南昌市规范性文件制定和备案办法
江西省南昌市人民政府
南昌市规范性文件制定和备案办法
市人民政府令第117号
第一章总则
第一条 为了规范行政机关制定规范性文件的行为，加强对规范性文件的监督，提高规范性文件质量，维护法制统一，根据国务院《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件是指除市人民政府规章外，本市各级行政机关依据法定职权制定并公布的涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的文件。
规范性文件包括政府规范性文件和部门规范性文件。
第三条 规范性文件的起草、审查、决定、公布、备案适用本办法。
实行垂直领导的行政机关的规范性文件的制定和备案，按照国家和省有关规定执行。
第四条 各级行政机关的法制机构或者负责法制工作的机构（以下统称法制机构），负责规范性文件制定和备案的具体工作
第二章 规范性文件的制定
第五条 行政机关为了执行法律、法规、规章或者实施行政管理，可以制定规范性文件。
第六条 行政机关的内设机构和临时性机构不得以本机构的名义制定规范性文件。
第七条 行政机关制定规范性文件应当符合法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件的规定，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，科学规范行政行为。不得设定行政许可、行政处罚、行政收费以及其他应当由法律、法规、规章设定的事项。
第八条 规范性文件的名称，一般称办法、规定、决定、细则、通告等。规范性文件标题应当冠以适用区域名称。
规范性文件一般用条文形式表述。
第九条 制定规范性文件应当按照立项、调研起草、征求意见、协调分歧、审查修改、审议决定、签署、公布等程序进行。
第十条 各级人民政府工作部门认为需要制定政府规范性文件的，应当向本级人民政府请示，并对制定政府规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明，由本级人民政府决定。
各级人民政府工作部门根据法定职权和工作需要，决定制定部门规范性文件。
涉及两个以上部门职权的事项，需要联合制定部门规范性文件的，由有关部门联合决定。
第十一条 政府规范性文件由政府确定的一个部门或者两个以上部门具体负责起草工作。
部门规范性文件由部门确定起草机构。
两个以上部门联合制定部门规范性文件，可以协商确定一个部门组织起草，也可以由有关部门共同负责起草。
第十二条 起草规范性文件，起草部门或者机构应当组织起草人员深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
第十三条 有关机关、组织和公民对起草的规范性文件提出的意见，起草部门或者机构应当认真研究处理。
起草的规范性文件涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密，其他部门提出不同意见的，起草部门或者机构应当与其充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，应当在报送规范性文件送审稿时说明情况。
第十四条 政府规范性文件的起草工作完成后，起草部门应当召开部门办公会议对规范性文件送审稿进行讨论，并由主要负责人签署后报送本级人民政府。
两个以上部门共同起草的，起草部门应当分别召开部门办公会议对规范性文件送审稿进行讨论，并由主要负责人共同签署后报送本级人民政府。
第十五条 报送政府规范性文件送审稿时应当提供下列材料：
（一）规范性文件送审稿及起草说明；
（二）各方面的意见；
（三）调研报告和会议记录；
（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章及其他文件；
（五）其他需要报送的材料。
第十六条 政府规范性文件送审稿的起草说明应当包括下列内容：
（一）制定的必要性和可行性；
（二）依据的法律、法规、规章及其他文件材料；
（三）规定的主要内容、制度和措施；
（四）征求意见以及采纳意见的情况；
（五）重大分歧意见的协调情况；
（六）其他需要说明的情况。
第十七条 政府规范性文件送审稿由政府法制机构进行审查、修改。
部门规范性文件的起草工作完成后，起草机构应当及时将部门规范性文件送审稿及起草说明和其他有关材料送本部门法制机构进行审查、修改。
第十八条 规范性文件送审稿有下列情形之一的，法制机构可以缓办或者退回起草部门或者机构：
