财政部财建〔2002〕394号文中的规定计算。
第二十条 BT投资项目合同由市发改委、市财政局（财务总监办）、市审计局、法制办审核同意后，由项目业主与BT投资人签订。
第二十一条 BT投资人应按照项目合同约定的项目建设内容、建设规模、建设标准、质量和工期开展相应的投融资和建设活动，不能擅自变更。投资人不得将合同内容全部或部分进行转包，否则按违约处理。项目建设应遵守现行有关工程建设的各项法律、法规和规章，达到合同约定的工程质量、工期及其他要求。
第二十二条 在BT投资项目实施过程中，项目业主应按照项目合同和监理合同的约定对项目的投融资建设以及监理活动进行监管，对BT投资人违反项目合同的行为，要求其予以纠正，并依据项目合同的约定作出相应处理；对监理机构违反监理合同的行为，项目业主应要求其予以纠正，并依据监理合同的约定作出相应处理。
第二十三条 实行预算综合单价包干的项目工程竣工结算按预算综合单价包干结算。不实行预算综合单价包干的项目工程竣工结算由市财政局委托具有相应资质的中介机构进行编制，并经市总监办、审计局审核确认后，作为确定BT投资人实际投资的依据。工程竣工财务决算由市审计局审定。
第二十四条 工程竣工后，按照国家有关规定和《广西壮族自治区发展和改革委员会建设项目竣工验收管理办法（试行）》（桂发改重大〔2005〕574号）进行验收，验收通过之日即为项目正式交付之日。
第二十五条 BT投资项目的回购。项目回购必须在项目竣工验收合格后，项目业主按约定分若干次对项目进行回购，回购金支付时间和比例根据各项目具体情况在招标文件或招商公告中明确，期限由双方约定。在项目各分部工程质量保修期内需预留不低于建安工程费5%的质量保证金。项目建设期间不计利息和回报，项目回购期内待付资金利率可按中国人民银行公布的同期同档次基准利率计算。
第二十六条 BT投资项目实施过程中，因法律修改、不可抗力因素或政策调整严重损害BT投资人预期利益的，BT投资人可以向项目业主提出补偿申请。项目业主应在收到BT投资人的补偿申请后6个月内调查核实，并报市发展和改革委进行初审，市发展和改革委初审后报请市政府核准是否对BT投资人给予补偿及补偿数额。
第二十七条 BT投资人有下列情形之一的，项目业主有权终止项目合同：
（一）不按照项目合同的约定开展项目投融资建设的。
（二）擅自转让项目合同权利义务的。
（三）擅自停止、中断项目工程建设影响公共利益的。
（四）因BT投资人资不抵债或濒临破产等原因导致项目合同不能履行的。
（五）把建设项目进行抵押担保的。
（六）其他严重影响项目合同履行的情形。
因上述条款被终止合同的，按BT投资人违约处理。
第二十八条 在BT投资项目实施过程中，除本办法第二十八条规定的情形外，项目合同双方不得终止合同；但确因公共利益需要，经市政府批准终止项目合同的，应当给予BT投资人相应补偿。
第二十九条 项目合同被终止的，BT投资人应当按照项目合同约定或者市政府的决定移交项目工程，项目业主应当组织对项目工程进行评估。对需要向BT投资人作出补偿的，依据项目合同的约定给予补偿。
第三十条 BT投资人未经项目业主书面同意,不得变更 BT投资人股东，不得转让、出租、质押、抵押或以其它形式处置投融资建设的项目。BT投资人有权以转让、质押、抵押或以其它形式处置其项目合同项下获得投资收益的权利。
第三十一条 在BT投资项目的前期运作及实施过程中，各参与单位应当严格遵守法律法规。参与单位有下列情形的，应承担相应的责任：
（一）项目勘查设计单位、咨询中介机构、监理机构、原材料供应商等单位，在项目投融资建设过程中有违法或严重违约行为的，除依法追究法律责任或按照合同约定追究违约责任外，三年内不得参与竞争本市行政区域内项目的相关专业工作。
（二）BT投资人在项目投融资建设过程中有违法或严重违约行为的，除依法追究法律责任或按照合同约定追究违约责任外，该BT投资人三年内不得参与竞争本市行政区域内投融资项目的建设。
第三十二条 有关行政主管部门违反本办法规定，不履行法定职责、干预BT投资人正常经营活动、徇私舞弊、滥用职权的，BT投资人有权举报和申诉。
第三十三条 各县（市区）的BT投资项目，按照既定项目分级管理的规定进行分级管理，参照本办法执行。
第三十四条 本办法自发文之日起施行。