（一）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（二）有关部门对规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议，起草部门或者机构未与其协商的；
（三）报送审查的材料不符合本办法第十五条、第十六条、第十七条第二款规定的。
第十九条 法制机构在审查、修改规范性文件送审稿过程中，应当认真研究各方面的意见，必要时再征求有关方面的意见；对部门或者机构之间存在的分歧意见应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关部门或者机构的意见和法制机构的意见上报本级人民政府或者本部门决定。
第二十条 法制机构完成对规范性文件送审稿的审查、修改后，应当形成规范性文件草案和对草案的说明。说明应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题、确立的主要措施以及与有关部门或者机构的协调情况等。
规范性文件草案和说明由法制机构主要负责人签署，提出报请本级人民政府或者本部门有关会议审议的建议。
第二十一条 政府规范性文件应当经本级人民政府常务会议审议决定。
部门规范性文件应当经本部门办公会议审议决定。
未经法制机构审查的规范性文件不得提请政府常务会议或者部门办公会议审议。
第二十二条 法制机构应当会同起草部门或者机构根据会议审议意见对规范性文件草案进行修改，形成草案修改稿，报请本级人民政府或者本部门主要负责人签署。
两个以上部门联合制定的规范性文件，由联合制定的部门主要负责人共同签署。
第二十三条 规范性文件应当及时通过政府公报（政报）、政府网站、新闻媒体等向社会公布。
未向社会公布的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。
第二十四条 规范性文件应当自公布之日起30日后施行。但是，因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第二十五条 因发生重大自然灾害事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经本级人民政府或者本部门主要负责人批准，可以简化制定程序。
第二十六条 规范性文件制定机关应当根据实际情况的变化以及法律、法规、规章和上级机关有关政策的调整，适时对已公布的规范性文件进行修改或者废止。
修改、废止规范性文件的程序，参照本章规定执行。
第二十七条 公民、法人或者其他组织有权免费查阅已经公布的规范性文件；制定机关有义务提供本单位已经公布的规范性文件。
第三章 规范性文件的备案
第二十八条 规范性文件自公布之日起30日内，由制定机关按照下列规定报送备案：
（一）市人民政府制定的规范性文件向省人民政府报送备案；
（二）县（区）人民政府、市人民政府工作部门、市人民政府派出机关制定的规范性文件向市人民政府报送备案；
（三）乡（镇）人民政府、县（区）人民政府工作部门、县（区）人民政府派出机关制定的规范性文件向县（区）人民政府报送备案；
（四）两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门按照第(二)、(三)项规定报送备案。
第二十九条 按照本办法报送备案的规范性文件，由制定机关法制机构径送备案机关法制机构。
报送规范性文件备案，应当提交备案报告、规范性文件文本和说明等材料，并按照规定的格式装订成册，一式5份。
报送规范性文件备案，具备条件的，应当同时报送规范性文件的电子文本。
第三十条 备案机关法制机构收到规范性文件备案材料，按照下列规定办理：
（一）属于本办法规定的规范性文件，报送的材料齐全且符合规定格式的，予以备案登记；
（二）属于本办法规定的规范性文件，但报送的材料不齐全或者不符合规定格式的，暂缓备案登记，通知制定机关补充或者重新报送备案材料。补报或者重新报送的备案材料符合要求的，予以备案登记；
（三）不属于本办法规定的规范性文件的，不予备案登记，通知制定机关，并说明理由。
第三十一条 经备案登记的规范性文件，由备案机关法制机构定期在政府公报（政报）、政府网站或者新闻媒体上公布目录。
第三十二条 各级行政机关应当逐步建立规范性文件网上备案登记系统，使用政务互联网平台开展备案登记工作。
第三十三条 备案机关法制机构对报送备案的规范性文件，就下列事项进行审查：
（一）是否与法律、法规、规章相抵触；
（二）是否设定了行政许可、行政处罚、行政收费以及其他应当由法律、法规、规章设定的事项；
（三）是否与上级行政决定、命令相抵触；
（四）不同规范性文件对同一事项的规定是否一致。
第三十四条 备案机关法制机构审查规范性文件时，需要有关机关提出意见的，有关机关应当在规定期限内回复；需要制定机关说明情况的，制定机关应当在规定期限内予以说明。
第三十五条 经审查，规范性文件有本办法第三十三条第（一）至（三）项所列情形之一的，由备案机关法制机构建议制定机关在规定期限内自行纠正；制定机关逾期不纠正的，由备案机关法制机构提出处理意见报本级人民政府决定，并通知制定机关。
第三十六条 不同规范性文件对同一事项规定不一致的，按照下列规定处理：
（一）政府所属不同部门分别制定的，由本级人民政府法制机构协调；
（二）上、下级人民政府所属不同部门分别制定的，由上级人民政府法制机构协调；
（三）上级人民政府所属部门与下级人民政府分别制定的，由上级人民政府法制机构协调。
经法制机构协调取得一致意见的，由有关制定机关自行纠正；经协调不能取得一致意见的，由负责协调的法制机构提出处理意见报本级人民政府决定，并通知制定机关。
第三十七条 规范性文件制定机关应当自接到本办法第三十五条、第三十六条规定的通知之日起30日内，将处理情况报送备案机关法制机构或者负责协调的法制机构。
第三十八条 国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规范性文件与法律、法规、规章以及上级行政决定、命令相抵触，或者不同规范性文件对同一事项的规定不一致的，可以向备案机关书面提出审查建议，由其法制机构研究处理。
第三十九条 规范性文件制定机关应当于每年1月底前将上一年制定的规范性文件目录报送备案机关备查。
备案机关法制机构每年第一季度对上年度规范性文件备案情况进行一次通报，并根据实际情况进行督促检查。
第四章 法律责任
第四十条 规范性文件制定机关有下列情形之一的，由本级人民政府或者上级人民政府予以通报批评并限期改正；对造成不良后果的，由有关机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）不向公民、法人或者其他组织免费提供查阅本单位已经公布的规范性文件的；
（二）不按照本办法规定报送规范性文件备案的。
第五章 附则
第四十一条 本办法自2007年1月1日起施行。
附录一：
市政府关于废止、修改规章决定目录
（1979——2006）
序号
决定名称
文号
发布时间
1
南昌市人民政府关于批转市政府办公厅关于清理我市规章情况的报告的通知
洪政发[1990]43号
1990年7月30日
2
南昌市人民政府关于对治理整顿期间所发布的行政规章作部分改废的通知
洪政发[1993]3号
1992年12月19日
3
南昌市人民政府关于修改《南昌市鼓励开发建设昌北开发区的规定》的决定
市人民政府令第26号
1994年8月8日
4
南昌市人民政府关于修改《南昌市关于外商投资开发企业从事房地产开发的若干规定》的决定
市人民政府令第27号
1994年11月16日
5
南昌市人民政府关于再次修改《南昌市鼓励开发建设昌北开发区的规定》的决定
市人民政府令第46号
1996年10月17日
6
南昌市人民政府关于废止《南昌市关于外商投资开发企业从事房地产开发的若干规定》的通知
洪政发[1996]161号
1996年10月6日
7
南昌市人民政府关于废止部分规章（第一批37件）和规范性文件（19件）决定
市人民政府令第54号
1997年11月4日
8
南昌市人民政府关于修改《南昌市烟花爆竹安全管理暂行办法》等12件规章的决定
市人民政府令第56号
1997年11月6日
9
南昌市人民政府关于修改《南昌市荒废土地开发利用管理规定》等15件规章的决定
市人民政府令第57号
1997年12月10日
10
南昌市人民政府关于修改《南昌市城市客运管理暂行办法》等17件规章的决定
市人民政府令第61号
1997年12月28日
11
南昌市人民政府关于废止部分规章《第二批》的决定
市人民政府令第62号
1997年12月28日
12
南昌市能源利用监测管理暂行规定修正案
市人民政府令第78号
2000年1月21日
13
南昌市人民政府关于废止部分规章的决定
市人民政府令第87号
2001年12月31日
14
南昌市人民政府关于修改《南昌市生活饮用水卫生管理办法》等6件规章的决定
市人民政府令第88号
2001年12月31日
15
南昌市人民政府关于修改《南昌市儿童计划免疫暂行规定》等15件规章的决定
市人民政府令第93号
2003年11月12日
16
南昌市人民政府关于废止部分规章的决定
市人民政府令第94号
2003年11月12日
17
南昌市人民政府关于修改《南昌市地名管理规定》等19件规章的决定
市人民政府令第98号
2004年8月16日
18
南昌市人民政府关于废止《南昌市港口管理办法》等4件规章的决定
市人民政府令第99号
2004年8月16日
19
南昌市人民政府关于废止《南昌市防雷减灾管理规定》的决定
市人民政府令第113号
2006年7月16日
20
南昌市人民政府关于修改《南昌市科学技术奖励办法》的决定
市人民政府令第114号
2006年9月15日
附录二：
已废止的规章目录（205件）
（1979——2006）
序号
名称及文号
废止文件
1
关于预算外资金管理具体办法（洪革发[1979]28号，1979年6月10日）
洪政发[1990]43号
2
南昌市计划生育奖惩暂行办法（洪革发[1979]38号，1979年7月13日）
洪政发[1990]43号
3
关于财政开支审批权限规定（洪革发[1979]55号，1979年8月27日）
1997年54号令
4
关于市政公用设施管理的若干规定（试行）（洪革发[1979]62号，1979年10月11日）
1997年54号令
5
关于县、区财政开支审批权限的通知（洪革发[1979]71号，1979年11月18日）
1997年54号令
6
南昌市行政、事业经费“预算包干”试行办法（洪革发[1980]24号，1980年4月18日）
1997年54号令
7
关于液化石油气安全使用暂行规定（洪革发[1980]44号，1980年6月19日）
1993年12号令
8
南昌市超标排放污染物收费、罚款办法（试行）（洪革发[1980]49号，1980年7月6日）
洪政发[1990]43号
9
关于实行“划分收支、分级包干”财政管理的具体办法（洪革发[1980]50号，1980年7月26日）
洪政发[1990]43号
10
南昌市私房折价补偿暂行标准（洪革发[1980]94号，1980年12月8日）
洪政发[1990]43号
11
南昌市衡器管理试行办法（洪革发[1981]16号，1981年4月15日）
洪政发[1990]43号
12
南昌市物价管理奖惩暂行办法（洪革发[1981]17号，1981年4月25日）
洪政发[1990]43号
13
南昌市革命委员会关于制止违章建筑的通告（1981年4月30日）
洪政发[1990]43号
14
南昌市噪声管理暂行规定（洪革发[1981]24号，1981年5月3日）
1997年54号令
15
关于执行《关于木材、毛竹实行集中统一管理的暂行办法》的具体规定（洪政发[1982]16号，1982年3月23日）
洪政发[1990]43号
16
关于加强野生动物资源保护和管理的通知（洪政发[1983]10号，1983年3月20日）
洪政发[1990]43号
17
南昌市殡葬管理试行条例（洪政发[1983]11号，1983年3月18日）
洪政发[1990]56号
18
南昌市冷饮食品管理办法（洪政发[1983]12号，1983年3月18日）
1997年54号令
19
南昌市组建工业公司试行办法（洪政发[1983]42号，1983年12月31日）
洪政发[1990]43号
20
南昌市城市管理若干规定（1984年3月1日）
1997年54号令
21
南昌市乡镇企业改革试行办法（洪政发[1984]28号，1984年10月9日）
洪政发[1990]43号
22
南昌市发展农村多种经营若干问题的规定（试行）（洪政发[1984]31号，1984年10月11日）
洪政发[1990]43号
23
关于贯彻《江西省公路运输管理实施办法》的几项措施（洪政发[1984]36号，1984年11月30日）
洪政发[1990]43号
24
南昌市改革建筑业和基本建设管理体制的规定（试行）（洪政发[1984]37号，1984年11月30日）
1997年54号令
25
南昌市城市建设综合开发试行条例（洪政发[1984]38号，1984年12月11日）
1997年54号令
26
南昌市城镇集体工业企业若干问题的暂行规定（洪政发[1984]39号，1984年12月14日）
1997年54号令
27
关于利用外资项目审批手续暂行规定（洪政发[1984]41号，1984年12月20日）
洪政发[1990]43号
28
南昌市蔬菜产销体制改革暂行规定（洪政发[1985]1号，1985年1月4日）
1997年54号令
29
南昌市城市房屋拆迁安置暂行规定（洪政发[1985]7号，1985年2月18日）
洪政发[1990]2号
洪政发[1990]43号
30
南昌市乡镇、街道企业环境管理实施办法（暂行）（洪政发[1985]13号，1985年3月15日）
1997年54号令
31
南昌市收取城市建设综合开发费实施细则（洪政发[1985]18号，1985年3月25日）
1997年54号令
32
南昌市人才开发交流若干问题的暂行规定（洪政发[1985]26号，1985年5月8日）
2002年87号令
33
南昌市发展职业中学的暂行规定（洪政发[1985]32号，1985年5月31日）
1997年62号令
34
南昌市内部审计试行细则（洪政发[1985]44号，1985年8月23日）
1991年3号令
35
关于加强县区建筑管理工作的暂行规定（洪政发[1985]51号，1985年9月16日）
2002年87号令
36
关于加强我市建筑管理工作的暂行规定（洪政发[1985]59号，1985年9月22日）
2002年87号令
37
关于扶持商办工业发展的若干规定（洪政发[1985]59号，1985年10月11日）
1997年54号令
38
关于外国人办理居留、旅行、住宿登记和各项签证、证件的暂行规定（洪政发[1985]63号，1985年10月9日）
1997年54号令
39
关于制定我市预算外资金管理暂行办法（洪政发[1985]67号，1985年11月9日）
1997年62号令
40
南昌市控制建设项目新污染实施办法（洪政发[1985]69号，1985年11月19日）
1997年54号令
41
南昌市控制人口增长任务包干和计划生育创“三无”竞赛试行办法（洪政发[1985]70号，1985年11月19日）
1997年54号令
42
南昌市房屋使用安全管理暂行规定（洪政发[1986]1号，1986年1月23日）
2002年87号令
43
南昌市计划用水、节约用水管理办法（洪政发[1986]16号，1986年3月31日）
1997年54号令
44
关于加强机关团体企事业单位治安防范工作的若干规定（洪政发[1986]10号，1986年4月1日）
1990年《南昌市机关团体企业事业单位治安保卫工作条例》明令废止
45
南昌市建立城区一级财政的实施办法（洪政发[1986]29号，1986年6月7日）
1997年62号令
46
南昌市环卫行业全面实行经济承包责任制试行办法（洪政发[1986]32号，1986年6月26日）
洪政发[1990]43号
47
关于改革科技拨款制度的暂行规定（洪政发[1986]35号，1986年7月16日）
2002年87号令
48
关于对非农业建设占用耕地收取复垦基金的暂行办法（洪政发[1986]37号，1986年7月18日）
洪政发[1990]43号
49
关于进一步调动工业企业增产增收积极性的若干具体规定（洪政发[1986]47号，1986年8月27日）
洪政发[1990]43号
50
南昌市城市管理大队组织暂行条例（洪政发[1986]21号，1986年4月9日）
1997年62号令
51
南昌地区公路运输行业管理暂行办法（洪政发[1986]49号，1986年10月17日）
1994年19号令
52
关于做好刑满释放、解除劳教人员安置教育工作的通知（洪政字[1986]53号，1986年5月15日）
1997年62号令
53
南昌市“门前三包”责任制管理办法（洪政发[1986]55号，1986年10月27日）
1997年54号令
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最高人民法院关于陈伯恩与泉州制药厂房产纠纷上诉案的复函
最高人民法院
最高人民法院关于陈伯恩与泉州制药厂房产纠纷上诉案的复函
[1991]民他字第55号
福建省高级人民法院：
你院（１９８９）闽法民上字第２６号请示报告收悉。经研究认为，本案当事人讼争房屋的所有权状虽载明业主为陈恩义（泉州地籍图上将该宅地又标名为“陈祖琦”），但该房是由其父陈祖琦于１９３７年经手购置并一直管理使用。陈恩义在国外长期居住期间，陈祖琦以代管人的身份与泉州制药厂将房屋翻建，并于１９５６年、１９５７年、１９６５年与制药厂订立房屋产权和租金、税金分配协议的行为，以认定有效为宜。现陈伯恩于其父陈祖琦死后多年，提出其父以陈恩义与他人订立的协议无效，要求收回全部翻建房屋，理由不足，不予支持。
以上意见供参考。
附：福建省高级人民法院关于陈伯恩与泉州制药厂房产纠纷上诉案的请示报告
（１９９０年１２月２３日）
最高人民法院：
我院审理的陈伯恩与泉州制药厂房产纠纷上诉一案，因审判委员会研究意见不一致，现将案情以及处理意见请示如下：
上诉人：泉州制药厂。
法定代表人：傅子污，泉州制药厂厂长。
委托代理人：翁志显，泉州市鲤城区律师事务所律师。
委托代理人：王美琼，泉州市鲤城区律师事务所律师。
被上诉人：陈伯恩，又名陈恩义，男，六十九岁，菲律宾籍人，经商，住菲律宾马来亚。
委托代理人：陈伯成（系陈伯恩胞弟），男，五十四岁，泉州农械厂职工，住鲤城区螺珠巷２号。
委托代理人：郑新芝，福建省律师事务所律师。
案由：房屋所有权纠纷。
讼争屋坐落在泉州市鲤城区济东巷５号，为土木混合结构平房，面积约２６０平方米左右。系被上诉人陈伯恩于一九三七年三月购置，卖契纸上买受人、一九四四年国民党政府发的土地所有权状上的所有权人以及解放后泉州丘领户册载明的业主均为陈恩义，泉州地籍图上该地又标名“陈祖琦”（系伯恩父）。由于陈伯恩长期在菲律宾生活，该讼争屋由其父陈祖琦（已故）代管。一九五０年新中制药社由私人集资合股筹建，因缺厂房，由当时该社董事长、陈伯恩的堂弟陈兆祥出面向陈伯恩的父亲陈祖琦承租讼争屋济东巷５号房屋。因生产、经营需要，新中制药社征得陈祖琦同意，对济东巷５号房屋进行翻建。翻建后陈祖琦提出租１０年后无条件返还房屋，而药社则提出２０年后返还，因双方意见不一致，协商无法达成。一九五四年十二月新中制药社与泉州老范志万应神油铺及泉州开元寺秋水轩制药厂合营为国营新中制药厂。济东巷５号厂房作为新中制药社的财产合入新中制药厂，并作为泉州新中制药厂的固定资产，有工厂的投保单及“固定资产明细分类帐”为证。一九五六年底国营新中制药厂易名泉州制药厂。
一九五六年七月至一九六五年九月陈祖琦以陈恩义名义与制药厂订立了三个有关济东巷５号房屋产权和租金、税金分配的协议：一是一九五六年七月二十日，协议规定，厂方租建的济东巷５号厂房，由于该房地内有部分旧存建筑物，经协商地皮属陈恩义所有，房屋产权药社占８０％，陈恩义占２０％；二是一九五七年十月二十九日订立出租协议，租金收入药厂７３．８３％，陈恩义２６．１７％，房地产税、房屋修理费药厂８０％，陈恩义２０％；三是一九六五年九月十五日，协议明确房屋产权及建筑物药厂８０％，陈恩义２０％，地皮、水井陈恩义自有，房屋修缮费药厂８０％，陈恩义２０％，租金分配药厂７０．８１％，陈恩义２９．１９％。房产税药厂８０％，陈恩义２０％地产及水井税陈恩义负责。
一九五七年十二月至一九八三年，济东巷５号先后出租给捷华工场、泉州乐器厂、泉州文化用品厂、泉州制鞋厂、制药厂。陈祖琦以陈恩义名义分别同上述厂家订立了租赁合同（注：一九七一年三月至一九八一年十二月该房屋由泉州市房管局统管并出租）。
一九八一年十二月泉州市落实私房政策办公室以泉房落地００００４２号通知书，通知泉州制鞋厂和许尾娟，将济东巷５号房屋自一九八二年一月一日起退还业主自管。一九八三年一月，泉州市落实私房政策领导组办公室又以泉房落（８３）第０１号函，通知泉州制鞋厂，并抄送泉州制药厂和许尾娟，对泉房落字第００００４２号通知作了更正，该函称：“济东巷５号地基确系许尾娟所有，前出租泉州制药厂，并由制药厂搭建成屋。”该屋产权应由泉州制药厂与原土地所有人许尾娟协商处理。”
一九八七年九月陈伯恩以房屋系其所置，其父擅自以其名义与他人订产协议将房屋出租、改建是不妥的，且其父当时也是迫于形势，违背心愿所为等为由，向泉州市中级人民法院起诉，要求收回房屋，泉州制药厂辩称，原新中制药社是向陈伯恩租用基地建成厂房的，一九五五年公私改造该厂房作为该社的生产资料参加合营，三十多年来一直作为该厂的固定资产使用、投保，现土地属国家所有，厂房应属工厂所有。
泉州市中级人民法院审理认为，济东巷５号系原告所有，原告父以原告名义与泉州制药厂签订产权变更协议，药社（厂）明知原告父亲不是产权人而与其订立协议是无效的，允许原告收房。于一九八八年七月二十二日判决讼争屋属陈伯恩所有，陈伯恩付给药厂房屋翻建费９３２０元。泉州制药厂应当在判决生效的一年内，负责将房屋腾空交还陈伯恩管业。
一审判决后，制药厂不服上诉。上诉理由除认为新中制药主是向陈伯恩租地建房外，还有讼争厝地是一九三七年取得。当时原告仅１５岁，不具完全行为能力，不可能有购置该厝地的经济实力，以及自己取得房屋是根据国家公私合营政策，并已付了股息给原新中制药社股东。
案经审判委员会研究，对讼争房产权原为陈伯恩所有意见一致，但对陈祖琦以陈伯恩名义与制药厂（社）所订立的产权、租金、税金协议是否有效有不同看法：第一种意见认为，陈伯恩虽是一九八０年后才回国，对讼争房屋提出产权主张，但其父陈祖琦一九五０年就把房屋处分，陈伯恩应当知道这些情况，而长期不提异议，故应认定协议有效。第二种意见认为：陈伯恩八０年以前是否知道房产被处分现无法认定，即使陈伯恩已知此事，但其父作为非产权人其行为未经陈伯恩明确追认，故应认定协议无效，一审判决并无不当，拟予以维持。
